Эффективность использования общественных фондов социально-экономиче

Пермского края в целях проведения оценки эффективности, которая основана на критериях стратегии социально-экономического развития и программно-целевом управлении, а также системе оценочных показателей непосредственного и конечного результата реализации государственных программ (рис. 2.1).

Кластеры программно-целевого управления Пермского края

Вспомогательный кластер

1.Развитие информационного общества

2.Обеспечение взаимодействия общества

и власти

Рис. 2.1. Кластерная система государственных программ Пермского края

51

Кластеризация государственных программ Пермского края осуществлялась на основе критериев эффективности – признак или совокупность признаков, на основании которой оценивается эффективность программно-целевого управления СЭС, а также отдельных управленческих решений. Стержнем критериев эффективности является «оценка», проблемы которой решаются с помощью анализа полученных результатов принимаемых решений.

Для Пермского края были предложены следующие критерии эффективности программно-целевого управления региональной СЭС:

1)единство центров управления и регулирования (ориентация на функционально-целевое управление);

2)единство целеполагания (ориентация на стратегические

цели);

3)общая сфера деятельности (принадлежность к одному программному кластеру предполагает близость входящих в него программ по виду деятельности);

4)взаимозависимость (наличие внутренних и внешних связей между программами и их участниками);

5)инновационная значимость (ориентация программ на инновационное развитие).

На основе выделенных критериев кластеризации были определены шесть основных программных кластеров и один вспомогательный, выявлены наиболее весомые результативные индикаторы каждого кластера, характеризующие качественно-коли- чественные целевые показатели государственных программ, отражающие изменение ситуации и достижение заявленной цели

еереализации согласно постановлению правительства Пермского края «О разработке, формировании и реализации государственных

программ». Всего было выделено и проанализировано 198 целевых показателей.

Кластер «Территориальное развитие». Цель кластера – создание условий для обеспечения эффективного местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития

52

муниципальных образований Пермского края. Определены три результативных индикатора (табл. 2.1)55.

Таблица 2.1 Индикаторы кластера «Территориальное развитие»

За период 2011–2013 гг. на территории Пермского края прошли преобразовательные процессы в муниципальных образованиях. К настоящему времени число муниципальных образований сократилось до 339, в том числе 8 городских округов, 40 муниципальных районов, 29 городских поселений и 262 сельских поселения.

По итогам 2013 г. в 146 из 339 муниципалитетов края уровень дотационности бюджетов 80 %. Значительная часть местных бюджетов идет на содержание органов местного самоуправления: в 2013 г. – 7,8 %, что по отношению к 2011 г. на 6,8 % больше, другие же расходные обязательства финансируются по остаточному признаку.

55 Региональная политика и развитие территорий: постановление правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п.

53

Увеличение обеспеченности бюджетов муниципалитетов в 2013 г. по сравнению с 2011 г. на 16,8 % связано с мероприятиями, нацеленными на развитие собственного налогового потенциала муниципальных образований. С 1 января 2013 г. местным бюджетам дополнительно передано: налог на доходы физических лиц (5 % – для городских округов, 15 % – для муниципальных районов), 50 % транспортного налога – в бюджеты поселений. Однако обеспеченность бюджетов муниципалитетов остается на незначительном уровне, что отражается на эффективности исполнения полномочий муниципальными органами власти.

Кластер «Социальная политика» – самый многочислен-

ный по количеству государственных программ (восемь), поскольку стратегии развития всех российских регионов нацелены на социальную составляющую.

Цель кластера – создание условий для повышения благосостояния населения, определяемых результативными индикаторами

(табл. 2.2).

Таблица 2.2 Индикаторы кластера «Социальная политика»

На 1 января 2014 г. население Пермского края составляло 2634,461 тыс. чел. Начиная с 2007 г. в Пермском крае наблюдается устойчивая тенденция улучшения демографической ситуации, поскольку уменьшился показатель смертности населения, в том числе смертность населения в трудоспособном возрасте на 11,2 % в 2013 г. по сравнению с 2011 г. и увеличился показатель рождаемости на 4,7 %. Естественный прирост населения за несколько лет демографического кризиса в 2013 г. имеет положительный баланс и составил 0,8 промилле на 1000 чел. населения56. Это, в свою очередь, отразилось на показателе продолжительности жизни, ко-

56 Пермский региональный сервер http://perm.ru.

56

торый остается на одном уровне, а средняя продолжительность жизни в Пермском крае составила 68,2 лет и индекс долголетия 0,695 (63-е место среди регионов России)57.

Демографические показатели прямо пропорционально отражают состояние здоровья населения Пермского края. По уровню смертности Пермский край занимает 9-е место из 14 в Приволжском федеральном округе (далее – ПФО), но по темпам ее снижения находится на третьей позиции. В 2013 г. сокращение показателя смертности составило 3,2 % по отношению к 2011 г., при этом в ПФО – 2,9 %, младенческая смертность выросла на 13,5 %, как и в целом по России в связи с пересмотром критериев живорождения и системного мониторинга здоровья женщин и детей58.

По состоянию на 1 января 2014 г. численность детского населения Пермского края в возрасте от 0 до 17 лет составляет 524,1 тыс. чел. (19,9 % от общей численности населения), женщин фертильного возраста – 669,9 тыс. чел. (47,0 % от всего женского населения)59.

В исследуемый период в Российской Федерации, в том числе в Пермском крае, немало сделано для улучшения работы системы здравоохранения. Размеры государственного финансирования здравоохранения выросли за 2011–2013 гг. в 2,4 раза в номинальном выражении (в реальном – в 1,4 раза). Благодаря реализации в Пермском крае ПНП «Здоровье», значительно обновлено медицинское оборудование в медицинских организациях, увеличены объемы диспансеризации, профилактической работы. Кроме этого, существенно увеличился показатель средней заработной платы врачей к средней заработной плате в крае: в 2013 г. он составил 150,1 %, что на 83 % больше по отношению к 2011 г.

57Развитие физической культуры и спорта: постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1324.

58Развитие здравоохранения: постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п.

59Развитие образования и науки: постановление правительства Пермско-

го края от 03.10.2013 № 1318-п.

57

Система образования также испытывает существенные колебания. Индекс образования в Пермском крае на 01.01.2014 составляет 0,924 (24-е место среди регионов России), который определяется грамотностью (99,6 %) и долей учащихся (0,779). Благодаря реализации проекта «Новая школа» доля общеобразовательных учреждений, имеющих лицензии на образовательную деятель-

ность, в 2013 г. составила 97,34 % (в 2011 г. – 89,0 %, 2012 г. – 92,1 %). Однако остается доля образовательных учреждений, работающих без лицензии на осуществление образовательной дея-

В 2013 г. доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для определения в дошкольные образовательные учреждения – 6,4 %, что на 7,8 % больше по отношению к 2012 г.

Заработная плата педагогов, работающих в образовательных учреждениях (организациях), по отношению к средней заработной плате в крае в 2013 г. составила 102,3 %, что на 3,6 % выше по отношению к 2011 г. Наблюдается стабильная динамика роста заработной платы учителей: средний размер заработной платы учителя к концу 2013 г. составил 24 791,3 руб. и почти достиг уровня средней заработной платы Пермского края 24 839,3 руб. Однако это не решает вопросов привлечения молодых специалистов в отрасль образования, их доля составляет 3–5 %.

Система общего образования характеризуется высокими результатами по академическим показателям. Об этом свидетельствует превышение среднего балла ЕГЭ по всем предметам в 2013 г. – на 8 (в 2011 г. – 3,8, в 2012 г. – 4) в сопоставлении с общероссийскими показателями; рост числа выпускников, набравших по трем предметам ЕГЭ более 225 баллов на 39,3 % больше по отношению к 2011 г. (1529 против 1097 чел.); доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений соста-

вила 2,8 % в 2013 г. против 2,6 % в 2011 г.

58

Бесспорными носителями культурного потенциала региона являются учреждения культуры, а также человеческий потенциал

всфере культуры и искусства. По состоянию на 1 января 2014 г.

вПермском крае насчитывается 1543 учреждения, в которых заняты 12 355 сотрудников. В 2013 г. в системе Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края функционирует 81 школа искусств (из них 36 – в селе);

вних обучаются 19 995 чел. (5146 – в селе), работают 2014 педагогов (462 – в селе). В системе Министерства образования и науки

Пермского края работает 21 однопрофильное учреждение (из них 5 – в селе), где обучаются 6707 чел. (536 – в селе)60.

Уровень заработной платы в сфере культуры и искусства гораздо ниже зарплат в целом по экономике и слабо соотносится с реальными потребностями. Так, по итогам 2013 г. отношение среднемесячной заработной платы работников государственных учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате в среднем по экономике составило 61,6 % (13 189 руб.), что на 21,9 % выше по сравнению с 2011 г.

ВПермском крае предоставляется более 200 видов различных мер социальной поддержки, из них около 100 мер на региональном уровне в отношении 40 различных категорий граждан.

В2013 г. численность граждан, получивших социальную помощь и поддержку через территориальные органы социальной защиты Министерства социального развития Пермского края, составила более 940 тыс. чел. (каждый 4-й житель края). В результате чего в 2013 г. отмечалась положительная динамика денежных доходов населения, а индекс дохода на 01.01.2014 составил 0,863

(17-е место среди регионов России). Среднедушевые доходы в месяц составили 25 729,5 руб. Рост денежных доходов по сравнению с прошлым годом составил 12,2 % (среднедушевые денеж-

ные доходы в 2011 г. – 21 307,4; в 2012 г. – 22 920,6 руб.)61.

60Культура Пермского края: постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1317-п.

61Социальная поддержка граждан Пермского края: постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1321-п.

59

Уровень средней заработной платы в крае в 2013 г. составил 24 839,3 руб., что на 13,8 % больше, чем в предыдущем году (для сравнения: в 2011 г. – 18 772,3 руб., в 2012 г. – 21 820,90 руб.).

За первый квартал 2014 г. уровень среднемесячной номинальной заработной платы в крае равняется 25 351,5 руб. Этот показатель ниже, чем по Российской Федерации в целом (первый квартал

2014 г. – 29 434,2 руб., 2013 г. – 27 384,2 руб.), но выше, чем по Приволжскому федеральному округу (первый квартал 2014 г. – 22 340,0 руб., 2013 г. – 20 350,53 руб.).

Реальные денежные доходы населения по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составили в 2013 г. 104,7 %, а в первом квартале 2013 г. – 105,9 % (в 2012 г. – 97,13 %, в 2011 г. – 98,4 %).

Доля населения Пермского края с денежными доходами

В среднем по Российской Федерации доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2013 г. составила 11,1 % от общей численности населения, в 2012 г. – 11,0 %. Величина прожиточного минимума выросла с 6702,0 руб. в 2012 г. до 7361,0 руб. в четвертом квартале 2013 г. Сводный индекс потребительских цен и тарифов на все товары и услуги в крае в 2013 г. по отношению к предыдущему году составил 103,98, в декабре 2013 г. по сравнению с декабрем 2012 г. – 106,5.

На 1 января 2014 г. в крае проживает 781 тыс. пенсионеров, что составляет 30,2 % от общей численности населения. Средний размер назначенных пенсий в регионе в 2013 г. составил 10 550 руб., что на 17 % больше, чем в 2012 г., когда средний размер пенсии составлял 9017,04 руб., и на 5 % больше, чем средний показатель по Приволжскому федеральному округу (средний раз-

мер пенсии в 2011 г. – 7839,10 руб., в 2012 г. – 8672,20 руб.), но несколько меньше, чем показатель по Российской Федерации

(2011 г. – 8272,70 руб., 2012 г. – 9153,60 руб.)62.

62 Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края: постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1316.

60