ТГП Билеты Щербакова

•симметричные федерации построены по принципу равноправия субъектов федерации (но при этом не исключена скрытая асимметрия);

•асимметричные федерации - это федерации, в который субъекты имеют разные статусы.

•Существуют следующие варианты асимметричных федераций:

•первый вариант имеет место тогда, когда в федерации есть, во-первых, субъекты федерации; вовторых, федеральные территории. Например, в США есть округ Колумбия, не обладающий статусом субъекта федерации. Он - федеральная территория.

•второй вариант асимметричной федерации имеет место тогда, когда в федерации есть только субъекты и отсутствуют федеральные территории, но субъекты имеют разные статусы.

Признаки федерации:

•политико-правовая самостоятельность субъектов;

•федерация создается на длительный срок, и в этой связи не допускается сецессия (исключение составляла Конституция СССР 1977 г., которая допускала право республик на выход из федерации, но сама по себе эта норма была мертворожденной, декларативной);

•основана на принципе государственного единства;

•территория федерации - это совокупность территорий субъектов федерации;

•наряду с федеральным законодательством может существовать законодательство субъектов федерации, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий;

•наличие единого, но, возможно, не единственного гражданства;

•разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;

•наличие двухпалатного парламента, т.е. парламента основанного по принципу бикамерализма, где нижняя палата представляет все население страны; верхняя палата обеспечивает представительство субъектов федерации.

Конфедерация- это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом.

Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории.

Конфедерациями были:

•Австро-Венгрия до 1918 г.;

•Швеция и Норвегия до 1905 г.;

•США с 1781 г. до 1789 г.;

•и некоторые других государства.

Попытки создания конфедераций встречались и в ХХ столетии в различных регионах мира. Одной из них была Сенигамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал в конфедеративный союз. Но через несколько лет Сенигамбия распалась. Такая же судьба в 1961 г. постигал Объединенную Арабскую республику конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г.

Опыт историй конфедераций свидетельствует о том, что данная форма государственного устройства является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Сочетая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин зачастую теряет равновесие, необходимое для сохранения союза.

Характерно то, что переход к федеративной форме государственного устройства легче всего осуществляется в том случае, если в конфедерацию входят однонациональные государства (Швейцария, Германия). А многонациональные конфедерации, как правило, распадаются (Австро-Венгрия, Швеция, Норвегия и ряд других конфедераций). Естественно, указанная особенность - закономерность, но не правило, о чем, в частности, свидетельствует история США.

При переходе к федеративной форме государственного устройства важную роль играют экономические

факторы: фактически только они могут сбить центробежные тенденции и интегрировать конфедерацию в единое государство.

Конфедерации образуются на основании соответствующих договоров (договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи Конфедерации 1781 г., для ратификации которых требовалось согласие всех штатов).

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее, т.е. право сецессии. В федерации же попытка выхода субъекта рассматривается как мятеж (например, случай с Чечней). Выход из конфедерации означает лишь расторжение договорной связи с союзом.

Страны, входящие в конфедерацию, сохраняют за собой суверенитет в полном объеме. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов федерации. Фактически суверенитет конфедерации не признается и международным правом, т.к. конфедерации лишены суверенных прав над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили, как правило, ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

К предметам ведения конфедераций относится, как правило, небольшой круг вопросов, а именно вопросы: войны и мира; внешней политики; формирования единой армии; формирование общей системы коммуникаций; разрешение споров между субъектами конфедерации.

Решения по этим вопросам принимается, как правило, с согласия всех субъектов конфедерации.

В конфедерациях образуются только такие государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в соответствующих договорных актах. В частности, не

образуются судебные органы, круг органов исполнительной власти ограничен.

Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. право отказа в признании актов союзной власти.

Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий.

Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, т.е. эти акты адресованы не гражданам, а органам государственной власти субъектов конфедерации.

Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом налогообложения так же, как и право принудительного взыскания взносов, конфедерации не обладают.

Субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие

перемещению лиц, товаров, услуг.

Как правило, в конфедерации отсутствует единая денежная система.

Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, при этом нередко применяется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и их субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что конфедерация - это слабо

детерминированная социальная система, структурные элементы которой обладают большой степенью самостоятельности и независимости друг от друга.

Государственный (политический) режим

Государственный режим – это третий элемент, характеризующий форму государства. Причем государственный режим в наибольшей степени индивидуализирует форму государства. В качестве структурного элемента формы государства в национальной юриспруденции государственный режим стал

рассматриваться с 60-70 гг. ХХ века.

В юридической науке идет спор о том, как соотносятся между собой понятия государственный и политический режим. По мнению одних авторов, эти понятия тождественны. По мнению других, политический режим более широкое понятие.

Государственный режим – это совокупность приемов, способов и средств осуществления государственной власти. Правовые основы государственного режима конкретного государства закрепляются последнее время в конституциях.

На государственный режим влияют различные факторы: традиции, партийная система, взаимоотношения между различными органами государственной власти, уровень политической культуры и многие другие факторы, включая иногда личность главы государства.

Для характеристики государственного режима необходимо исследовать следующие вопросы:

•объем политических прав граждан;

•партийную систему;

•роль парламента;

•наличие разделения властей;

•наличие или отсутствие политического плюрализма;

•наличие или отсутствие идеологического плюрализма.

Существуют различные критерии классификации государственных режимов:

1.Число разрешенных законом или фактически существующих партий:

•многопартийные;

•двухпартийные;

•однопартийные государственные режимы.

2.Большинство исследователей используют укрупненную классификацию, в соответствии с которой государственные режимы делятся на демократические, тоталитарные и авторитарные.

Демократический государственный режим

Существует несколько теорий демократического государственного режима:

•концепция либеральной и концепция марксистско-ленинской демократии. Либеральная концепция демократии делает акцент на политическую демократию (политические права и свободы, правовое государство). Марксистско-ленинская концепция демократии делает акцент на социальную демократию (власть трудящихся, ликвидация имущественного неравенства).

•теория плюралистической демократии (существует множество социальных групп, которые оказывают влияние на государственную власть, а государственная власть принимает решение в интересах всего общества);

•теория компромиссной, консенсусной демократии;

•плебисцитарная демократия (теория возникла во Франции).

•теория представительной демократии;

•теория непосредственной демократии;

•теория демократии партий (ее основа – соревнование партий за государственную власть, за возможность осуществления государственной власти от имени народа);

•популистская демократия (осуществление мероприятий в интересах народа или выдвижение популистских лозунгов).

Демократия – это государственный режим, который характеризуется следующими чертами:

•закрепление в законах и гарантированность политических прав граждан в таком объеме, который позволяется им непосредственно участвовать в осуществлении государственной власти и влиять тем или иным образом на формирование и осуществление государственной

политики. Например, в Конституции РФ сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В Конституции закреплены политические права граждан (пассивное и активное избирательное право и т.п.), которые позволяют им как непосредственно (путем участия в выборах, референдумах), так и через представительные органы государственной власти участвовать в осуществлении государственной власти;

•демократия характеризуется политическим плюрализмом. Нет ограничений количества партий, механизм формирования органов власти таков, что нет препятствий для смены одной партии власти на другую.

•в основу деятельности органов государственной власти положен принцип разделения властей. При этом нет подчинения одной власти другой.

•парламент – орган государственной власти, наделенный исключительной компетенцией принимать законы, иные акты не должны им противоречить;

•закрепляется идеологический плюрализм.

Существуют различные виды демократии – либеральная, социальная, плюралистическая, компромиссная, плебисцитарная, популистская, партийная. Но основным критерием деления демократии на виды является способы изъявления народом своей воли при осуществлении государственной власти:

Представительная демократия – это осуществление народом государственной власти через избранные им представительные коллегиальные органы (парламенты). Степень демократичности народного

представительства зависит от ряда факторов:

•кто допускается к избранию представителями;

•кто участвует в избрании представителей;

•наличие возможностей оказывать влияние на избранных народных представителей (периодичность выборов, институт отзыва).

Непосредственная демократия – это прямое осуществление государственной власти ее носителем (народом) путем реализации принадлежащих гражданам политических прав и свобод в результате чего принимаются императивные решения.

Институты прямой непосредственной демократии, которые являются формами непосредственной демократии: референдум, выборы, плебисцит, отзыв, собрания, выражение недоверия.

Авторитарный государственный режим – это разновидность антидемократического государственного режима, который характеризуется следующими чертами:

•закрепление, но не осуществление прав (реально возможности граждан влиять на формирование и осуществление государственной власти ограничены);

•ограничение политического плюрализма (иные партии могут существовать, но есть политические чистки в парламенте, они не оказывают влияния на государственную власть);

•разделение властей, идеологический плюрализм декларируются, но не реализуются;

•акты исполнительной власти имеют приоритет.

Теоретическое обоснования авторитарного государственного режима – теория элит, теория массового государства.

•Выделяют следующие виды авторитарного политического режима:

•деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер;

•тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны;

•тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические

права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни;

•конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы.

Тоталитарный режим

•политические права и свободы отсутствуют;

•есть только одна партия;

•нет разделения властей, т.к. это противоречит теории вождизма;

Есть одна государственная идеология, даже критика которой уголовно наказуема

5. Государственный орган: понятие и классификация

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые

средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

Всоответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

•юридически организационный и экономически определенный характер;

•наличие собственной структуры;

•имеет государственно-властные полномочия;

•государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

•наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

•выполнение строго определенных государственных функций и задач;

•обладание правом на издание юридических актов;

•наличие нужных материальных средств;

•реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

•близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов

1.По такому критерию, как юридический источник их легитимности, государственные органы делятся на следующие два вида:

•органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства. К таким государственным органам относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, полиция (первичные);

•органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ) (производные).

2.По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные государственные

органы и органы субъектов РФ.

•федеральные государственные органы распространяют свое действие на всю территорию РФ. Примером таких органов могут служить Государственная Дума, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, вооруженные силы, суды и т.д.

•деятельность органов субъектов РФ распространяется только в границах данного субъекта, их примерами являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

3.По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов РФ и государственных органов ее субъектов действуют на постоянной основе; временно действующие государственные органы могут создаваться для решения неотложных задач, вызванных временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

4.Государственные органы можно дифференцировать на коллегиальные и органы, представленные одним лицом. Подавляющее большинство государственных органов носит коллегиальный характер, т.е. состоит из нескольких членов. Например, коллегиальными органами являются: Государственная Дума РФ (450 депутатов), Совет Федерации (178 членов), Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ (19 судей) и многие другие государственные органы.

В то же время существуют такие государственные органы, которые находят свое физическое воплощение только в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, глава республики в составе РФ и др. государственные органы.

5. Одним из наиболее важных критериев классификации государственных органов на виды является принцип разделения властей. На основе данного критерия государственные органы делятся на: законодательные; исполнительные; судебные.

Законодательные государственные органы - это выборные, коллегиальные, представительные органы государственной власти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой.

Выборность, коллегиальность, представительность - фундаментальные принципы организации законодательных органов. Основной функцией законодательных органов является принятие законов.

Законодательные органы можно разделить на две группы: высшие; местные.

В разных странах высшие законодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим названием для всех законодательных органов является наименование «парламент», что в переводе с французского означает «говорить». В РФ высший законодательный орган - это Федеральное Собрание РФ, в США - Конгресс, в Польше Сейм и т.д.

Сосредотачивая в рамках своей законодательной деятельности законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этой передачи система нормативных актов носит название делегированного законодательства.

Наряду с высшими органами законодательной власти существуют местные законодательные органы,

такие как органы местного самоуправления.

Исполнительные государственные органы - это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнять требования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законов гражданами и их объединениями.

Система исполнительных органов РФ включает в себя: Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы; исполнительные органы субъектов РФ

Судебные органы - это суды, т.е. органы государственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие и некоторые другие судебные функции.

Основные особенности судебных органов:

•только суды, и никакие иные органы, уполномочены осуществлять правосудие;

•деятельность судов детально регламентируется законом, а именно процессуальными нормами.

Совокупность судов, построенная в соответствии с поставленными перед ними задачами и компетенцией, образуют судебную систему РФ.

Правосудие - это основная функция органов судебной власти. Наряду с ней органы судебной власти выполняют и иные функции: конституционный надзор; контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органов исполнительной власти на основании закона «Об обжаловании в суд решений и действий должностных лиц, нарушающих права граждан»; рассмотрение отнесенных к его подведомственности дел об административных правонарушениях (около 50).

В настоящее время в обществе намечается тенденция к возрастанию роли судебной власти.

Выделяются также иногда контрольно-надзорные органы (Прокуратура РФ).

6.В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

•высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

•центральные, в частности министерства;

•местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

7.В зависимости от широты компетенции различают:

•органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

•органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

6. Принцип разделения властей в государственном механизме

Принцип разделения властей не в кое мере не означает возможности наличия нескольких, действительно суверенных властей в рамках одного государства. Государственная власть всегда едина, она одна, речь идёт лишь о том, что она должна осуществляться различными органами, обладающими лишь относительной самостоятельностью и относительной независимостью.

Все же вместе они образуют целостную систему органов единого государства. Все они в равной степени должны подчиняться требованиям конституции и законов, которые только и предписывают каждому органу его специфическую роль, предоставляют ему относительную самостоятельность. В этом смысле словосочетание "разделение властей" носит, конечно, образный, условный

характер.

Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.

Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, - писал он, - разделена таким образом, чтобы ни одна из ее составляющих не

перевешивала бы другую».

Считается, что основоположниками идей, принципа разделения властей являются английский философ Джон Локк (17 в.) и французский философ Шарль Луи Монтескьё (18 в.). Исторически принцип разделения властей формируется, прежде всего, с целью ограничения абсолютной королевской, монархической власти. Предполагалось, что т. н. законодательная власть (то есть право принятия законов) должна быть передана (от монарха) выборному общенациональному представительному органу, а за монархом сохранялась вся полнота исполнительной власти.

Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц. По Локку, в механизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.

В своей знаменитой работе «О духе законов» Монтескьё доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не

должна перевешивать другие.

Следует иметь в виду, что нигде и никогда не существовала, и не реализовывалась какая-то идеальная, чистая и т. п. модель разделения властей. Принцип разделения властей был воспринят многими странами, при этом каждая страна привносила нечто новое, что-то специфическое в схему, в практику разделения властей. Например, схема разделения властей в США сильно отличается от

схемы разделения властей в РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10 и 11) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды — Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.

Конституция устанавливает, что на региональном уровне государственная власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

Следует иметь в виду и то, что у идеи разделения властей всегда были серьёзные критики, противники, в частности, категорически против этого был французский философ Руссо, против этой идеи выступали марксисты, многие социалисты, Советская республика, СССР строились на других принципах и отрицали идею разделения властей.

Она отрицалась прежде всего потому, что, как утверждалось, ведёт к умалению принципа полновластия народа, ибо значительная самостоятельность, независимость различных государственных органов означает их самостоятельность и независимость не только друг от друга, но и от народа, общества, которые лишались возможности контроля за деятельностью государственных органов, государственного аппарата. Выход виделся в том, чтобы утвердить не разделения

властей, а именно полновластие выборных общенациональных представительных органов (Советов), от которых все другие органы государства производны, зависимы, им под отчёт.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов в соответствии с Конституцией имеет следующую структуру.

•Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов государственной власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. Важным инструментом влияния на них является возможность постановки вопроса о доверии Правительству. Федеральное Собрание в той или иной степени участвует в формировании Правительства и судебных органов Российской Федерации.

•Исполнительный орган – Правительство Российской Федерации – реализует

исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодательными органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве. Например, оно обладает правом законодательной инициативы. Если законопроекты требуют для исполнения привлечения дополнительных федеральных средств, то они должны получить обязательное заключение Правительства. Президент РФ имеет возможность распустить законодательный орган государства, что является противовесом, при наличии права постановки вопроса о недоверии Правительству со стороны Федерального Собрания.

•Судебные органы – Конституционный, Верховный Суды Российской Федерации –

обладают правом законодательной инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне главную роль играет Конституционный Суд Российской Федерации.

7.Соотношение государства и права

Подходы к соотношению государства и права. Можно выделить пять основных позиций в

трактовке данного вопроса.

Первая позиция получила название этатистской. Согласно данной позиции государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает и охраняет общество от нападений извне и т. д. Государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им.

Следовательно, право выступает совокупностью государственно-властных велений и обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.

Вторая позиция сложилась на основе естественно-правовой теории и предполагает существование права до и независимо от государства. Государство – продукт права, так как утверждается юридическими способами, предшествующим государству правопорядком.

Третья позиция – дуалистическая и исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Право без государства бессильно, государство же не способно существовать без права как регулятора общественных отношений.

Четвертая позиция – позитивистская. Она базируется на философии юридического позитивизма, которая была распространена в конце XIX в. в Германии и России. Позиция проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством.

Пятая позиция обычно именуется либерально-демократической. Она обосновывает идею

связанности государства правом. Этот подход исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать государство, принимая новые законы и регулируя отдельные стороны жизни общества.

Воздействие права на государство. В юридической литературе отмечаются два главных

направления воздействия права на государство:

•воздействие на внутреннюю организацию государства. Первое направление характеризуется тем, что право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его механизма. Право упорядочивает внутрисистемные связи и отношения в государстве.

•воздействие на деятельность государства. Второе направление проявляется в том, что право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным человеком.