Metod_2582

УДК 34

ББК 67.71

Б 904

Бузмакова, О.Г.

Б 904 Судебная власть в Сибири в конце XIX – начале XX века / О.Г. Бузмакова. – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2012. – 206 с.

ISBN 978-5-93461-557-5

На основе широкого круга источников в монографии рассматривается история формирования и развития судебной власти в Сибири после введения Судебных уставов 1864 г.

В работе рассматриваются вопросы подготовки судебной реформы 1896 г. в крае, анализируется закон, вводивший в действие Судебные уставы 1864 г. Дается характеристика сложившейся на его основе судебной системы и ее последующего развития в начале XX в. Раскрывается кадровый потенциал сибирских судов, описываются сложные условия деятельности представителей судебной власти, анализируется история введения суда присяжных в регионе.

Предназначена для историков, юристов и широкого круга читателей.

УДК 34

ББК 67.71

Рассмотрена и утверждена редакционно-издательским советом СГУПСа.

О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р канд. ист. наук, доц. Е.А. Быковская

Р е ц е н з е н т

проф. кафедры «История государства и права, конституционного права» НЮИ (ф) ТГУ д-р ист. наук, проф. Л.П. Белковец

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

В результате великих преобразований второй половины XIX в. впервые в истории нашей страны был сформирован институт власти, формально отделенный от иных ветвей власти и базирующийся на принципах равноправия сторон, независимости судей, гарантий права на защиту. Защита человека от любых нарушающих его права действий и решений, от кого бы они ни исходили,

втом числе и от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, и от государства в целом, должна была обеспечить господство права.

Судебная реформа была наиболее либеральной из всех Великих реформ Александра II. Однако ее реализация растянулась на 35 лет, в течение которых Судебные уставы были приспособлены к существующему государственно-политическому строю Российской империи. Сибирь являлась одним из последних регионов, на которые было распространено действие Судебных уставов 1864 г. Тем не менее введение новой судебной системы в сибирских губерниях и областях оказалось крайне своевременным. Быстрое развитие экономических отношений, обусловленное строительством Сибирской железной дороги, изменение политических отношений в связи с революцией 1905 г. поставили сибирские суды

вчисло наиболее востребованных государственных институтов Сибири конца XIX – начала XX в.

Настоящая работа посвящена одной из сторон Судебной реформы 1864 г. — организационному оформлению судебной власти и развитию судебной системы в Сибири в конце XIX – начале

XX в.

3

ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОДГОТОВКА СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1896 Г.

Изданием 20 ноября 1864 г. Cудебных уставов было положено начало проведению в России самой либеральной и последовательной реформы императора Александра II. Положением от 19 октября 1865 г. Судебные уставы были введены в действие. Однако неравномерное экономическое и политическое развитие регионов страны не позволило провести реформу в них одновременно, и введение Судебных уставов на всей территории Российской империи растянулось на несколько десятилетий. За это время они претерпели определенные изменения.

Постепенность проведения реформы создала такую ситуацию, при которой на территории страны одновременно действовали судебные органы, построенные на различных принципах, а в тех регионах, где вводились новые судебные установления, Судебные уставы применялись с определенными изъятиями или дополнениями. Несмотря на это судебная реформа 1864 г. оказала свое влияние и на систему старых судов. В нее были внесены некоторые изменения в духе Судебных уставов1.

Сибирь являлась одним из тех регионов, где Судебные уставы были введены под занавес осуществления судебных преобразований в России. В 1865 г. при комиссии по преобразованию судебной ветви власти в России был создан особый отдел под председательством В.П. Буткова, занимавшийся разработкой проекта судебной реформы для Сибири. Комиссия пришла к заключению о невозможности скорого и повсеместного введения нового порядка судоустройства и судопроизводства в Сибири. По мнению А.В. Ремнева, это не было категорическим отказом от реформ, правительство решило изменить тактику реформирования, пойдя по пути поэтапного введения новаций в судебную систему Сиби-

1 Корнева Н.М. Политика самодержавия в области судоустройства и судопроизводства (1881–1905 гг.): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Л., 1990. С. 11.

4

ри2. Но именно в предположениях этой комиссии С.В. Чечелев видит зарождение некоторых положений Временных правил от 13 мая 1896 г. — исполнение мировых обязанностей судебными следователями и передачу функций мирового суда окружному3.

1 января 1870 г. комиссия по преобразованию судебной части

вРоссии была закрыта, и все дела были переданы в Министерство юстиции. Период с 1872 по 1881 гг. был полон разного рода запросами, перепиской между центральной и местной администрацией, разработкой проектов частичных изменений в сибирском судоустройстве. Наступившие в 1876 г. политические осложнения и русско-турецкая война 1877–1878 гг., потребовавшие больших финансовых затрат казны, не позволили провести реформу. Министерство юстиции вынуждено было ограничиться лишь некоторыми наиболее неотложными и наименее обременительными для казны частными улучшениями в организации судебных учреждений Сибири и Приамурского края и в судопроизводстве. Эти улучшения заключались в учреждении особых должностей судебных следователей по особо важным делам, упрощении порядка производства следствия и рассмотрения дел

всудах и т.п.4 По оценкам Б.Г. Корягина, к 1881 г. положение

дел, касающихся разработки судебной реформы в Сибири оставалось таким же, как и 17 лет назад5.

Квопросу о реформировании сибирского суда вернулись в 1882 г., когда было решено внести изменения в следственную часть, изъяв ее из непосредственного ведения полиции, кроме того, предполагалось ввести упрощенный порядок рассмотрения

дел в окружных судах, реорганизовать прокурорский надзор,

2 Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX – начала XX вв. Омск: Изд-во Омского ун-та, 1997.

С. 143, 146.

3Чечелев С.В. Судебная реформа в Сибири во второй половине XIX – начале XX вв.: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 60–61.

4Федеральное государственное учереждение «Российский государственный исторический архив» (РГИА) (далее — РГИА). Ф. 1405. Оп. 542.

Д. 241. Л. 2–4.

5Корягин Б.Г. Из истории проведения судебной реформы в Западной Сибири // Труды Томского госуниверситета. Томск: Изд-во ТГУ, 1965. Т. 159.

С. 156.

5

увеличить количество судебных чиновников и повысить им жалованье. Основой проекта, представленного на рассмотрение Государственного совета, было полное подчинение судебных учреждений местной администрации. Эти положения нашли отражение в законах: «Временных правилах о некоторых изменениях по судоустройству и судопроизводству в губерниях Тобольской и Томской, Восточной Сибири и Приамурском крае» и «Временных штатах судебных установлений и прокурорского надзора в губерниях Тобольской и Томской, Восточной Сибири и Приамурском крае» от 25 февраля 1885 г., которые были введены в Западной Сибири с 1 сентября 1885 г., а в Восточной Сибири — с первой половины 1886 г. Б.Г. Корягин считал, что причиной такого преобразования являлись опасения реакционно настроенных членов Государственного совета ослабления в Сибири власти администрации и боязнь введения в регионе новых судов6.

Всоответствии с законами 1885 г. судебные функции выполняли судебные и административные органы. Судами первой степени являлись окружные суды, судами второй степени — губернские суды. Окружные суды рассматривали уголовные дела, по которым ни один из подсудимых не обвинялся в преступлении или проступке, «влекущем за собой наказание, соединенное с лишением всех прав состояния или с потерею всех либо некоторых особенных прав и преимуществ». Из гражданских дел окружным судам были подсудны те, по которым сумма иска не превышала 1 000 р., иски на сумму до 30 р. рассматривались окончательно. Более значимые уголовные и гражданские дела рассматривались в губернских судах.

ВЯкутской, Забайкальской, Амурской и Приморской областях и во Владивостокском военном губернаторстве все уголовные дела, за исключением дел о должностных преступлениях, рассматривались в окружных судах. К ведению Иркутского губернского суда относились дела о должностных преступлениях и прочие дела, за исключением тех, по которым возможно назначение наказания в виде лишения свободы и ссылки, передаваемые

на рассмотрение Правительствующего Сената. Помимо этого,

6 Корягин Б.Г. Проведение буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в. в Западной Сибири: Дис. … канд. ист. наук. Томск, 1965. С. 252.

6

Приморский окружной суд рассматривал дела, возникающие на о. Сахалин. Особое место занимало рассмотрение дел о ссыльнокаторжных и ссыльнопоселенцах, такие дела подлежали юрисдикции губернских судов, а в Якутской области и Приамурском крае — окружных судов.

Окружные суды, кроме того, имели право рассматривать жалобы на решения волостных управ и судов. С жалобами на постановления полиции следовало обращаться в губернские суды, за исключением Якутской области и Приамурского края.

Следствие по уголовным делам производилось полицейскими чиновниками или учрежденными этим законом судебными следователями. Следователи приступали к производству следствий по предложениям лиц прокурорского надзора или по собственному усмотрению. Судебный процесс строился на системе формальных доказательств.

В Восточной Сибири и Приамурском крае генерал-губернатор имел право давать распоряжения судебным следователям в отношении производства следствий по конкретным делам. За их действиями наблюдали лица прокурорского надзора, который устанавливался в соответствии с общим губернским учреждением для губерний и состоял из губернских и областных прокуроров, прокурора Владивостокского окружного суда и их товарищей.

Надзор за судами осуществлял министр юстиции, а также губернские прокуроры и их товарищи — высшие суды над низшими. Определение, увольнение и перемещение должностных лиц судебного ведомства происходило в основном по представлению министра юстиции. Вместе с тем закон разрешал Иркутскому и Приамурскому генерал-губернаторам решать судьбу заседателей окружных судов и судебных следователей, губернским судам — то же в отношении чинов канцелярии и окружных судов Якутской области и Приамурского края, где определение и увольнение этих членов производилось самими судами, прокурорам — то же в отношении письмоводителей. Увольнение в отпуск, представление к наградам и привлечение к ответственности должностных лиц судебного ведомства в Сибири производилось по общему законодательству с учетом дополнительного.

Указанные законы сохранили за административными органами и надзорную функцию. Частные жалобы на действия окружных су-

7

дов, а также губернских или областных правлений по совершению крепостных и засвидетельствованию явочных актов поступали в общие губернские или областные управления, а жалобы на решения этих управлений — в Совет главного управления по Восточной Сибири, генерал-губернатору в Приморском крае и Правительствующему Сенату в Тобольской и Томской губерниях. Установление такого порядка, по мнению М.Н. Игнатьевой, можно рассматривать как продолжение концепции, узаконенной

13 мая 1822 г.7

По мнению Б.Г. Корягина, с введением закона 1885 г. судоустройство в Сибири стало более стройным8. Однако Временные правила 1885 г. не изменили порядок рассмотрения дел, который оставался противоречивым, непоследовательным и ограниченным, в результате чего в спешном порядке пришлось вводить дополнительные меры по улучшению дореформенного сибирского суда. Законом от 17 ноября 1886 г. министру юстиции было предоставлено право делить губернские суды на отделения с целью облегчения деятельности сибирских губернских судов, но мера эта не распространялась на Иркутский и Енисейский губернские суды. Законом от 9 июля 1888 г. в Приамурском крае были увеличены личный состав и канцелярские средства судебных мест, а также оклады содержания всем чинам судебного ведомства. Одновременно с этим в 1888 г. было разрешено вводить в губернских судах дополнительные отделения. В 1889 г. те же правила применили в Иркутской губернии и Якутской области9.

С целью непосредственного ознакомления с состоянием правосудия в разных местностях Сибири по распоряжению министра юстиции были проведены ревизии делопроизводства судебных установлений почти во всех сибирских губерниях и областях. Летом 1892 г. бывшим обер-прокурором первого департамента Правительствующего Сената П.М. Бутовским были обревизованы судебные органы Тобольской и Томской губерний, а бывшим членом консультации М.П. Домерщиковым — суды всех обла-

7Игнатьева М.Н. Управление и суд в Сибири во второй половине XIX века: Учеб. пособие. Якутск, 1995. С. 48.

8Корягин Б.Г. Проведение буржуазных реформ… С. 260.

9РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 241. Л. 3–4.

8

стей Приамурского края10. Материалы ревизий стали основой для работы комиссии П.М. Бутовского, разрабатывавшей предложения по судебной реформе в Сибири.

По оценкам Министерства юстиции, принятые меры привели лишь к незначительному улучшению и не устранили беспомощности и хаотичности в организации судопроизводства. Правительство осознало, что постепенное улучшение и исправление старых сибирских судов бесполезно, это бы привело к пустой трате средств и сил, и единственный выход виделся в том, чтобы преобразовать сибирские суды на основе Судебных уставов 1864 г.11

Необходимость судебных преобразований в Сибири стала осознаваться в столице по мере развития края. По этому поводу были составлены «Соображения о необходимости скорейшего преобразования судебной части в Сибири»12. В них говорилось, что Тобольская и Томская губернии уже почти ничем не отличаются от смежных с этим краем губерний Европейской России, а Восточная Сибирь приобретает все большее значение. Из Европейской России в Сибирь постоянно прибывают переселенцы, торговцы, промышленники, ремесленники, некоторые остаются на постоянное жительство. Проживающие здесь инородцы усваивают образ жизни русских.

Сохранение в Сибири старого судебного строя противоречило правительственным планам. Несмотря на содействие местных властей13, отсутствие надлежащего суда сказалось на работах по строительству Сибирской железной дороги.

Министр юстиции Н.В. Муравьев в своих письмах главам министерств и ведомств отмечал, что «десятилетний опыт применения Временных правил 25 февраля 1885 г. с полной очевидностью обнаружил, что закон сей не достиг преследуемой цели — улучшения существенным образом отправления правосудия в губерниях и областях Сибири». Далее он указывал, что в последнее время в Министерство юстиции поступают заявления

10РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 241. Л. 4.

11Работы по улучшению судебной части в 1894–1896 гг. СПб.: Тип.

Пр. Сената, 1897. С. 26.

12РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 241. Л. 8, 9.

13Там же. Л. 9.

9

местных генерал-губернаторов и представителей судебных ведомств о том, что установленный законом 1885 г. судебный порядок не соответствует ни интересам правосудия, ни интересам населения, ни экономическим условиям края, ни заботам правительства о поднятии его благополучия14.

Подготовка судебной реформы включала в себя комплекс мер, направленных на разработку и принятие закона о введении Судебных уставов 1864 г. в Сибири, а также подготовку общественного сознания к восприятию основных положений реформы. Для осуществления реформы на практике требовался, кроме того, ряд превентивных организационно-штатных мероприятий.

Вначале 1895 г. министром юстиции была сформирована

комиссия для разработки предложений по улучшению судебной части в Сибири под руководством сенатора П.М. Бутовского15.

Всостав комиссии вошли представители следующих ведомств: от Министерства внутренних дел — управляющий земским отделом МВД А.С. Стишинский и помощник управляющего этого отдела Гиппиус; от Военного министерства — член Комитета казачьих войск от Приамурских казачьих войск войсковой старшина А.А. Милюшин; от Министерства Императорского Двора — чи-

новник особых поручений пятого класса при Кабинете Его Императорского Величества М.И. Струков16; от Министерства земледелия и государственных имуществ — юрисконсульт министерства П.П. Москальский; от Министерства путей сообщения — вицедиректор канцелярии министра путей сообщения А.Д. Арбузов; от Министерства финансов — вице-директор Департамента Государственного казначейства М.Д. Дмитриев; от Министерства юстиции — директор первого департамента министерства В.Р. Завадский, второго департамента — Н.Э. Шмеман, члены консультации при Министерстве юстиции И.В. Мещанинов, М.П. Домерщиков, старший юрисконсульт С.С. Манухин, юрисконсульт Ф.А. Пель, а также губернские прокуроры: Тобольский — С.Г. Коваленский,

14РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 240. Л. 7.

15Записка составлена 20 октября 1894 г. // РГИА. Ф. 1405. Оп. 542.

Д. 240. Л. 1.

16М.И. Струков в связи с увольнением в отпуск был заменен делопроизводителем пятого класса Кабинета Лебедевым.

10