ТГП Билеты Щербакова

1. Предмет и метод теории государства и права

Теория – это система понятий, в которых научно отражена природа, сущность, закономерности и тенденции функционирования и развития познаваемого предмета.

Наука - упорядоченная совокупность знаний о наиболее существенных признаках изучаемых явлений действительности, закономерностях их возникновения, развития и функционирования.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается конкретный круг проблем, изучаемая данной наукой сторона объективной действительности.

Предмет науки – это та область познания, на которую данная дисциплина направлена.

Определить предмет ТГП – значит установить круг тех общественных явлений, институтов, которые она изучает.

Предмет изучения ТГП – наиболее общие и существенные закономерности существования и

развития государственно-правовых явлений.

Проф. Венгеров предложил относить к предмету ТГП не только закономерное, но случайное. Это справедливо, т.к. на развитие конкретного государства и права оказывают влияние и элементы случайного (стечение обстоятельств, появление на политической арене отдельных лидеров).

Говоря о ТГП надо различать ее как науку (это система знаний о государстве и праве, о их свойствах и о соотношении с другими социальными явлениями и дисциплинами) и как учебную дисциплину (это система знаний, необходимых для дальнейшего изучения государственно-правовых явлений).

ТГП – это наука, изучающая закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, исследует весь комплекс и систему государственно-правовых явлений и процессов, разрабатывает систему научных понятий и категорий, разрабатывает методы познания государственно-правовых явлений и процессов

Структура данной науки состоит из двух крупных блоков (элементов): теории государства; теории права.

ТГП – изучает государство и право в целом, в их наиболее общем виде; исследует общие специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как единых и целостных систем.

ТГП – учебная дисциплина содержит сведения о науке.

Объект ТГП – государство и право, государственно-правовые явления.

Государство и право изучаются наукой ТГП в единстве и взаимодействии, поскольку как законодательство, так и нормы права не могут существовать вне государства, так и государство

не может существовать без права.

Предмет ТГП находится в постоянном развитии, с течением времени он изменяется, что обусловлено развитием самого общества, его культуры, идеологии, уровня общественного сознания и так далее.

Характерные черты предмета ТГП:

•общие специфические закономерности (ТГП изучает государство и право в целом (в наиболее общем виде));

•основные коренные вопросы (сущность, тип, формы, функции, структура, механизм действия государства и права, правовая система);

•общая теория (разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия и категории юриспруденции);

•единство науки (ТГП – единая наука, предмет которой государство и право, государственные и правовые явления в их взаимосвязи, взаимопроникновении и взаимодействии).

Итак, в предмет ТГП входят:

•закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права;

•сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система;

•основные государственно-правовые понятия, общие для юридической науки.

Методология – это совокупность методов, принципов, способов познания, направленных на получение истинных (объективно отражающих действительность) знаний.

Методом теории государства и права называют систему принципов, приемов и способов научной деятельности, через которые осуществляется процесс получения объективных знаний о значении и сущности правовых и государственных явлений.

Виды методов теории государства и права:

1. общефилософские (мировоззренческие) методы – охватывают всю область научного познания и используются всеми науками без исключения (тесно связаны с другими науками, определяют подход

кизучению государства и права в целом):

•метафизический – исходит из неизменности начал всего существующего в мире;

•диалектический материализм – противоположен метафизике – все государственно-правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и общественной жизнью; изучаются не в статике (метафизика), а в динамике (диалектика);

•агностицизм – отвергает саму возможность познания всего сущего;

•идеализм – связывает существование государство и право либо с объективным разумом (объективные идеалисты), либо с сознанием человека, его переживаниями, субъективными и

осознанными усилиями (субъективные идеалисты). Не внешние факторы определяют развитие государства и права, а внутреннее духовное начало. В итоге мир непознаваем. Подвиды идеализма (ХХ век):

-Прагматизм – понятие научной истины неуловимо, истина все то, что приносит успех.

-Интуитивизм – исследователь может действовать лишь под влиянием внутреннего вдохновенья.

2. общенаучные (общие) методы – распространяются на множество наук и все разделы, и стороны данной науки:

•Исторический метод – требует, чтобы государственно-правовые явления изучались не просто в развитии, а с учетом специфических условий существования отдельных народов, стран, регионов, с учетом исторических традиций, особенностей культуры, обычаев;

•Логический метод – позволяет выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное и выразить в научных категориях; материал излагается абстрактнотеоретическими формами;

•Анализ – мысленное или фактическое разложение целого на части, например, норма права состоит из гипотезы, диспозиции (в ней изложено содержание правила поведения, права и обязанности сторон регулируемого данной нормой общественного отношения) и санкции;

•Синтез – предполагает процесс мысленного или фактического воссоединения из частей (элементов) целого. Например, из формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима создается характеристика формы государства.

•Системный метод – рассматривает государственно-правовые явления, как системы, то есть целостные явления, состоящие из множества других явлений;

•Функциональный метод – выявляет в государственно-правовых явлениях механизм и функционирования, рассматривает их в динамике, в реальном действии (рассмотрение функций государства, права, правосознания и так далее).

3. частнонаучные (частные, специальные) методы – используются для изучения отдельных наук или некоторые разделы и стороны данной науки:

•Статистический метод – использование количественных показателей юридически значимых явлений (для характеристики массовых явлений, например, динамики преступности, правонарушений);

•Метод моделирования – изучение государственно-правовых явлений, процессов и институтов на их моделях, то есть путем мыслительного, идеального воспроизведения исследуемых объектов на основе общих признаков;

•Метод конкретно-социологических исследований – анализ, переработка и отбор необходимой информации о важнейших сторонах юридической практики (письменные опросы, изучение общественного мнения, анализ юридических документов и т.д.);

•Метод социально-правового эксперимента – способ проверки научных гипотез или проекта какого-либо решения или законопроекта;

•Сравнительный метод – сопоставление различных государственных и правовых систем и отдельных институтов, и категорий в целях выявления черт сходства и различия между ними;

•Математический метод

•Кибернетический метод

•Синергетический метод

Собственно - правовые методы (сравнительно-правовой и формально-правовой методы):

4. специальные юридические методы:

•формально-логический (догматический) метод – изучение, систематизация и толкование норм действующего права;

•сравнительный – сопоставление сходных объектов познания;

•исторический – закономерности становления и развития государства и права.

2.Понятие и сущность государства

Государство – это обусловленная историческая эволюция общества, постоянно действующая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения, способная придавать своим велениям обязательную силу для всех членов общества, для любых лиц и организаций в пределах определенной территории и выступающая в качестве универсальной политической организации всего общества.

Термин «государство» иногда используется в самом широком смысле, а именно – для обозначения общества как такового или какой-либо особой формы общества.

Нередко этот термин применяется и в узком смысле, для обозначения какого-либо органа или органов общества, или же субъектов, а также – нации или территории, на которой проживает население той или иной страны.

Государство – это:

•территориальное образование;

•организация политической власти, которая осуществляет управление обществом, необходима как для реализации классовых задач, так и общественных дел;

•особая публичная власть, которая не сливается с обществом, отделена от общества;

•сложный и организованный механизм управления.

Государство – это особенная организация политической власти, управляющая обществом через правовые нормы и специально сформированный аппарат.

Кельзен (один из основателей теории правового нормативизма) выделил несколько значений, в которых может употребляться понятие государства:

•Во-первых, в юридическом смысле. Государство как юридическое лицо, «правовой феномен»,

как своеобразная корпорация. От других корпораций государство отличается «лишь установленным в масштабе нации или страны правовым порядком».

•Во-вторых, в социологическом смысле. В данном аспекте государство должно рассматриваться как некая «социологическая общность», «социальная реальность, существующая независимо от ее правового порядка и правовой реальности».

•В-третьих, понятие государства может определяться как живой, «естественный организм».

•В-четвертых, понятие государства как «нормативный порядок», «государственно-

организованное общество», как «государство-власть».

Государство определялось не одинаково на различных этапах своего развития.

•Аристотель считал, что государство есть «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих».

•Никколо Макиавелли определял государство через «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов».

•Жан Боден рассматривал государство как правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью».

•Джон Локк рассматривал государство как совокупность людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона.

По-разному определялось государство юристами и философами и в более поздний период. Государство, особенно в послереволюционный период рассматривалось как «особая организация власти», «организация насилия для подавления какого-либо класса». В последнее десятилетие классовая тональность в определении государства постепенно стала вытесняться общесоциальной тональностью.

Признаки государства:

•наличие публичной власти, которая реализуется органами, занимающимися управлением. Эта такая власть, такой субъект власти, который не совпадает с обществом в целом, а стоит как бы над ним. При этом она официально, открыто, публично действует от имени всего общества, выступает как его официальный и обычно законный представитель.

•наличие сложного механизма управления, сформированного в виде системы государственных органов, которые находятся в иерархической зависимости.

•функционирование публичной власти по территориальному признаку и территориальная организация населения. Государственная власть, публичная власть распространяется на всех, на любых лиц, находящихся в пределах территории, которую государство считает своей, не зависимо от особенностей их кровнородственной принадлежности. Территория ограничена государственными границами, обозначающими пределы реализации государственной власти;

•установление и изымание налогов и других платежей в государственную казну. Это важнейший источник материальных средств, ресурсов, без которых государство физически существовать не может, ибо за счет этих средств содержится государственный аппарат, а также за этот счет обеспечивается функционирование государства, реализация его функций (без соответственного материального обеспечения средств, государство функционировать не может).

•суверенитет. Под ним понимают верховенство государственной власти внутри страны, то есть по отношению к любым лицам и организациям внутри общества, а также независимость государства во взаимоотношении с государствами. В юридической сфере суверенитет государства выражается в его исключительном праве издавать законы и другие нормативные акты;

•возможность издавать законы и другие нормативные акты, которые имеют силу на территории всего государства, содержат нормы права, обязательные для исполнения;

•обеспечение соблюдения законов и порядка с помощью специальных карательных и правоохранительных органов – суда, прокуратуры, полиции и др.;

•распоряжение национальными ресурсами;

Понятие «суверенитет» было введено в политико-правовой обиход французским юристом Жаном Баденом (1530-1596 гг.) По Бадену суверенитет - это абсолютная и полная власть государства на своей территории. В настоящее время данное понятие претерпело определенные изменения, поскольку суверенитет государства ограничивается международным правом.

Например, когда-то право на объявление войны являлось исключительной компетенцией данного государства, в настоящее же время объявление одним государством войны другому государству является тяжким международным преступлением.

Под ним понимают верховенство государственной власти внутри страны, то есть по отношению к любым лицам и организациям внутри общества, а также независимость государства во

взаимоотношении с государствами.

Присущие государству признаки суверенитета — верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако,

раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.

Верховенство государственной власти проявляется в ее способности самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных, общественных органов и организаций.

Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что:

•совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства

•различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства.

Другой качественной особенностью государственной власти является ее юридическая неограниченность. Действительно, из самого территориального верховенства государства следует неограниченность государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, иначе верховной была бы такая предписывающая власть. Государственная власть не ограничена и национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права.

Государство в лице государственной власти может изменить или отменить те или иные нормы государственного права, издать иную конституцию. Только государство в лице государственной власти устанавливает национальное право, сам порядок правотворчества и в этом смысле стоит над правом. Это не значит, однако, что государственная власть в лице тех или иных ее органов может игнорировать или нарушать правовые предписания, касающиеся ее правомочий и деятельности, поскольку они действуют.

Независимость государства на международной арене выражается в способности государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

В основе современного международного права лежит выраженное в его основополагающих нормах требование строгого уважения государствами суверенитета друг друга

Важнейшим проявлением суверенитета государства является то, что в рамках общества только оно

может издавать общеобязательные для исполнения предписания, решения, адресованные любым лицам, организациям. Государственная власть безусловна, абсолютно распространяется на всех, на любых лиц. Другие субъекты власти в обществе не могут издавать таких предписаний и тем более они не могут это делать в отношении к государству. Другие субъекты власти не могут

конкурировать с государственной властью, они так или иначе от нее зависимы.

В международном праве взаимная независимость государств проявляется в двух ее аспектах: в

независимости государства в его внутренних делах (внутренняя независимость) и в его независимости во внешних делах (внешняя независимость).

Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не регулирует и в принципе не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Свое позитивное воплощение это находит в признании государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга.

Внешняя же независимость государства, его независимость во внешних делах, во взаимоотношениях с другими государствами — это сфера международно-правового регулирования.

Государство свободно, самостоятельно и независимо от других государств осуществляет свои внешние функции и определяет свою внешнюю политику в рамках установленного с его согласия международно-правового регулирования его взаимоотношений с другими государствами и иными субъектами современного международного права.

Ограничения суверенитета.

Следует отметить, что в мире всегда существовали и продолжают существовать государства с

формальным, или ограниченным, суверенитетом.

Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения влияния и давления на данное государство других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Есть два варианта частичного ограничения суверенитета:

•принудительное ограничение суверенитета, которое может иметь место, например, по отношению к побежденному государству со стороны государств-победителей;

•добровольное ограничение суверенитета может допускаться одним государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, для достижения общих для них целей.

Наряду с понятием «суверенитет государства» существуют понятия «суверенитет народа» и

суверенитет нации».

Суверенитет народа - это его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни - общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики государства, экономических установлений, полного и всестороннего контроля за деятельностью всего государства в целом и его отдельных органов.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (Статья 3 Конституции РФ).

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является

отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации.

Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти РФ, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа РФ, не могут считаться

суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами.

Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального

народа РФ, противоречит Конституции.

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в РФ: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

В Конституции референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия.

Непосредственное осуществление власти народа путем проведения референдума - исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах позволяет осуществить демократическую организацию власти в РФ.

Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ. В Конституции устанавливается противоправность действий, посягающих на народовластие в РФ. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

Суверенитет нации предполагает:

•полновластие власти;

•способность и возможность нации определять характер своей жизни;

•способность и возможность нации осуществлять право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

4.Форма государства

Форма государства является непосредственным носителем и выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (т.е. функции) государства, такова в конечном итоге его форма.

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, в форме

государственного устройства, в виде государственного режима.

Формы государства никогда не оставались и не остаются статичными. Они постоянно изменяются и развиваются под влиянием множества экономических, социальных, политических, идеологических и иных факторов.

Форма государства была предметом исследования ученых еще в Древней Греции и Древней Риме. Так, Платон полагал, что идеальной формой правления в идеальном государстве является аристократия (власть благородных). Также он выделял такие формы правления, как монархия, демократия, тимократия, олигархия. Аристотель – ученик и критик Платона – существенно развил учение Платона о форме государства. Аристотель различал формы государства в зависимости от количества лиц, которым принадлежит государственная власть (одному, немногим, всем). Кроме того, Аристотель автор концепции правильных и неправильных форм правления.

В Древнем Риме форма государства также была предметом исследования философов и юристов. Так, Цицерон также различал формы государства в зависимости от форм правления, выделял правильные и неправильные формы правления.

Форма государства изучалась также и в Средние Века, в Новое время.

Традиционным для отечественного государствоведения и правоведения является представление о форме государства как об институте, складывающимся из трех явлений: формы правления; формы

государственного устройства; государственного (политического) режима.

Форма государственного правления.

Форма правления – это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом.

Формы правления дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли власть в государстве одним лицом или она принадлежит выборному органу. Сообразно с этим критерием все государства делятся на монархии и республики.

Монархия - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, - который получает власть в порядке наследования.

История и современность знают два основных вида монархий: во-первых, абсолютную монархию; а вовторых, ограниченную монархию, которая, в свою очередь, делится на дуалистическую монархию и

парламентарную монархию.

Абсолютная монархия - это монархическая форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена. В историческом прошлом ее примером может служить французская монархия Людовика XIV, который говорил: «Государство - это я». В настоящее время таковыми являются некоторые монархии Среднего Востока, в частности Саудовская Аравия.

Дуалистическая монархия возникает, как правило, в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно властвовать, а класс буржуазии еще не способен в свои руки всю полноту государственной власти.

Характерные черты дуалистической монархии:

•наличие двухпалатного, т.е. организованного по принципу бикамерализма, парламента. Причем верхняя палата назначается царем, а нижняя - формируется выборным путем;

•монарх обладает правом veto на законы, принимаемые парламентом;

•правительство подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и смещает членов правительства.

Историческим примером дуалистической монархии является Российская империя в период с 1905 г. до 1917 г.

Парламентарная монархия (ее называют еще конституционной монархией) характеризуется следующим тезисом: «монарх царствует, но не правит».

Характерные черты парламентарной (конституционной) монархии:

•монарх лишь формально утверждает правительство, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;

•ни парламент, ни правительство не несут перед монархом политической ответственности;

•монарх является лишь номинальной главой государства. Примерами парламентарной монархии являются Великобритания, Швеция, Голландия.

Иногда, помимо дуалистической и парламентской монархии выделяется конституционная монархия.

Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая

утверждается парламентом.

Республика - это форма правления, при которой высшая власть в стране принадлежит президенту, парламенту, а наряду с ними существует независимое правосудие и органы местного самоуправления.

Признаки республики: наличие высших выборных органов власти; разделение властей; особая процедура принятия высшими органами власти своих решений; высокий авторитет судебной власти.

Все республики делятся на два вида: парламентарные республики; президентские.

Парламентарная республика характеризуется следующими чертами: верховенство парламента; правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах; члены правительства ответственны за свою деятельность перед парламентом; правительство находится у власти, пока оно пользуется поддержкой и доверием большинства парламентариев; парламент может выразить недоверие, вынести вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным его членам, после чего все правительство обязано уйти в отставку; существует должность премьер-министра; президент назначается парламентом; президент парламентарной республики является главой государства, однако его роль в управлении государством и в формировании правительства носит чисто номинальный характер.

Наглядный пример парламентарной республики - Германия.

Президентская республика характеризуется тем, что в ней высшим должностным лицом государства является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Характерные черты президентской республики: президент назначает правительство, которое несет перед ним ответственность; президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства; президент избирается не парламентом, как это имеет место в парламентарной республике, а в результате выборов; президент имеет право отлагательного veto на законы, принимаемые парламентом; президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Примеры президентских республик - США, Бразилия, Аргентина.

Смешанная республика (они же гибридные, полупрезидентские, полупарламентские) – это такая форма правления, при которой в рамках одного государства имеет место смешение (то есть сочетание черт,

характеристик) и президентской, и парламентской республик.

Вчастности, такая форма правления существует в современной РФ, во Франции, Португалии, Финляндии, в некоторых других странах.

ВРоссии это смешение проявляется, в частности, в следующем: Президент РФ избирается всенародно, он не несёт ответственности перед парламентом за свою деятельность, это черта президентской республики, и в то же время Президент обладает правом роспуска парламента, это черта

парламентской республики.

Президент РФ фактически формирует Правительство и руководит его деятельностью, Правительство несёт ответственность перед Президентом, это черта президентской республики, и в то же время Правительство формально (хоть и очень специфическим образом) по смыслу Конституции несёт ответственности и перед парламентом, который может выразить Правительству недоверие или отказать в доверии, а это уже черта парламентской республики.

Форма государственного устройства