Переработка отходов производства и потребления

вано, что переработка отходов должна осуществляться предприяти­ ями - производителями отходов, а перепоручение ее специализи­ рованным предприятиям имеет лишь вспомогательное значение. По закону производители несут ответственность за переработку от­ ходов, возникших в результате их хозяйственной деятельности. При этом указывается, что перепоручать переработку отходов можно только специализированному предприятию, обладающему соответствующей технологией.

В Японии существуют стандарты переработки и ликвидации вредных промышленных отходов. Например, в целях предотвраще­ ния загрязнения морей и океанов стандарты запрещают затопле­ ние таких отходов. В случае их захоронения требуется, чтобы они были изолированы от водных ресурсов, поступающих в обществен­ ное потребление, и от подземных вод.

В сфере переработки отходов в Японии сложилась весьма ак­ тивно действующая организационная система, деятельность кото­ рой опирается на финансовую помощь государства, стимулирую­ щую развитие отраслей по переработке отходов.

Благодаря последовательному проведению экологической по­ литики в настоящее время кризисное состояние окружающей среды в Японии преодолено. Успехи в области рециклирования ресурсов, достигнутые Японией за сравнительно короткий срок (к середине 80-х годов), наглядно видны из данных табл. 3.1. Среди отраслей промышленности наибольшей степенью использования отходов от­ личаются деревообрабатывающая, транспортное машиностроение, черная металлургия, мебельная промышленность, в которых ути­ лизируется от 70 до 95% всех отходов, полиграфия (около 60%) и электроэнергетика (свыше 50%).

В целом по обрабатывающей промышленности Японии обработ­ ке подвергается более половины всех образующихся отходов (52,3%). О том, какую экономию сырья дает утилизация отходов в Японии, можно судить по следующим данным. Использование каждой тонны вторичного алюминия заменяет более 5 т основного сырья и вспомогательных материалов. Производство 1 т бумаги и картона из макулатуры высвобождает 4,7 - 5,6 м3 древесины и 165 - 200 м3 воды. Производство алюминия, стали и бумаги из вторичного сырья позволяет экономить соответственно 97; 74 и 70% энергии по сравнению с производством из первичного сырья, сократить импорт бокситов, лесоматериалов, металлических руд, нефти и газа.

В Японии считают, что основные направления рециклирования отходов сводятся к:

*созданию систем замкнутого цикла производства;

*повторному использованию отходов по первоначальному назначению без дополнительной переработки;

*утилизации отходов в качестве сырья для изготовления ис­ ходного продукта (макулатуры для выработки бумаги, ме­ таллолома для выработки стали);

*использованию отходов для получения какой-либо товарной продукции (сжигание для получения энергии, компостиро­ вание для получения удобрений);

*использованию отходов для получения насыпных террито­

рий, дамб, дорог и т.п.

В ходе организации работ по рециклированию отходов как от­ расли хозяйства органами государственной власти Японии реша­ лись следующие проблемы:

1. Привлечение рабочей силы для предприятий по сбору и транспортировке отходов осуществлялось с помощью государства

иорганов местного самоуправления.

2.Обеспечение стабильности спроса достигалось нормировани­ ем обязательных добавок вторичного сырья к первичному.

3.Обеспечение стабильности цен и прибыли мелких предприя­ тий, занятых переработкой отходов, достигалось установлением и поддержанием средних, но стабильных цен на отходы.

4.Организация хранения собранных отходов и полученного в результате их переработки вторичного сырья обеспечивалась ока­ занием предприятиям (как правило, не имеющим в начале своей

деятельности больших средств) помощи в покупке земельных уча­ стков.

5. Поддержание качественных показателей достигалось введе­ нием государственных стандартов как на сами отходы, так и на продукты их переработки, что облегчило сбор, переработку отхо­ дов и реализацию продуктов их рециклирования.

6. Удешевление транспортировки отходов обеспечивалось раз­ работкой специального, в том числе трубопроводного, транспорта и других рациональных методов их перемещения.

Решение всех этих проблем на государственном уровне позво­ лило Японии резко снизить загрязнение окружающей среды, уменьшить расход первичных материальных и энергетических ре­ сурсов и обеспечить дополнительную занятость населения.

Таким образом, на примере ряда развитых стран можно ви­ деть, что ресурсосбережение и утилизация отходов, а в идеальном случае организация экономики на принципах рециклирования реальный шанс общества в сохранении природной среды и ее ре­ сурсов, а следовательно, и выживания.

3.4. Возможности и пределы утилизации отходов

Использование вторичных ресурсов вместе с положительными имеет и отрицательные стороны. Негативные последствия увеличе­ ния доли вторичного сырья и замены первичного сырья отходами, проявившиеся в ряде отраслей, свидетельствуют о том, что их при­ менение должно быть оптимальным. С этим столкнулись при пере­ ходе на замкнутый пароводяной цикл в теплоэнергетике, в систе­ мах оборотного водоснабжения, в производстве картона и др.

Стремление максимально замкнуть пароводяной цикл на ТЭС потребовало глубокого обессоливания воды, обезжелезивания кон­ денсата и добавления в питательную воду фосфатов, аминов, гид­ разина и других присадок, от которых в дальнейшем требуется очищать продувочную воду парогенераторов. Переход от испарите­ лей к ионообменным установкам для очистки технологической во­ ды создал проблему обезвреживания промежуточных продуктов, образующихся в процессе химической очистки воды ТЭС.

В производстве картона замыкание цикла водоснабжения ухуд­ шило качество продукции: на картоне стали появляться ”высолы” - пятна от накопления в бумажной массе солей, что исключи­ ло его применение в таре для пищевых продуктов, уменьшило прочность коробок и т.д. Увеличение использования отходов в пи­ щевой промышленности привело к снижению вкусовых качеств продукции.

Применение осадков сточных вод в качестве удобрений вызва­ ло накопление фитотоксичных тяжелых металлов в почве, усилило накопление кадмия в растениях. Вследствие этого внесение таких осадков в почву рекомендовано делать не чаще одного раза в пять лет и применять их лишь для удобрения лугов.

Не рекомендовано использование кислых гудронов в асфальто­ вых покрытиях в черте населенных пунктов вследствие загрязне­ ния воздуха ароматическими углеводородами. Использованию от­

хода флотации угля для мелиорации почв должна предшествовать проверка его на наличие канцерогенных свойств.

По мере увеличения доли вторичного сырья в материальных циклах идет накопление примесного вещества, например, в стали, выплавленной из металлолома, накапливаются медь, цинк, ко­ бальт-60. В целлюлозной массе за счет макулатуры уменьшается доля длинного волокна, что постепенно приводит к снижению прочностных свойств бумаги. Поэтому становятся необходимыми, как и в системе оборотного использования воды, ’’продувка” и ’’подпитка” цикла. Поступление примесных веществ в цикл может

ет вывод о принципиальной недостижимости 100%-ной утилиза­ ции отходов. Речь может идти об оптимальной, экономически це­ лесообразной в данный момент технического развития общества степени утилизации отходов производства и потребления.

Пределы возможного использования вторичных материалов оп­ ределяются факторами снижения качества выпускаемой продукции и эффективностью производства.

Окончательное решение о целесообразности и объемах исполь­ зования отходов следует принимать на основе анализа следующих данных:

*баланса материалов с учетом как прямого, так и косвенного их расхода;

*баланса энергии с учетом как прямого, так и косвенного ее расхода;

*баланса влияния на окружающую среду с учетом факторов прямого и косвенного воздействия;

*капиталовложений на реализацию применяемого процесса;

Глава 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

Нормативно-правовая база Российской Федерации в области обращения с отходами представлена радом общих нормативно-пра­ вовых документов, регламентирующих обращение с отходами как с сырьем и как с загрязнителями окружающей природной среды.

Основополагающее значение для нормативно-правового обеспе­ чения применения этих инструментов государственного регулиро­ вания имеют закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 ”06 охране ок­ ружающей природной среды” и федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ ”06 отходах производства и потребления”. Эти законы регламентируют цели и основные принципы государственной по­ литики в области обращения с отходами, полномочия в этой обла­ сти органов управления Российской Федерации, ее субъектов, ор­ ганов местного самоуправления. Регламентируются также право­ вые основы обращения с отходами как с объектом собственности, общие требования к обращению с отходами, нормирование, госу­ дарственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля и экономического регу­ лирования.

Наряду с этим имеется рад нормативных документов, регла­ ментирующих применение следующих инструментов государствен­ ного управления обращением с отходами:

*ведения государственной статистической отчетности по форме 2-тп (токсичные отходы), обеспечивающей учет об­ разования, использования и размещения опасных отходов;

*ведения Государственного кадастра отходов, включающего Федеральный классификационный каталог отходов, госу­ дарственный реестр объектов размещения отходов, а также банки данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов;

*государственной экологической экспертизы нормативно­ правовых актов, целевых федеральных программ, инвести­ ционных мероприятий;

*государственного регулирования трансграничного переме­ щения и размещения отходов;

*лицензирования деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и размещению отходов;

*нормирования уровня воздействия отходов на окружающую природную среду, исходя из установленных в Российской Федерации ПДК опасных для человека, животных и при­ родной среды веществ в воздухе, воде и почве;

*размещения отходов в окружающей природной среде;

*наложения ограничений на размещение отходов в форме установления лимитов;

*взимания платежей за размещение отходов в окружающей природной среде, дифференцируемых в зависимости от класса опасности отходов, экологической ситуации в регио­ не и других факторов;

*экологического страхования;

*наложения ограничений или запрета на производственную деятельность предприятий, нарушающих установленные российским законодательством нормы в области обращения с отходами;

*привлечения виновных в нарушении экологических норм к административной ответственности, применения штрафных санкий, предъявления исков о возмещении ущерба здо­ ровью человека и окружающей природной среде.

Встране действуют и другие нормативно-правовые документы,

регламентирующие общие требования в области обращения с отхо­ дами.

Важным нормативно-правовым документом, регламентирую­ щим сложившиеся в России общие требования при обращении с отходами, являются Временные правила охраны окружающей сре­ ды от отходов производства и потребления в Российской Федера­ ции. Этот документ имеет определяющее значение для норма­ тивно-правового и методического обеспечения установления ли­ митов размещения отходов.

Закон ”0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ ния” регламентирует общие санитарные требования к захороне­ нию, переработке, обезвреживанию и утилизации производствен­ ных и бытовых отходов.

Закон ”06 охране атмосферного воздуха” регламентирует об­ щие требования по охране атмосферного воздуха от воздействия мест складирования отходов.

Закон ”0 недрах” регламентирует общие требования к обраще­ нию с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также к использованию недр в целях захоронения отходов.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях уста­ навливает виды правонарушений при обращении с отходами, в том числе устанавливает ответственность за порчу отходами сельскохо­ зяйственных и других земель, лесов, вод.

Особую группу нормативно-правовых документов составляют санитарные правила и другие нормативно-методические документы санитарно-эпидемиологической направленности, регламентирую­ щие методологию определения класса токсичности отходов, поря­ док их накопления, обезвреживания и захоронения на полигонах и

з*

свалках отходов, обустройство мест накопления и хранения отхо­ дов. В числе таких документов следует выделить:

Временный классификатор токсичности промышленных отхо­ дов,

Методические рекомендации по определению токсичности про­ мышленных отходов,

Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации),

Предельное количество токсичных промышленных отходов, до­ пускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твер­ дых бытовых отходов,

Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и за­ хоронения промышленных отходов (санитарные правила),

Методические указания для органов и учреждений санитарноэпидемиологической службы по контролю за реализацией мероп­ риятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнений твердыми и жидкими отходами промышленных предприятий,

Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья.

Ниже дается более подробный анализ некоторых аспектов нор­ мативно-правового обеспечения обращения с отходами.

4.1.Регламентация сбора, заготовки

ипоставки отходов для использования в качестве вто­

ричного сырья

В соответствии с требованиями Временных правил обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации хо­ зяйствующие субъекты обязаны вести раздельный сбор образую­ щихся отходов производства и производственного потребления по видам, классам опасности и другим признакам, влияющим на воз­ можность их использования в качестве вторичного сырья или на условия их размещения. Смешивание отходов может быть допуще­ но лишь в отдельных случаях, когда при этом не ухудшаются свойства отходов как вторичного сырья или когда совместное раз­ мещение отходов в местах их захоронения допустимо по уровню воздействия на окружающую природную среду.

Требования к таре и упаковке, предназначенным для сбора и временного хранения отходов, регламентируются разработанным совместно Минздравом СССР, Минводхозом СССР и Мингео

СССР в 1985 г. документом, который называется ’’Предельное ко­ личество накопления токсичных промышленных отходов на терри­ тории предприятия (организации)”. В соответствии с требованиями этого документа:

вещества 1-го класса опасности должны храниться в герметизи­ рованной таре (контейнерах, бочках, баллонах и пр.);

вещества 2-го класса опасности должны храниться в закрытой таре (закрытых ящиках, пластиковых пакетах, мешках и пр.);

вещества 3-го класса опасности должны храниться в бумажных мешках и пакетах, хлопчатобумажных тканевых мешках и т.п.;

вещества 4-го класса опасности могут храниться открыто (на­ валом, насыпью и пр.).

При наличии в составе отходов веществ разного класса опасно­ сти предельное количество накопления, время и способ хранения (в том числе применяемые тара или упаковка) должны опреде­ ляться наиболее опасными веществами.

Накопление и временное хранение отходов на территории предприятия разрешается на специально оборудованных объектах (площадках, складах, бункерах, различных емкостях и пр.) с целью их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья или вывоза на захоронение при условии получения соответствую­ щего разрешения от природоохранных органов, оговаривающего условия, сроки и предельные объемы накопления отходов. Конст­ рукция, схема расположения, предельная емкость, наличие приро­ доохранных мероприятий и средств защиты мест временного раз­ мещения отходов должны быть отражены в проектной документа­ ции или в технологических регламентах, согласованных с органа­ ми охраны окружающей среды.

В случае необходимости временного размещения отходов в необустроенных местах или с применением элементарных природоза­ щитных мер (обваловки, устройства дренажных канавок, огражде­ ний и т.п.) хозяйствующие субъекты должны составить экономиче­ ское обоснование с оценкой ущерба окружающей природной среде и согласовать его с органами охраны окружающей среды. При его составлении рекомендуется руководствоваться нормативно-право­ вым документом: ’’Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах в накопителях, расположенных на тер­ ритории предприятий” (Госкомгидромет, 1995 г.).

Хозяйствующие субъекты должны разработать инструкцию по технике безопасности, противопожарной профилактике и произ­ водственной санитарии для персонала, занятого сбором, хранени­ ем, транспортировкой и реализацией опасных отходов или их уда­ лением на объекты захоронения отходов. Занятый подобными ра­ ботами персонал должен быть ознакомлен с признаками возмож­ ных ocrpbix отравлений, способами оказания первой помощи по­ страдавшим, тушения воспламеняющихся веществ, а также с дру­ гими мероприятиями, которые необходимо проводить в случае ава­ рийных или непредвиденных ситуаций.

Отходы, поставляемые на рынок для использования в качестве вторичного сырья, должны удовлетворять требованиям ГОСТов, ОСТов и ТУ, регламентирующих их потребительские свойства.

На отходы, поставляемые на рынок, должен быть составлен паспорт безопасности вещества (материала), содержащий инфор­ мацию для принятия потребителем мер по обеспечению защиты здоровья людей и охраны окружающей среды на всех стадиях жиз­ ненного цикла отходов. Форма и содержание паспорта регламенти­ руются ГОСТ Р 50585-93 ’’Паспорт безопасности вещества”. При заполнении паспорта безопасности на опасные отходы должны быть указаны специальные меры предосторожности, в том числе применение специальной тары и упаковки, методы нейтрализации, обезвреживания или захоронения как самих отходов, так и загряз­ ненной ими тары и упаковки.

4.2. Регламентация транспортировки отходов

Регламентация транспортировки вторичного сырья осуществля­ ется в Российской Федерации рядом инструкций, правил, руко­ водств и стандартов, разработанных еще в 80-е годы. Все эти нор­ мативно-методические документы можно разделить на две группы. Одни из них регламентируют общие правила транспортировки от­ ходов и вторичного сырья. К числу таких документов следует от­ нести Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания ток­ сичных промышленных отходов (санитарные правила) (Минздрав

СССР, 1985 г.); Санитарные правила по сбору, хранению, транс­ портировке и первичной обработке вторсырья (Минздрав СССР,

1982 г.); Руководство по транспортированию, приемке и хранению вторичного сырья и продукции с его использованием на складах заготовительных организаций и предприятий вторичных ресурсов Госснаба СССР (Госснаб СССР, 1986 г.). Другая группа норматив­ но-методических документов регламентирует общие правила транспортировки любых грузов, а следовательно, отходов и вто­ ричного сырья, однако только применительно к конкретному виду транспорта: железнодорожному, автомобильному, речному, мор­ скому, авиационному.

В соответствии с требованиями этих нормативно-методических документов транспортировка отходов и вторичного сырья должна осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и дру­ гим объектам. Для этого должны быть использованы специальная тара и упаковка, а также специальный транспорт. Кроме того, должна применяться соответствующая маркировка.