Переработка отходов производства и потребления

Транспортировка опасных отходов допускается только специ­ ально оборудованным транспортом, имеющим специальное оформ­ ление согласно действующим правилам для данного вида транспор­ та и инструкциям, утвержденным руководителем предприятия, осуществляющего транспортировку отходов.

Хозяйствующие субъекты обязаны разрабатывать инструкции, регламентирующие загрузку отходов в транспортное средство, про­ цесс их транспортировки и выгрузки. При транспортировке отхо­ дов 1-, 2- и 3-го классов опасности инструкции согласовываются с органами охраны окружающей природной среды, а в случае необ­ ходимости - с Госсанэпиднадзором России и иными надзорными органами.

При транспортировке пылящих отходов необходимо предусмат­ ривать мероприятия, гарантирующие исключение разноса этих от­ ходов ветром при погрузке-разгрузке и перевозке (например, ув­ лажнение, укрытие плотным материалом, устройство защитных экранов и пр.).

Транспортировать отходы 1-, 2- и 3-го классов опасности сле­ дует, как правило, в специальных контейнерах, с использованием приспособлений для дистанционной погрузки-выгрузки отходов.

Стоянка и обслуживание транспортных средств, предназначен­ ных для перевозки опасных отходов, осуществляются в местах, со­ гласованных с органами охраны окружающей среды, в соответст­ вии с утвержденной инструкцией.

Транспортировка опасных отходов допускается только при на­ личии сертификата отходов и лицензии на их транспортирование. С момента погрузки отходов на транспортное средство и до его вы­ грузки ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортное предприятие, которому принадлежит транспортное средство. Транспортирование опасных отходов подлежит обяза­ тельному страхованию.

Транспортные средства, используемые для перевозки вторично­ го сырья, характеризующегося потенциальной санитарно-эпидеми­ ологической опасностью, должны регулярно подвергаться дезин­ фекции силами и средствами предприятий, занятых заготовкой вторичного сырья, или другими службами, имеющими дезинфек­ ционные установки.

К потенциально опасным в этом отношении видам вторичного сырья принято относить:

*сырье вторичное текстильное (тряпье) необработанное, со­ стоящее из бывших в употреблении тканых, нетканых, вя­ заных, стеганых, шубных изделий, выработанных из нату­ ральных, химических и смешанных волокон;

*макулатуру бумажную и картонную необработанную;

*кость животных, собираемую в домашних условиях и на предприятиях общественного питания, в санаторных и ле­ чебных учреждениях;

*твердые полимерные материалы (бывшие в употреблении пленочные изделия, тару, трубы, линолеум, рваные сети,

изделия ширпотреба и хозяйственного обихода и т.п.). Недопустимо транспортировать вышеупомянутые виды отходов

на пассажирском транспорте или транспорте, предназначенном для перевозки пищевых или сельскохозяйственных отходов.

4.3. Требования к трансграничным перемещениям опасных отходов

Трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов ре­ гламентируются федеральным законом ”0 ратификации Базель­ ской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением” № 49-ФЗ от 25.11.94 и постановлением Правительства Российской Федерации ”0 государственном регули­ ровании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов” № 766 от 01.07.96.

Экспорт отходов, на которые распространяются эти документы, может осуществляться при соблюдении следующих условий:

*организации Российской Федерации не располагают техни­ ческими возможностями и необходимыми объектами или мощностями по использованию или захоронению отходов экологически безопасным и эффективным способом;

*отходы требуются в качестве сырья для использования в го- сударстве-импортере;

*имеется контракт экспортера и импортера, отвечающего за использование или захоронение отходов, в котором указа­ ны способы экологически безопасного обращения с соответ­ ствующими отходами;

*экспорт осуществляется в соответствии с межгосударствен­ ными двусторонними, многосторонними или региональными соглашениями и договорами о трансграничных перевозках отходов.

Импорт отходов может осуществляться при соблюдении следу­ ющих условий:

*соответствующие отходы требуются в качестве сырья для использования в Российской Федерации;

*имеется контракт экспортера и организации Российской Федерации, отвечающей за использование отходов, в кото­ ром указаны способы экологически безопасного обращения с соответствующими отходами и сроки завершения их ис­ пользования;

*государство-экспортер является стороной Базельской кон­ венции или участником межгосударственных двусторонних, многосторонних или региональных соглашений и договоров с Российской Федерацией о трансграничных перевозках от­ ходов.

Кроме того, экспорт-импорт опасных отходов регламентирует Порядок выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов, утвержденный приказом Госкомэкологии России № 788 от 31.12.98.

Для осуществления трансграничных перевозок опасных отходов необходимы лицензия Минторга России на экспорт и импорт отхо­ дов, разрешение на трансграничную (транзитную) перевозку опас­ ных отходов, выданные компетентным органом Российской Феде­ рации, и иные документы, необходимые для осуществления госу­ дарственного контроля за экспортом-импортом отходов. Трансгра­ ничные перевозки отходов должны быть обеспечены финансовыми и страховыми гарантиями, а также иными обязательствами произ­ водителя.

Импорт отходов с целью их захоронения или сжигания на тер­ ритории Российской Федерации запрещается. В случаях незакон­ ного импорта и транзита отходов предприятие обеспечивает воз­ вращение отходов в экспортирующее государство либо их экологи­ чески безопасное использование за свой счет и выплачивает в ус­ тановленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующую сумму, определяемую компетентным органом в целях компенсации ущерба, нанесенного окружающей природной среде при использовании импортируемых отходов.

4 . 4 . Порядок установления лимитов

на размещение отходов

В соответствии с федеральным законом ”06 отходах производ­ ства и потребления” под лимитом на размещение отходов понима­ ется предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на уста­ новленный срок на объектах размещения отходов с учетом эколо­ гической обстановки на данной территории.

Из этого следует, что лимиты в каждом конкретном случае за­ висят от весьма значительного количества факторов, в частности от вида отходов, характеристики мест размещения отходов, спосо­ бов их размещения, экологической ситуации в регионе и других факторов. Определяющим критерием при этом следует считать обеспечение экологической безопасности.

В предельном случае возможны два принципиально различных способа размещения отходов: в герметичной таре и на специально

оборудованном объекте, когда практически полностью исключает­ ся воздействие на окружающую природную среду, или на откры­ том рельефе местности, когда отходы могут непосредственно воз­ действовать на атмосферу, почву, грунтовые и поверхностные во­ ды.

В первом случае предельно допустимое количество размещения отходов (ПДКРО) будет регламентироваться емкостью (или пло­ щадью, мощностью) объекта размещения отходов. Во втором - ПДКРО должно определяться исходя из действующих ПДК содер­ жания вредных веществ в воздухе, почве и воде, а также исходя из других требований, предъявляемых к местам размещения отхо­ дов с целью обеспечения противопожарной и экологической без­ опасности, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуа­ ций. Все остальные возможные способы размещения отходов зани­ мают среди них промежуточное положение.

Основным нормативным документом, регламентирующим поря­ док установления лимитов размещения отходов является Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загряз­ няющих веществ в окружающую природную среду, лимитов ис­ пользования природных ресурсов, размещения отходов, утвержден­ ный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.92 № 545. В соответствии с этим документом лимиты разме­ щения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов для складирования), спосо­ бы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояк ie окружающей среды и условия жизни населения. Лимиты устанавливаются конкретным предприятиям Госкомэкологией Рос­ сии и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды в соответствии с их компе­ тенцией.

При установлении лимитов должны учитываться передовые до­ стижения науки и техники в области рационального и комплексно­ го использования сырья и охраны окружающей природной среды, технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций, природно-климатические особенности территорий. Проекты лимитов и экологических нормативов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую природную среду разрабатываются предприятиями с учетом предложений органов местного самоуправления и научных организаций.

В соответствии с федеральным законом ”06 отходах производ­ ства и потребления” проекты лимитов на размещение отходов раз­ рабатываются предприятиями с учетом норм предельнодопустимых воздействий на окружающую среду, а устанавливаются уполномо­ ченными федеральными органами исполнительной власти в обла­ сти обращения с отходами.

Наряду с этим во многих субъектах Российской Федерации разработаны региональные нормативно-правовые документы на ос­ нове Временных правил обращения с отходами производства и по­ требления в Российской Федерации, введенных в действие в 1994 г. Сложившийся в большинстве регионов порядок установле­ ния лимитов размещения отходов сводится к подготовке предприя­ тиями хозяйственной сферы материалов по инвентаризации отхо­ дов и мест их временного размещения в виде проекта лимитов раз­ мещения отходов; согласованию этих материалов со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды; получению разрешения на размещение в пределах лимитов того количества отходов, которое фактически планируется разместить в местах их захоронения или временного хранения. В случае выяв­ ления нарушений или отсутствия необходимых документов приро­ доохранные органы зачисляют соответствующие объемы отходов в категорию сверхлимитных с последующей индексацией размеров платежей за размещение отходов от 5 до 25 раз.

Сроки, на которые устанавливаются лимиты, варьируются на практике в пределах 1 - 3 лет. Однако в случаях установления лимитов на срок более одного года требуется ежегодное их под­ тверждение с предоставлением соответствующих материалов, а также отчетов о выполнении планов мероприятий по снижению уровня образования отходов и их воздействия на окружающую природную среду.

Объектами лимитирования являются объемы неиспользуемых и неуничтожаемых отходов, подлежащих размещению в окружаю­ щей природной среде путем захоронения или складирования для хранения в расчете на определенное (временное хранение) или не­ определенное время в разрешенных органами охраны окружаю­ щей природной среды местах. При этом под неиспользуемыми от­ ходами понимаются твердые, пастообразные и жидкие отходы про­ изводства и потребления (за исключением радиоактивных отходов, отходов драгоценных металлов и других отходов, обращение с ко­ торыми регламентируется специальными нормативными докумен­ тами) , образующиеся в процессе хозяйственной и бытовой деятель­ ности и не находящие применения в качестве вторичного сырья.

К специально оборудованным местам и объектам размещения отходов относятся:

*места предварительного сбора отходов производства (внут­ рицеховые, внутрипроизводственные), представляющие со­ бой площадки, оснащенные контейнерами, ящиками, боч­ ками, мешками и другими небольшими емкостями для пред­ варительного сбора отходов и производственного мусора;

*специально оборудованные объекты накопления и времен­ ного хранения отходов, предназначенные для накопления и содержания отходов в течение определенного времени с целью последующего их вывоза для переработки, сбыта в качестве вторичного сырья, захоронения (специально обо­ рудованные открытые и оснащенные навесами площадки, склады и ангары, накопители жидких отходов котлованного вида типа шламохранилищ, прудов-отстойников, прудовиспарителей, наземные резервуары и емкости, участки от­ крытого рельефа местности, обустроенные для обеспечения соблюдения экологических требований обваловками, дре­ нажными канавками, ограждениями и другими элементар­ ными средствами защиты окружающей природной среды от воздействия отходов);

*специально обустроенные места для складирования на не­ определенный срок твердых крупномасштабных отходов до­ бычи и физико-химической переработки сырья (отходов до­ бычи и обогащения полезных ископаемых, металлургиче­ ского производства, производства минеральных удобрений, зол и шлаков ТЭС);

*полигоны и свалки токсичных промышленных отходов;

*полигоны и свалки ТБО.

Установление лимитов не исключает возможности согласован­ ного с органами охраны природы сверхлимитного размещения от­ ходов, однако на условиях более высоких нормативов платы, уста­ навливаемых соответствующими нормативными документами с по­ мощью повышающих коэффициентов.

Примерная форма и методические рекомендации по оформле­ нию проектов лимитов размещения отходов изложены в Методиче­ ских рекомендациях по оформлению проектов нормативов образо­ вания и лимитов размещения отходов, утвержденных Госкомэкологией России 29 апреля 1999 г.

В соответствии с этими рекомендациями проект лимитов раз­ мещения отходов должен содержать: титульный лист; сведения об исполнителях; аннотацию; оглавление; введение; общие сведения о предприятии; характеристику производственных процессов пред­ приятия как источника образования отходов; сведения об аренда­ торах; расчет и обоснование объемов образования отходов; опреде­ ление класса опасности отходов; характеристику отходов, образую­ щихся в структурных подразделениях предприятия, и мест их хра­ нения; обоснование объемов временного накопления отходов на территории предприятия и периодичности их вывоза; характери­ стику объектов размещения отходов; перечень, характеристику и массу отходов производства и потребления в целом по предприя­ тию; оценку воздействия отходов на окружающую среду; сведения о возможной аварийной ситуации; контроль за безопасным обра­

щением отходов на территории предприятия; мероприятия, на­ правленные на снижение влияния образующихся отходов на состо­ яние окружающей среды; предложения по лимитам размещения отходов.

Для информационного обеспечения подготовки такого докумен­ та в Методических рекомендациях предлагается заполнить соответ­ ствующие таблицы, являющиеся основанием для подготовки лими­ тов.

Объем представляемых материалов и заполненных таблиц ре­ комендуется дифференцировать в зависимости от категории пред­ приятий. Чем меньше предприятие, тем меньше может быть коли­ чество представленных форм, таблиц и документов при условии отсутствия у него отходов 1- и 2-го классов опасности, образую­ щихся в собственном производстве.

Таким образом, сложившаяся к настоящему времени система установления лимитов является неотъемлемой составной частью разрешительной системы на размещение отходов в окружающей природной среде. Ее цель - осуществление учета и экологического контроля, наложения ограничений на размещение отходов и нор­ мативное обеспечение расчета платежей в экологические фонды за такое размещение.

4.5.Нормирование образования отходов

Всоответствии с федеральным законом ”06 отходах производ­ ства и потребления” под нормативом образования отходов понима­ ется установленное количество отходов конкретного вида при про­ изводстве единицы продукции. Это количество отходов, как прави­ ло, регламентируется каким-либо нормативно-техническим доку­ ментом - ГОСТом, ОСТом, ТУ и др. В практической деятельности наибольшее распространение этого показателя нашло в техниче­ ских условиях или в технологических регламентах. При изменении качества сырья нормативы образования отходов могут измениться,

апри изменении технологии может измениться и вид образующих­ ся отходов.

Основные требования к нормированию образования отходов, регламентируемые федеральным Законом ”06 отходах производст­ ва и потребления”, сводятся к следующему.

Нормативы образования отходов устанавливаются юридиче­ ским лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляю­ щим деятельность в области обращения с отходами, в целях обес­ печения охраны окружающей природной среды и здоровья челове­ ка, уменьшения количества образования отходов.

При нарушении нормативов образования отходов деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена

или прекращена в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Порядок установления нормативов образования отходов на фе­ деральном уровне в настоящее время ничем не регламентируется. Вместе с тем в сложившейся практике осуществления экологиче­ ского контроля и установления лимитов размещения отходов экс­ пертизе этого показателя уделяется большое внимание. В особой мере это относится к образованию на предприятиях опасных отхо­ дов потребления, использованной тары и упаковки, а также к на­ коплению ТБО.

Проведение этой работы осуществляется прежде всего с пози­ ций выявления случаев несанкционированного выброса таких от­ ходов в окружающую природную среду или их удаления в составе ТБО. В качестве условных нормативов для осуществления этой ра­ боты используются удельные показатели образования отходов про­ изводства и рекомендуемые нормативы сбора отходов потребления, предназначенных для последующего удаления на захоронение или для использования в качестве вторичного сырья. Такие данные от­ ражены, в частности, в Сборнике удельных показателей образова­ ния отходов производства и потребления, утвержденном Госкомэкологией России в 1999 г. и рекомендованном для использования в качестве справочного руководства при осуществлении государст­ венного экологического контроля, нормировании образования отхо­ дов и установлении лимитов их размещения.

4.6. Платежи за размещение отходов

Основной мерой экологического регулирования в области обра­ щения с отходами в России являются платежи за размещение не­ используемых отходов. Размеры платежей определяются классом опасности отходов, экологической ситуацией в каждом регионе, расположением мест размещения отходов внутри трехкилометро­ вой зоны от границ населенных пунктов или за ее пределами, сте­ пенью принятых природоохранных мер в части предотвращения или снижения воздействия отходов на окружающую среду, распо­ ложением объектов размещения отходов на территории предприя­ тия или вне его (при размещениии отходов на собственной терри­ тории предприятий платежи устанавливаются в размере 30% от базовых).

Базовые нормативы платы за размещение отходов 1 - 4-го классов опасности установлены в 1992 г. в следующих размерах, руб/т:

Для нетоксичных отходов добывающей промышленности плата составляет 2,5 руб/т; для нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности 115 руб/м3.

Индексация базовых нормативов платежей за размещение от­ ходов в результате инфляции осуществляется ежегодно специаль­ ными постановлениями Правительства Российской Федерации в виде установления предельных повышающих коэффициентов. В 1999 г. такой коэффициент составлял, в частности, 62. Органы ад­ министративного управления субъектов Российской Федерации на основании таких постановлений устанавливают свои повышающие коэффициенты. Однако они не должны быть больше, чем установ­ лено Правительством Российской Федерации.

При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличиваются в пять раз. При несанкционированном размещении все отходы классифицируются как сверхлимитные и, кроме того, к ним дополнительно применяется повышающий пятикратный коэф­ фициент.

Платежи за размещение отходов в пределах установленных ли­ митов засчитываются в себестоимость продукции; платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов долж­ ны выплачиваться за счет прибыли.

Для предприятий, осуществляющих природоохранные меропри­ ятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесен­ ных ими затрат на эти цели.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что эффек­ тивность платежей за размещение отходов в качестве меры эконо­ мического регулирования заметно снизилась в последние годы, что обусловлено отставанием темпов индексации размеров платежей в сравнении с темпами инфляции. В расчете на 1999 г. такое отста­ вание было шестикратным.

Еще одна мера экономического регулирования обращения с от­ ходами действует в Российской Федерации в форме освобождения от налога земель полигонов для захоронения неутилизируемых промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусоропере­ рабатывающих предприятий.

Действует также система предъявления исков о возмещении ущерба от воздействия отходов на окружающую среду, а также на­ ложение штрафов за нарушения экологических норм в области об­ ращения с отходами.

Среди других мер экономического регулирования применяются ссуды и льготные кредиты за счет средств федерального и других экологических фондов, однако их масштабы пока незначительны.

4.7. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза регламентируется федеральным законом ”06 экологической экспертизе” от 23.11.95 № 174-ФЗ, а также Положением о порядке проведения государст­ венной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 11.06.96 № 698.

В соответствии с законодательством установлены государствен­ ная и общественная экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

*проекты правовых актов Российской Федерации норматив­ ного и ненормативного характера, реализация которых мо­ жет повлиять на состояние окружающей природной среды;

*утверждаемые органами государственной власти Российской Федерации нормативно-технические и инструктивно-мето­ дические документы, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду;

*проекты комплексных и целевых федеральных социальноэкономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

*проекты генеральных планов развития территорий свобод­ ных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельно­ сти;

*проекты схем развития отраслей народного хозяйства Рос­ сийской Федерации, в том числе промышленности;

*проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Рос­ сийской Федерации;

*проекты схем расселения, природопользования и террито­ риальной организации производительных сил крупных ре­ гионов и национально-государственных объединений;

*проекты федеральных инвестиционных программ и межго­ сударственных инвестиционных программ, в которых уча­ ствует Российская Федерация;

*проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

*материалы обоснования лицензий на осуществление дея­ тельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти.