Вопрос 28

Правотворчество

Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество является видом государственной деятельности. Правотворческая деятельность состоит в создании норм права, в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы и структуры, наделенные соответствующими полномочиями на принятие законов. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм. Правотворчество является проявлением активной государственной деятельности, средством его управления обществом.

Начальной стадией процесса правообразования является возникновение потребности в регулировании определенных общественных отношений. Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий. Таким образом, правотворческий процесс представляет собой технологию создания нормативно-правовых актов и доведение их предписаний до адресатов. В юридической науке различают три способа правотворческой деятельности полномочных государственных органов:

• непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

• санкционирование государством норм, которые сформировались в форме обычаев или были выработаны негосударственными организациями;

• непосредственное правотворчество народа (референдумы).

Правотворчеству присущи следующие принципы:

• научность (изучение потребностей принятия закона);

• законность (создание нормативных актов во исполнение Конституции и законов);

• гласность (открытость правотворческого процесса для общественности);

• демократизм (участие представителей народа в законотворчестве, демократические процедуры принятия и само демократическое содержание законов);

• профессионализм (работа по принятию законов должна осуществляться на постоянной основе с привлечением ученых и специалистов, с проведением научных экспертиз законопроектов);

• оперативность (своевременность издания нормативных актов).

Виды правотворчества

Правотворчество подразделяется на следующие виды:

• непосредственное правотворчество народа посредством референдума;

• правотворчество государственных органов (Федерального Собрания, Правительства);

• правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министров);

• правотворчество органов местного самоуправления;

• локальное правотворчество (предприятий, учреждений, организаций);

• правотворчество общественных организаций.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

• законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в соответствии с которым издаются нормативно-правовые акты высшей юридической силы - законы);

• делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, в основном правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативно-правовых актов, входящих в компетенцию представительного органа);

• подзаконное правотворчество (нормотворчество органов исполнительной власти по изданию указов, постановлений, приказов, распоряжений, решений).

В отличие от законотворчества подзаконное нормотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшим формализмом.