Экономика народного хозяйства (экономическая теория) учебное пособие

нальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных

игосударственных регуляторов.

2.Цель, задачи, механизмы государственного регулирования

Сточки зрения современных теоретиков и практиков управления, государство является равноправным экономическим субъектом, т.е. реализующим функции и фирм, и домохозяйств. При этом только государство, обладая императивным статусом (его указания обязательны для выполнения всеми хозяйствующими субъектами), выполняет функцию распределения, посредством которой оно реализует свои задачи.

Основные задачи, решаемые на основе государственного регулирования рыночных процессов, могут быть сгруппированы в четыре базовых блока.

Каждый из выделенных блоков предполагает решение особого круга проблем, формирующихся под воздействием экономического развития:

211

Рассмотрим основные из них. Начнем с правового обеспечения функционирования рыночного механизма (нормативный блок).

Государство обеспечивает защиту прав производителей и потребителей, действующих на рынке.

Прежде всего, оно обеспечивает право собственности. Государство играет большую роль в ограничении власти моно-

полий, т.е. в антимонопольной политике.

Обеспечивает законодательство о защите прав потребителей, принимая серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п.

Разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики.

Также государство разрабатывает уголовное законодательство, направленное против краж, насилия, убийств, что способствует стабильной ситуации в стране и таким образом улучшает функционирование рынка.

Государство решает проблему минимализации трансакционных издержек.

Что такое трансакционные издержки? Трансакция – сделка, договор, соглашение, сопровождающееся взаимными уступками. Сле-

212

довательно, трансакционные издержки – это издержки по заключению сделок или социальные издержки. Выделяют 5 разновидностей трансакционных, или социальных издержек:

1)издержки (поиска) информации (где взять сырье, куда реализовать);

2)издержки переговоров (поездки в разные страны);

3)издержки измерения (на измерительную технику, количество

икачество измерительной продукции);

4)по спецификации и защите прав собственности (расходы на содержание судов, арбитража, государственных органов, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав собственности). Издержки на воспитание консенсусной идеологии уважения к чужой собственности, закону, готовности принимать решения по обоюдному согласию в результате взаимных уступок,

ане путем силы. В России эта группа издержек отсутствует, поэтому граждане не законопослушны;

5)издержки, направленные на ограничение оппортунистического приспособленческого поведения. Это связано с уклонением людей от условий контракта, с некачественным выполнением контракта (вымогательства вследствие монопольного владения, человек вымогает доход, не соответствующий вкладу).

Из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование. (Например, некоторые виды страхования на случай безработицы, по старости. Затраты государства в данном случае ниже затрат частных страховых компаний, которые включают затраты на рекламу, содержание административного аппарата, страховых агентов).

Государство компенсирует внешние издержки (экстерналии). Внешние издержки – это издержки производства, которые фирма

перекладывает на другие предприятия или общество в целом. В первую очередь эти издержки относятся к загрязнению окружающей среды, затраты на очищение которой вынуждено брать на себя общество.

213

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий:

1)осуществление административных мероприятий в отношении тех, кто вызывает отрицательные экстерналии (государственный контроль за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мероприятий, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды);

2)косвенный метод борьбы с отрицательным экстерналиями через налоговую сферу. Суть его в том, что основные виновники возникновения внешних эффектов облагаются налогами, что заставляет их менять своё поведение.

Кроме отрицательных экстерналий, существуют и положительные, когда выгоду получает не только непосредственно потребитель данного блага, но и «третьи лица» (т.е. общество в целом).

В целях поощрения положительных экстерналий государство использует субсидирование: потребителя – он сможет платить более высокую цену, производителя – снижаются его издержки. Государство субсидирует здравоохранение, образование, благотворительные программы.

Кэкономическому блоку относят преимущественно нивелирование макроэкономических колебаний, а также государственное предпринимательство, производство общественных благ. Общественные блага финансируются государством. Товаров и услуг, относимых к категориям общественных, достаточно много. Это товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров.

Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей,

игосударству целесообразно взять на себя заботу об их содержании. Большую расходную статью государственного бюджета состав-

ляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источником финансирования являются

214

налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель (например, стоимость радиовещания не изменится от того, прослушивают радиопередачу 500 тыс. человек или 1 млн человек), не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета.

Собственная предпринимательская деятельность государства ос-

нована на обеспечении функционирования определенных отрас-

лей и предприятий производственного и непроизводственного секторов. Такими отраслями, относящимися к зоне интересов государства, являются:

–отрасли стратегического значения (предприятия обороннопромышленного комплекса);

–отрасли, создающие товары общественного потребления (система коммуникаций);

–отрасли, не выгодные для частного бизнеса, требующие долгосрочных существенных капиталовложений (наука).

Реализация социального блока связана с формированием социально ориентированного государства, а также возросшими социальными издержками переходного процесса.

Вцелом представленные блоки, а также направления государственного вмешательства предполагают как косвенное, так и прямое государственное регулирование экономической системы. При этом реализация первых двух блоков (функционального и нормативного)

вбольшей степени базируется на косвенных методах, направленных на формирование функционально способной системы посредством создания нормативно-правовой базы.

Реализация экономического и социального блоков основывается на прямых методах, предусматривающих разработку и реализацию

215

разноплановых направлений социально-экономической политики (инновационной, структурной, инвестиционной, социальной, бюд- жетно-фискальной).

Реализация данных блоков определяет основную цель государственного вмешательства – нивелирование негативов рыночного саморегулирования и стимулирование дальнейшего развития экономической системы.

Различают административные и экономические средства государственного регулирования.

Административные – не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. В развитых странах используются в незначительных масштабах (охрана окружающей среды, социальная защита), увеличиваются во время войны, кризисного положения в экономике.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Основные экономические средства:

1)регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2)установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3)операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение).

Прямое государственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Существуют две основные формы государственного регулирования экономики:

1.Прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и производственные предприятия. Прямым вмешательством государства яв-

216

ляется принятие законодательных актов (антитрестовское законодательство в США, положение о кооперации во Франции и т.п.).

2. Косвенные методы. К ним относятся фискальная и кредитноденежная политика.

Фискальная политика – это бюджетная политика, проводимая путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.

Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены:

–на стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

–обеспечение полной занятости;

–стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

–общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

–поддержку устойчивого экономического роста;

–перераспределение доходов и т.д.

Таким образом, страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования рыночных механизмов.

3. Финансы государства и их роль в экономике

Государственные финансы – это один из основных элементов национальной финансовой системы, также включающей в себя финансы крупных корпораций, финансы домохозяйств.

Отличительные особенности государственных финансов представлены в табл. 17.1.

217

Таблица 17.1 Отличительные особенности государственных финансов

218

Таким образом, государственные финансы – это один из основных элементов финансовой системы, структурно включающих бюджетные и внебюджетные фонды, собственником которых являются органы исполнительной власти для реализации направлений государственного регулирования рыночной экономики.

Бюджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходов и направлениях расходования финансовых ресурсов.

Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:

–налоговые отчисления;

–неналоговые отчисления;

–доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

–безвозмездные поступления;

–доходы и предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

–прочие доходы.

Второй составной частью бюджета являются расходы; она реализует финансирование основных потребностей правительства. Структурно доходная часть включает в себя:

–расходы на поддержку отдельных отраслей экономики;

–расходы на социально-культурные мероприятия;

–расходы на государственное управление;

–расходы на национальную оборону;

–расходы на международную деятельность;

–прочие расходы.

За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:

–снижение удельного веса расходов, связанных с обороной;

–увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;

–относительная стабилизация расходов, направляемых на социальное развитие.

219

При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задачприводиткувеличениюзатрат, превосходящихвозможностибюджета(точнее– егодоходнойчасти), какследствие, – дефицитубюджета.

При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в периоды кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) в фазах оживления и подъема. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие источники:

–денежная эмиссия;

–расширение спектра неналоговых поступлений;

–различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долги (в сумме государственный долг).

Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:

1)увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;

2)снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводства и социальное развитие;

3)широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов, вызывая «эффект вытеснения»

срынка других (негосударственных) продавцов.

Наличие данных негативных факторов способствовало тому, что

всовременных условиях наибольшее значение приобретает оптимизация расходных обязательств государства при расширении спектра дополнительных доходных источников.

Между ставкой налога и величиной налоговых поступлений существует взаимосвязь. Американский экономист А. Лаффер доказал, что результатом снижения налогов является экономический подъём и рост доходов государства. Согласно рассуждениям Лаффера, чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы корпораций отбивает у последних стимулы к капиталовложениям, тормозит НТП, замедляет экономический рост, что отрицательно сказывается на поступлениях

вгосударственный бюджет. Графическое отображение зависимости между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок получило название кривой Лаффера (рис. 17.1).

220