Переработка отходов производства и потребления

ходует 7 - 8 млрд, т минеральных ресурсов, а такое же количество воды расходуется ежедневно.

Объемы неконтролируемого сброса загрязненных промышлен­ ными стоками вод в реки и закрытые водоемы составляют 600 - 700 млрд, м3 в год. Это привело к тому, что водные ресурсы во многих странах стали остродефицитными. А ведь еще не так давно человечество рассматривало гидросферу как неисчерпаемый источ­ ник ресурсов.

Одними из главных загрязнителей гидросферы стали нефтепро­ дукты. В результате аварий судов, промывки резервуаров танке­ ров, утечек нефти при добыче ее в шельфовой зоне ежегодно в во­ ды океана попадает 12 - 15 млн. т нефти.

Нефтяная пленка приводит к гибели морских животных, нару­ шает процессы фотосинтеза и выделения кислорода, в результате чего происходит нарушение газо- и влагообмена между атмосферой и гидросферой.

Огромную нагрузку в результате деятельности человека испы­ тывает и литосфера. Практически все полезные ископаемые вместе с содержащими их породами извлекаются из недр земли. Кроме того, подземная среда используется для строительства (размещение производств, прокладка коммуникаций, создание хранилищ и т.д.). Поверхностные накопители промышленных и бытовых отходов, а также сточных вод в результате несоблюдения правил складирова­ ния и захоронения отходов наносят большой ущерб флоре и фауне этих регионов, влияя на динамическое равновесие биосферы.

Накапливание токсичных веществ приводит к постепенному изменению химического состава почв, нарушению единства геохи­ мической среды и живых организмов. Любое загрязнение литосфе­ ры твердыми отходами может вызвать загрязнение подземных вод.

Таким образом, антропогенное воздействие на природу приво­ дит к возникновению следующих проблем, связанных с загрязне­ нием окружающей среды:

1.Изменение климата вследствие поступления в атмосферу техногенного тепла, диоксида углерода и аэрозолей.

2.Биологические последствия загрязнения биосферы радиоак­ тивными веществами, тяжелыми металлами, новыми химическими продуктами и другими вредными веществами.

3.Биологические последствия, связанные с загрязнением миро­ вого океана речными стоками, морским транспортом и продуктами техногенного происхождения.

Возможно, мы стоим на пороге очередного важного эволюцион­ ного события, которое определит развитие жизни на Земле: даль­ нейшее ухудшение состояния биосферы может привести к вымира­ нию большинства видов, если мы не научимся контролировать свои потребности и не сохраним существующую* экологическую си­

стему, в которой будет соблюдаться равновесие между всеми оби­ тающими на Земле видами. Необходимо сделать выбор: либо со­ здать условия для сохранения экологической системы, либо в бли­ жайшие 50 лет мы можем стать очевидцами и участниками катаст­ рофы.

Экологический кризис, переживаемый человечеством в конце XX - начале XXI вв., требует критического пересмотра ценностей научно-технической революции и определения приоритетных задач общественного развития.

Необходимо, чтобы природоохранная деятельность стояла наря­ ду со зравоохранением на первом месте в ряду приоритетов по­ литики государства. Соблюдение сформулированного акад. Н. Н. Моисеевым ’’экологического императива” общественного разви­ тия необходимо для выживания нации. Не решая эффективно эко­ логические проблемы, мы разрушаем природный, а значит, продо­ вольственный, сырьевой и в целом экономический потенциал об­ щества.

Разрешение противоречий между производительными силами и производственными отношениями является основой устойчивого развития человеческого общества и создания совместимой с разви­ тием окружающей среды материально-технической базы общества. В качестве одного из приоритетов необходимо особо выделить стремление к достижению качественно новой экологической куль­ туры человечества, адекватной современной ситуации и направ­ ленной на перерастание ее в устойчивые нормы общественного, коллективного и индивидуального поведения.

В нашей стране экологическая ситуация является одной из са­ мых неблагополучных среди промышленно развитых стран. Доста­ точно отметить, что 16% территории нашей страны, где прожива­ ют 50 - 70 млн. человек, признано зоной экологического бедствия. Около 10% городов имеют высокий уровень загрязнения основных природных сред, причем среди них все города, включая Москву и Санкт-Петербург, с населением больше 1 млн. человек. Все города страны относятся к территориям с ’’очень высоким” и ’’наиболее высоким” экологическим неблагополучием. Острая экологическая ситуация в 1998 г. была зафиксирована в 60% городов с населени­ ем 0,5 - 1,0 млн. жителей. В стране продолжается интенсивное за­ грязнение атмосферы, гидросферы и литосферы.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу только от стацио­ нарных источников в 1998 г. составили в России 18,7 млн. т. Сред­ негодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха более чем в 200 городах и поселках превышают санитарные гигиенические нор­ мы. 30 млн. человек в нашей стране проживают в городах, где средние за 1998 г. концентрации взвешенных частиц и диоксида

азота в атмосфере в 10 раз превысили предельно-допустимые кон­ центрации.

Несмотря на то что в связи с кризисной ситуацией в экономике и падением промышленного производства в последние годы проис­ ходит снижение потребления воды, объем сброса загрязненных сточных вод не изменяется. В поверхностные водные объекты в 1998 г. было сброшено 22 млрд, м3 сточных вод. Качество воды в большинстве водных объектов страны не соответствует норматив­ ным требованиям. Например, ресурсы экологически чистой воды в Волжском бассейне составляют не более 3% общих ресурсов повер­ хностных вод.

Острой, требующей незамедлительного решения является про­ блема экологически безопасного управления отходами производст­ ва и потребления. Несмотря на некоторое снижение объемов обра­ зования промышленных отходов, произошедшее в последние годы за счет сокращения промышленного производства, уровень их от­ рицательного воздействия на окружающую среду и качество жизни продолжает увеличиваться. Это является следствием сокращения объемов утилизации отходов и увеличения объемов их захороне­ ния, причем в большинстве случаев на несанкционированных свалках, не имеющих должного инженерного обустройства.

В стране продолжается рост площади земель, загрязненных от­ ходами промышленных предприятий, под складирование которых занято более 250 тыс. га. В 1998 г. органами Госкомэкологии выяв­ лено 16,3 тыс. несанкционированных свалок отходов, занимающих площадь 32,9 тыс. га. В этом же году в стране образовалось более 107 млн. т токсичных отходов, из которых 39,4 тыс. т были на­

1,7 млрд, т токсичных отходов. Основной прирост объемов накоп­ ленных токсичных отходов происходит за счет наиболее токсичных отходов I класса опасности, поскольку их утилизация является на­ иболее дорогостоящей.

Серьезный ущерб окружающей среде на урбанизированных территориях с большой плотностью населения, где проживает 107,5 млн. человек, причиняют крупные промышленные аварии, ежегодное количество которых за три года (1996 - 1998 гг.) в сред­ нем составляет 250. Растет число аварий и катастроф с негативны­ ми экологическими последствиями на магистральных, внутрипромысловых и промышленных трубопроводах.

Крупнейшим загрязнителем окружающей среды является авто­ транспорт, численность которого в стране постоянно растет и в 1998 г. составила 23,7 млн. единиц. Выбросы от автотранспортных средств в 1998 г. составили более 11,8 млн. т загрязняющих ве­ ществ. Доля автотранспорта в выбросах всех видов транспорта со­ ставила 91%.

Состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оценивается как неудовлетворитель­

ное. По данным государственного учета на 1.01.1999 г. в стране за­ регистрировано 1186,3 тыс. га нарушенных земель. Более 50 млн. га земель России подвержено процессам опустынивания. Проблема загрязнения земель в результате хозяйственной деятельности, по мнению специалистов-экологов, является приоритетной на значи­ тельной части территории страны.

Ускоряющиеся темпы антропогенной трансформации природ­ ных экосистем ведут к уменьшению запасов растительных ресур­ сов, исчезновению многих видов растений, обеднению биологиче­ ского разнообразия, дальнейшему ухудшению экологической об­ становки.

По сравнению с 1980 г. рождаемость в России упала с 2,2 до 1,28 млн. человек (на 42%) в год. Только в 1998 г. естественная убыль населения составила 705 тыс. человек. Превышение смерт­ ности над рождаемостью происходит в 77 субъектах Федерации, население которых составляет 92% от населения всей страны. Ско­ рость и интенсивность процесса депопуляции является характерной для военного времени.

При бездумном расхищении потенциала, дарованного нам при­ родой, мы находимся в состоянии хронического сырьевого и топ­ ливно-энергетического дефицита, особенно обострившегося в по­ следнее время. Анализ показывает, что в России имеются гигант­ ские резервы ресурсосбережения: наша страна потребляет на еди­ ницу валового внутреннего продукта (ВВП) нефти - на 36%, уг­ ля - на 56%, газа - на 42%, стали - на 138% больше, чем США.

Ресурсоемкое™ единицы ВВП в России почти в два раза выше, чем в США, и примерно в четыре раза выше, чем в Западной Ев­ ропе. Это означает, что в общее загрязнение окружающей среды Россия вносит примерно такой же вклад, как США и Западная Ев­ ропа, значительно уступая им по объему ВВП. Отсюда справедли­ вое беспокойство мирового сообщества по поводу экологической си­ туации в России.

За последние 15 лет в индустриально развитом мире соверши­ лась настоящая революция в ресурсосбережении и были достигну­ ты значительные успехи в снижении уровня загрязнения окружаю­ щей среды. В России, к сожалению, положение в области ресурсо­ сбережения практически не изменилось, а экологическая ситуация заметно ухудшилась. Следует признать, что определенную роль в ресурсорасточительности нашего хозяйства в какой-то мере играет богатство природных недр страны, малая зависимость России от импорта сырья и энергоносителей.

Необходимо наведение элементарного порядка в хранении, пе­ ремещении и использовании сырья и энергии, а также стимулиро­ вание создания новой ресурсосберегающей техники и технологии. Важную роль должны сыграть структурные сдвиги в экономике и рециклирование большинства промышленных материалов.

Особо тяжелая экологическая обстановка сложилась в Москве. В настоящее время Московский регион стал одним из крупнейших урбанизированных регионов мира. Здесь на 0,3% территории Рос­ сии проживает 10% населения. Рост Москвы как крупнейшего промышленного центра обусловил возникновение сложных эколо­ гических проблем. Анализ всех аспектов экологического состояния городской среды показывает, что город находится в критической экологической ситуации. За последние годы заболеваемость орга­ нов дыхания у детей увеличилась на 20%, количество гормональ­ ных иммунных расстройств - на 24%, постоянно растет число врожденных уродств, по которым Москва держит первое место в стране.

Правительством Москвы проводится значительная работа по улучшению экологической обстановки в городе. В Москве действу­ ют несколько федеральных, отраслевых и городских экологических программ, имеются экологические разделы во всех научно-техни­ ческих программах, принятых городом.

Московским городским комитетом охраны окружающей среды совместно с другими департаментами правительства, специалиста­ ми институтов проанализированы различные аспекты экологиче­ ских проблем города и подготовлена Комплексная экологическая программа, утвержденная постановлением правительства Москвы. Ведется строительство и реконструкция заводов по обезврежива­ нию и утилизации твердых бытовых отходов; много внимания уде­ ляется дорожному строительству и правильной организации дорож­ ного движения.

Однако этих мер при сложившейся ситуации недостаточно, и пока они не привели к качественному изменению экологической обстановки в городе.

Наиболее неблагоприятным экологическим фактором в Москве является загрязнение воздуха. Без уменьшения загрязнения возду­ ха, в первую очередь от стремительно нарастающего количества автотранспорта, невозможно улучшить экологическую обстановку в городе.

Москва сбрасывает 10% всех сточных вод России. Водопотребление в городе на душу населения - самое большое в мире.

Одна из самых злободневных проблем города - промышленные и бытовые отходы. В городе отсутствует индустрия их переработки. Площадь, занимаемая в черте города несанкционированными свал­ ками, оценивается в 900 га, в ближайшем Подмосковье - в не­ сколько тысяч гектаров. Особенно острой проблемой является от­ сутствие в городе предприятий по сбору и обезвреживанию токсич­ ных промышленных отходов. Сегодня, как бы ни была законопос­ лушна администрация московского предприятия, как бы она ни хо­ тела сдать на переработку токсичные отходы, сделать этого она не

может. Поэтому сотни тонн растворов, жидкостей, отработанных масел, лаков и красок и т.п., включая сильнодействующие ядови­ тые вещества, в конце концов попадают в гидро- и литосферу.

1.2. Механизмы регулирования ресурсопользования

Важнейшей задачей государства в области ресурсопользования является создание механизмов, направленных на экономное ис­ пользование сырья, материалов, энергии и других ресурсов. Управ­ ление ресурсопользованием осуществляется с помощью норматив­ но-правового, экономического и общественно-политического меха­ низмов.

Нормативно-правовой механизм решает задачи экономного ресурсопользования с помощью системы норм состояния и допусти­ мых воздействий на окружающую среду, системы норм и стандар­ тов использования ресурсов, экологической экспертизы, системы законодательных актов, определяющих правовую ответственность ресурсопользователя.

Несмотря на то что в последние годы немало сделано в области совершенствования нормативно-правовой базы, современный уро­ вень контроля за состоянием природной среды пока недостаточно эффективен. Основные вопросы нормативно-правового обеспечения регулирования природопользования рассмотрены в гл. 4.

Экономический механизм рационального ресурсопользования должен обеспечить создание ресурсосберегающих технологических процессов, экологичной техники, экологически обоснованное раз­ мещение производительных сил, перераспределение материальнотехнических и трудовых ресурсов с целью более рационального ре­ сурсопользования. Средствами экономического механизма являют­ ся дифференцированные тарифы за пользование природными ре­ сурсами, а также гибкая система налогообложения и государствен­ ные дотации и инвестиции.

Основные элементы экономического механизма определены за­ коном РСФСР от 19.12.91 г. №2060-1 ”06 охране окружающей природной среды”. В основе экономического механизма, действую­ щего в нашей стране, лежит система платы за негативное воздей­ ствие на окружающую среду, при расчете которой используются

нормативно-методические указания, разработанные Госкомэкологией.

Перспективны также и такие экономические рычаги регулиро­ вания природоохранной деятельности, как лицензирование, эколо­ гический аудит, экологическая сертификация, экологическое стра­ хование. В 1998 г. в стране подлежали лицензированию 22 вида деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье населения.

Экологический аудит представляет собой своеобразную приро­ доохранную ревизию, проводимую с целью объективного анализа сложившейся ситуации и установления направлений развития дея­ тельности рассматриваемого объекта.

Экологический аудит в промышленно развитых странах явля­ ется одним из важнейших инструментов регулирования природо­ пользования. У нас в стране он применяется совершенно недоста­ точно, в основном по заказам зарубежных инвестиционных орга­ низаций при рассмотрении возможности приватизации объектов или их инверстировании. Порядок аудирования определяется ря­ дом документов, разработанных Госкомэкологией в 1998 г. В 1999 г. Госстандарт России ввел в действие государственные стан­ дарты ГОСТ Р ИСО 14010 - 98, ГОСТ Р ИСО 14011 - 98 и ГОСТ Р ИСО 14012 - 98, разработанные с учетом международного опыта в области проведения экологического аудита.

Обязательная сертификация на соответствие экологическим требованиям действует у нас в стране с мая 1992 г., со времени введения Госстандартом России Системы сертификации ГОСТ Р.

Экологическое страхование - новый для нашей страны вид эконо­ мического регулирования природоохранной деятельности. В 1998 г. разработан пакет проектов нормативно-методических документов для реализации экологического страхования, в том числе феде­ ральный законопроект ”06 экологическом страховании в Россий­ ской Федерации”. Разработка и принятие этих документов позво­ лит учитывать вредное воздействие природопользователей на окру­ жающую среду, оценить степень экологического риска страхуемого предприятия и рассчитать потенциальный ущерб от его деятельно­ сти.

Экономический механизм регулирования природоохранной дея­ тельности - один из важнейших рычагов, который постоянно до­ полняется и корректируется с учетом реальной экологической и экономической ситуации в стране.

Рыночная экономика открывает большие возможности для бо­ лее эффективного регулирования ресурсопользования с помощью экономических рычагов, которые у нас в стране применяются пока еще слабо, о чем свидетельствует неэффективное использование материальных и энергетических ресурсов. Но имеющийся в пере­ довых странах опыт свидетельствует о больших потенциальных возможностях экономического регулирования ресурсопользования.

Общественно-политический механизм решает задачи рацио­ нального ресурсопользования и охраны окружающей среды путем воспитания и экологического образования населения страны, повы­ шения личной ответственности каждого гражданина за состояние окружающей среды. Решению этих задач посвящен ряд законода­ тельных актов, а также решений правительства страны. В частно­

сти, закон Российской Федерации ”06 охране окружающей при­ родной среды” от 19 декабря 1991 г. устанавливает всеобщность и непрерывность экологического воспитания и образования, в том числе преподавание в высших учебных заведениях специальных курсов по охране окружающей природной среды и рациональному природоиспользованию. В развитие этого закона принято постанов­ ление Правительства Российской Федерации от 03.11.94 г. № 1208 ” О мерах по улучшению экологического образования населения”.

Экологическое образование способствует устойчивому развитию страны и без него невозможно рассчитывать на кардинальное из­ менение экологической ситуации в стране. Однако разработанные проект федерального закона ”0 государственном регулировании образования в области экологии” и федеральная целевая програм­ ма ’’Экологическое образование и просвещение населения на 1997 - 2010 годы” до настоящего времени не приняты из-за отсут­ ствия возможности их финансирования. Безусловно, отсутствие этих документов является серьезным тормозом создания системы непрерывного экологического образования.

Важную роль в деле воспитания населения в духе правильного природопользования должны играть средства массовой информации и различные общественные организации.

Одной из форм государственного воздействия на ресурсопользо­ вание являются федеральные целевые программы. Так, постанов­ лением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 г. № 1098 утверждена федеральная целевая программа ’’Отходы”, срок действия которой заканчивается в 2000 г. Программа нацеле­ на на проведение единой государственной политики в сфере комп­ лексной переработки, транспортировки, утилизации, безопасного хранения и обезвреживания производственных и бытовых отходов.

Программа касается твердых отходов, а также отходов, улавли­ ваемых защитными сооружениями. При ее выполнении должны быть разработаны правовые, экономические, методические, науч­ но-технические и организационно-управленческие основы системы обращения с отходами. В рамках Программы намечено выполнить 156 пилотных проектов малоотходных технологий, а также произ­ водств по обезвреживанию, вторичному использованию и захоро­ нению отходов. Выполнение Программы должно создать условия для ежегодной переработки до 55 млн. т отходов, экономии раз­ личных видов материальных и энергетических ресурсов на 20 - 25%, сокращения площади земель, занятых под полигоны и свал­ ки отходов, разработки новых процессов и оборудования для пере­ работки отходов.

Ее реализация направлена в конечном счете на решение круп­ ных социальных проблем, связанных с негативным воздействием отходов на окружающую среду и качество жизни. Реализация этой программы во многом зависит от инвестиций. К сожалению, феде­

ральная программа ’’Отходы” финансируется крайне слабо, выпол­ няется в небольшом объеме и в настоящее время ведется работа по

еепролонгации.

1.3.Экологический паспорт предприятия

Всоответствии с действующим законодательством предприятие в своей деятельности по использованию природных ресурсов и воз­ действию на окружающую среду, планированию и проведению природоохранных мероприятий подконтрольно местной админист­ рации и органам Государственного комитета Российской Федера­ ции по охране окружающей среды (Госкомэкологии). С целью сис­ тематизации информации о влиянии предприятия на окружающую среду и контроля за соблюдением им природоохранительных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности в нашей стране раз­ работан и введен в действие в январе 1990 г. ГОСТ 17.0.0.04 - 90 ’’Экологический паспорт промышленного предприятия”.

Экологический паспорт промышленного предприятия - норма­

тивно-технический документ, включающий данные по использова­ нию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и опре­ делению влияния его производства на окружающую среду. Этот документ разрабатывается за счет средств предприятия и утверж­ дается его руководителем после согласования с местными органами власти и территориальным органом Госкомэкологии РФ, где он ре­ гистрируется.

Основой для разработки экологического паспорта являются важнейшие показатели производства, нормы содержания в атмос­ фере вредных веществ, разрешение на природопользование, пас­ порта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилиза­ ции и использованию отходов, формы государственной статистиче­ ской отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы.

Экологический паспорт дополняют при изменении технологии производства, замене оборудования и т.п. в течение месяца со дня изменений; он хранится на предприятии и в территориальном ор­ гане Госкомэкологии РФ.

В экологическом паспорте отражаются экологические и техно­ логические характеристики предприятия. Он включает:

*общие сведения о предприятии и его реквизиты;

*краткую природно-климатическую характеристику района расположения предприятия;

*краткое описание технологии производства и сведения о продукции и балансовой схеме материальных потоков;

*сведения об использовании земельных ресурсов;

*характеристики сырья, а также используемых материаль­ ных и энергетических ресурсов;

*характеристики выбросов в атмосферу;

*характеристики водопотребления и водоотведения;

*характеристики отходов;

*сведения о рекультивации нарушенных земель;

*сведения о транспорте предприятия;

*сведения об эколого-экономической деятельности предприя­

тия.

Краткая природно-климатическая характеристика района рас­ положения предприятия включает:

*характеристику климатических условий;

*характеристику состояния воздушного бассейна, включая фоновые концентрации в атмосфере;

*характеристику источников водозабора и приемников сточ­ ных вод, фоновый химический состав вод водных объектов.

Природно-климатическая характеристика составляется на осно­ ве данных государственных кадастров и ежегодников качества ат­ мосферного воздуха и поверхностных вод суши, а также базовой информации о соответствующем биогеохимическом регионе.

Краткую характеристику производства, сведения о продукции иллюстрируют балансовой схемой, что позволяет оценить потенци­ альные источники потерь, неполного использования сырья и за­ грязнения окружающей среды.

Балансовая схема производства - это структурное отображение последовательных стадий производства с указанием качественных и количественных характеристик потоков.

При описании земельных ресурсов наряду с землями, отведен­ ными под здания и сооружения, учитывают земельный отвод под полигоны для отходов, накопители сточных вод, а также санитар­ но-защитную зону и озелененные участки.

Характеристики сырья, а также используемых материальных и энергетических ресурсов включают сведения о химическом составе сырья, источниках энергии и их расходе (годовом и на единицу производимой продукции), что позволяет оценить энерго- и мате­ риалоемкость производства.

Характеристика выбросов в атмосферу отражает состав, качест­ венное и количественное содержание загрязняющих атмосферу ве­ ществ, содержащихся в выбросах предприятия. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых выбросах в атмосферу загрязняющих веществ.

Этот раздел представляет собой базу данных для расчета вели­ чины ущерба от загрязнения атмосферы и платежей за норматив­ ные, сверхнормативные и залповые выбросы. Кроме того, инфор­