637754

Государственный Совет Республики Коми

Верховный суд Республики Коми

Конституционный суд Республики Коми

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина»

Партнер ООО «КонсультантПлюс Коми»

ТРЕТЬИ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЧТЕНИЯ

Всероссийская научно-практическая конференция

г. Сыктывкар, 26–27 ноября 2015 г.

Сборник материалов

Часть I

Сыктывкар Издательство СГУ имени Питирима Сорокина

2016

1

УДК 34.02 ББК 67.0 Т66

Печатается по постановлению научно-технического совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»

Редколлегия:

Хатуаев В.У., ответственный редактор, д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых

дисциплин юридического института СГУ им. Питирима Сорокина, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Центрального филиала

Российского государственного университета правосудия (г. Воронеж); Михальченкова Н.А., к.э.н., и.о. ректора СГУ им. Питирима Сорокина;

СергиеваН.С., д.ф.н., профессор, проректор по научной работе СГУ им. Питирима Сорокина; Артеева Т.М., и.о. директора юридического института;

Колмаков П.А., д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ, зав. кафедрой уголовного права и процесса юридического института;

Чалых И.С., к.ю.н., зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин юридического института;

Осипова Л.В., к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса юридического института; Коробко К.И., к.ю.н., зав. кафедрой гражданского права и процесса юридического института; Иванова О.С., к.ю.н., доцент, зав. кафедрой государства и права и основ правоведения.

Ответственные за выпуск:

Романчук Н.И., к.с.-х.н., начальник управления научной и инновационной деятельности; Гудырева Л.В., к.филол.н., доцент кафедры менеджмента и маркетинга, руководитель издательского центра;

Мазур В.В., начальник отдела планирования и организации научно-исследовательской деятельности;

Широков В.Б., специалист отдела планирования и организации научно-исследовательской деятельности.

Третьи юридические чтения: Всероссийская научно-практическая конференция, Т66 г. Сыктывкар, 26–27 ноября 2015 г. : сборник материалов : в 2 ч. / отв. ред. В.У. Хатуаев. –

Сыктывкар: Изд-воСГУ им. Питирима Сорокина, 2016. – Ч. I. – 128 с.

ISBN 978-5-87661-385-1

ISBN 978-5-87661-386-8 (Ч. I)

В сборнике опубликованы научные статьи в области гражданского, налогового, трудового, банковского, авторского, международного частного и других отраслей права. Материалы сборника будут интересны студентам, аспирантам, профессорско-преподавательскому составу высших образовательных учреждений.

УДК 34.02 ББК 67.0

2

3

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

М.Ю. Задорин,

старший преподаватель кафедры международного права и сравнительного правоведения, Юридический институт САФУ им. М.В. Ломоносова

ЗАЩИТА КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ НАРОДОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье приводится краткий анализ федерального законодательства Российской Федерации, предметом правового регулирования которого является защита культурных прав народов Российской Федерации. Автор поднимает вопрос о разграничении между индивидуальными и коллективными культурными правами.

Ключевые слова: культурные права, права народов, конституционное право, коллективные права.

Международно-правовые механизмы защиты культурных прав связаны с защитой индивидуальных прав человека на приобщение к культурному достоянию человечества, а также коллективных прав коренных народов.

Конституция Российской Федерации1 в части 1 статьи 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Вместе с тем не существует единообразного правового определения понятию «многонациональный народ», а также самого понятия «народ» в целом. Однако существует целый ряд федеральных законов и подзаконных актов, где напрямую и косвенно затрагивается вопрос реализации культурных прав народами Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения за 2010 год, опубликованным на сайте Федеральной службы государственной статистики, в Российской Федерации проживает более 190 народов2, каждый из которых имеет право на сохранение и развитие своей культуры, языка и религии.

Статья 2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре3 (далее – Основы законодательства о культуре) устанавливает, что народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания. В абзаце втором установлено, что политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования нацио- нально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных территориях.

Принципиально важным представляется вопрос разграничения полномочий между Федерацией и субъектами в целях защиты культурных прав народов Российской Федерации. Основные полномочия органов государственной власти субъектов, касающиеся непосредственно прав народов на защиту своей культурной самобытности, отражены в статье 39 Основ законодательства о культуре:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

1Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2Всероссийская перепись населения 2010. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/ perepis_itogi1612.htm (дата обращения: 20.11.2015).

3Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Российская газета. 1992. № 248.

25

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2)поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

3)поддержка региональных и местных национально-культурных автономий.

Для более эффективного управления объектами культурного наследия был принят Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»1, статьей 1 которого установлены предметы правового регулирования в части отношений, возникающих в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, особенностей владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества, порядка формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, общих принципов государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Базовым законом, который регулирует практические вопросы создания конкретной общественной организации для защиты культурных прав народов, является Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ), определяющий правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создающий правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития2.

Несмотря на то что данный закон касается прежде всего культурных прав граждан, объединяющих свои усилия для защиты культурной самобытности, в конечном счете он касается прав отдельных этнических общностей, то есть народов, проживающих на территории Российской Федерации. Абзац 6 статьи 2 Федерального закона № 74-ФЗ устанавливает, что нацио- нально-культурная автономия основывается на принципах уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей.

Также следует отметить статью 69 Конституции Российской Федерации, устанавливающей норму о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», коренные малочисленные народы Российской Федерации – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Законодательство Российской Федерации в отношении указанных коллективных субъектов права содержит наиболее разработанную нормативно-правовую систему защиты культурных прав, а также понятийный аппарат. Например, в 2009 году Правительством Российской Федерации был утвержден перечень из 13 видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов3, в число которых входят в том числе «художественные промыслы и народные ремесла», включающие в себя:

1Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

2О национально-культурной автономии: федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

3Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 г. № 631-р // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2493.

26

1)кузнечное и железоделательное ремесло;

2)изготовление: утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды; другие виды промыслов и ремесел, связанных с обработкой меха, кожи, кости и других материалов.

Особенностью федеративного устройства в Российской Федерации является топонимика

инационально-территориальное деление. Национальные субъекты носят наименования по самоназванию титульного этноса, проживающего на их территории. Само по себе это не может априори приводить к неким негативным правовым последствиям по отношению к иным этническим группам, так как Российская Федерация – это демократическое государство, где признается принцип равноправия всех граждан вне зависимости от национальности. Однако региональные власти так или иначе издают соответствующие нормативно-правовые акты в следующих областях:

1)поддержка национального языка титульного этноса (например, в Татарстане);

2)принятие соответствующих региональных программ по поддержке традиционной культуры титульного этноса (наиболее знаковые: поддержка материнства и детства, многодетных семей и т.д.);

3)финансирование мероприятий по поддержке народных праздников и традиционных

ремесел;

4)поддержка религиозной самобытности (к примеру, в Чеченской Республике) и другие. Таким образом, именно на регионы ложится основная ответственность в сфере поддерж-

ки традиционной культуры в целях сохранения культурной самобытности народов Российской Федерации.

А.В. Ильиных,

к. ю. н., доцент, декан факультета экономики и права Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Челябинский филиал)

ДЖЕРРИМЕНДЕРИНГ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

ИСОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ИМУНИЦИПАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Встатье анализируется практика, определяются тенденции и перспективы законодательного закрепления и применения методики формирования смешанных избирательных округов – «джерримендеринг».

Ключевые слова: выборы, избирательный округ, формирование, джерримендеринг, законодательство, Российская Федерация.

В сентябре 2015 года в четверти регионов нашей страны состоялись выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые обнажили отдельные проблемы в законодательстве о выборах, в том числе вопросах так называемой избирательной географии (геометрии), иными словами в формировании избирательных округов, получившими в научной и учебной литературе своеобразное название «джерримендеринг». Вообще вопросы взаимосвязи избирательных систем и территориальной организации

27