О возможности создания «государственной корпорации сотрудничества стран Прикаспийского региона»

А. Бадмаева, С.С. Аштаева,

ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», Республика Калмыкия, Российская Федерация

О ВОЗМОЖНОСТИ СОЗДАНИЯ «ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ПРИКАСПИЙСКОГО РЕГИОНА»

Переход экономики России на рыночные основы потребовал теоретического переосмысления механизма функционирования государства в системе хозяйственных отношений. До недавнего времени рыночные и плановые методы управления хозяйственной деятельностью противопоставлялись как взаимоисключающие друг друга. Сегодняшняя задача состоит в гармонизации обоих механизмов. Изменения, проходящие в эко­ номике России с начала 2000 года показывают, что государство начало активизироваться и укреплять свои позиции в системе хозяйственных отношений. Задача государства на обозримое будущее видится в создании рыночных механизмов для управления сложно структурированной хозяйственной деятельностью. На сего­ дняшний момент, данный процесс осуществляется посредством создания госкорпораций.

С точки зрения менеджмента госкорпорация (далее ГК) в России - это вертикально-интегрированная структура, имущество которой на 100% формируется за счет имущественного взноса Российской Федера­ ции, создаваемая специальным Федеральным законом для решения конкретных отраслевых задач и под­ чиняющаяся напрямую Президенту РФ.

Под ГК часто понимают все крупные государственные компании, из-за чего необычные новообразова­ ния теряются в общей массе. На самом деле этот термин корректно применять лишь к нескольким юриди­ ческим лицам, которые были созданы с помощью специальных законов, внесенных Президентом РФ. В мировой практике такие хозяйствующие субъекты называются «статутными корпорациями», поскольку для каждой пишется особый закон (статут). Они единичны, создавались в условиях кризиса или послево­ енного восстановления экономики. Например, в США в 1933 году была создана Федеральная корпорация по страхованию вкладов, а в Великобритании в 1946-м для вывода энергетики из кризиса был создан На­ циональный совет по углю (снова приватизирован в 1994 году после реформы отрасли).

ГК распространены по всему миру и возникают на всех уровнях государственной власти. Это "рука государства", умеряющая рыночную стихию в отдельных отраслях экономики, важное звено в цепи, объе­ диняющей сбережения граждан с возможностями государства во имя экономического роста. ГК в значи­ тельной мере разрешают противоречие между потребностью общества в государственных инвестициях и неспособностью государства быть эффективным инвестором.

Заметна и корректировка в интерпретациях зарубежного опыта. Дирижизм в экономической политике связывается уже далеко не только с послевоенными Францией и Японией. Так, в «германском экономиче­ ском чуде» сегодня акцентируется не столько либеральное начало, сколько «госинтервенционизм», вклю­ чая происходившее до 70-х годов расширение государственного сектора экономики. Равным образом вы­ ясняется, что «тайваньское экономическое чудо» сопровождалось увеличением в 60 - 70-е годы госсекто­ ра, а к активной приватизации на острове приступили лишь с середины 90-х годов, когда страна достигла уровня развитых индустриальных держав.

ГК призваны создавать стоимость, так чтобы государство получало удовлетворительный доход на свой капитал (не обязательно в денежной форме). Но оценка деятельности ГК к этому не сводится. Нередко перед ГК ставится такая необычная для частной фирмы задача, как защита специфических интересов об­ щества. Важно еще, чтобы такие ГК функционировали с максимальной финансовой эффективностью и обеспечивали качество услуг, предусмотренное учредительским договором. Создаваемая ими стоимость прямо пропорциональна тем социальным выгодам, которые они приносят населению. Стоимость создает­ ся ГК, а конкретно - советом директоров (СД), правлением и персоналом. Но собственник может и должен участвовать в этом процессе. У него есть три инструмента для увеличения стоимости. Первый - СД, вто­ рой - контроль за финансами ГК, третий - прозрачность ГК. Из этих инструментов СД - самый важный. Хотя ГК открывают значительные возможности для реализации государственной политики и получения дохода, они также "подставляют" государство под значительный риск финансовых и иных потерь. Поэто­ му важно, чтобы ГК находились в руках опытных директоров и менеджеров. Собственник обязан просле­ дить за тем, чтобы в СД были избраны люди, чей опыт и квалификация отвечают запросам ГК. Поскольку председатель СД имеет особый статус в ГК, к кандидатам на этот пост следует применять особо жесткие стандарты профессионализма и качеств лидера.

В России, в отличие от частной фирмы, ГК подотчетна Правительству и Президенту РФ (своему учре­ дителю). Ее аудитором может быть сама Счетная палата РФ. В ее дела может заглянуть парламент (если ГК учреждена на основе отдельного закона). За ней присматривают регуляторы рынка. Со своей стороны ее изучают институциональные инвесторы с их мощными аналитическими службами, отдельные анали­ тики, мировые рейтинговые агентства и организаторы рынка. Наконец, у ГК есть внутренний контроль и аудит. Столь плотное кольцо наблюдателей и высокая прозрачность предполагает предотвращение мас­ штабные нецелевые использования фондов ГК и иные злоупотребления.

Для многих ГК достойным финалом их "государственной службы" является приватизация, что свиде­ тельствует об успешном государственном решении острых общественных проблем. Государство прини­

160

мает нужные законы, учреждает ГК, наделяет их правами и стартовым капиталом, а когда ГК доказывают свою жизнеспособность, оно продает их в частные руки по справедливой рыночной цене. Бюджетные вложения окупаются с лихвой.

Исходя из представленного анализа создания и функционирования ГК, с учетом значительного отста­ вания в экономической составляющей южных регионов России, в том числе и Республике Калмыкия, на­ ми предлагается рассмотреть вопрос об инициировании создания нефтегазосервисной корпорации «Госу­ дарственной корпорации сотрудничества стран Прикаспийского региона». Поле деятельности такой ГК, на основе взаимовыгодное™, могут охватить страны Прикаспийского региона: Ирана, Азербайджана, Ка­ захстана и Туркменистана.

Внастоящее время нефтегазодобывающая промышленность мира переживает период бурного расцве­ та и подъема. Об этом весьма красноречиво говорят цифры. Общее количество добытой из недр земли нефти по 1970 г. включительно достигает 33 млрд. т., газа 15 трлн. м3. Из этого количества более 10,6 млрд. т. нефти приходится на 1963— 1970 гг. В 2008 г. в мире было добыто 2264 млн. т. нефти и более 1,2 трлн. м3 газа, т. е. годовой прирост составляет более 9%. Быстрыми темпами развивается нефтегазодобы­ вающая промышленность в странах Африки и Ближнего Востока. Что же касается мирового спроса на нефть и газ, то он неуклонно растет. Потребность в нефти в мире составила примерно 1500 млн. т., т. е. около 66% мировой добычи за год. Такая же приблизительно картина наблюдается и с природным газом. Добыча и спрос его в мире растут даже несколько быстрее, поскольку в энергетическом плане он более выгоден и дешев, чем нефть.

Вэтих условиях, для обеспечения конкурентоспособности нефте —газовой отрасли России необходи­ мы: модернизация систем добычи, переработки и транспорта, формирование новых центров нефтяной, газовой, нефте- и газоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленностей в регионе, дивер­ сификация направлений поставок нефти и газа внутри России и на экспорт. Необходимо увеличивать объ­ емы и глубину переработки нефти; обеспечивать добычу и технологическую сбалансированность утили­ зации и переработки попутного нефтяного газа с учетом территориальной аллокации производственных мощностей и транспортной инфраструктуры вне зависимости от их организационной принадлежности и структуры собственности.

На территории Прикаспийских государств расположены гигантские и супергигантские нефтяные ме­ сторождения, обширные запасы газа.

Справочно:

1.Крупнейшие (гигантские) нефтяные месторождения — это нефтяные месторождения с запасами более 1 млрд тонн или 6,3 млрд баррелей нефти. К ним относятся месторождения: Лгаджари (Иран), Хасси-Мессауд (Алжир), Шайба (Са\’довская Аравия), Самотлорское (Россия), Ноксал (Мексика), Тахэ (Китай), Западная Курна (Ирак) и др.

2.Уникальные (супергигантские) нефтяные месторождения— это нефтяные месторождения с за­

Необходимость создания нефтегазосервисной корпорации «Государственной корпорации сотрудниче­ ства стран Прикаспийского региона» диктуется и тем, что в южных регионах страны просматривается отсутствие координации между действиями отдельных российских компаний и создание такой корпора­ ции предлагает целью ее улучшить. Ведь координация коммерческих интересов крупных российских компаний с внешнеполитическими интересами государства - одна из главных задач успешного развития региона и страны в целом. Кроме того, необходимо учитывать, что роль России в регионе Прикаспийских государств, в условиях недооценки геоэкономических позиции, с каждым годом будет только ослабевать, и это место не останется пустым - это пространство будет уже подконтрольно другим участникам про­ цесса.

Как доказательство ослабления геоэкономических позиций России в регионе можно привести как пример, идущие в настоящее время переговоры (без участия России) по реализации проекта Транскас­ пийского трубопровода между Туркменистаном, Азейбарджаном и Евросоюзом. Напомним, 12 сентября 2011 года Совет Евросоюза предоставил мандат Еврокомиссии на проведение переговоров с правительст­ вами Азербайджана и Туркменистана по строительству Транскаспийского газопровода. Россия и Иран выступают категорически против строительства Транскаспийского газопровода.

Следует отметить, что Евросоюз рассматривает Россию только в качестве "третьей стороны в вопросе реализации проекта Транкаспийского газопровода, при наличии ее косвенного влияния. Украина, транс­ портер и потребитель газа России, уже заинтересована в реализации проекта Транскаспийского газопро­ вода. В этих условиях, когда более дешевый газ Туркменистана, минуя территорию России, станет посту­ пать в европейские страны, наша страна потеряет многих потребителей газа и финансовые потоки в Рос­ сийскую казну значительно снизятся.

Новую ГК необходимо создать с государственным участием (50%+1 акция, т.е. блокирующий либо контрольный пакет акций должны быть у государства). Кроме российских компаний в ГК могли бы войти и иностранные инвесторы, вкладывающие средства и технологии в российские машиностроительные предприятия. Сейчас валютные поступления от нефте —газового комплекса примерно в 50 раз превышают все наши внешние военные поставки, где и кем эти финансовые ресурсы будут осваиваться во многом

161

зависит от эффективности государственного регулирования отрасли, конкурентоспособности российских сервисных и машиностроительных предприятий. По-сути, создание крупной конкурентоспособной рос­ сийской сервисной компании - часть государственной промышленной политики. От эффективности дея­ тельности этой компании напрямую зависит развитие отечественного машиностроения, сфера высокотех­ нологичных услуг, а в конечном итоге - технологическая безопасность страны. При этом создаваемая ГК должна быть не только нефтесервисной, а нефтегазосервисной с полным циклом инжиниринговых услуг как в сегменте upstream (разведка и добыча нефти и газа), так и downstream (нефтегазопереработка и нефтегазохимия). Создание крупного российского нефтегазосервисного холдинга (ГК) с государственным участием позволит - привлечь крупные инвестиции, в том числе бюджетные, частные и иностранные в российские машиностроительные предприятия. Будет стимулировать эффективное внедрение передовых мировых технологий. Позволит повысить конкурентоспособность отечественных производителей обору­ дования при заключении контрактов, перейти на систему долгосрочных контрактов и социального парт­ нерства с нефтегазовыми компаниями, а также усилить позиции на зарубежных рынках нефтегазового оборудования и сервиса, обеспечить технологические возможности для освоения шельфа Каспия с ис­ пользованием передового отечественного и зарубежного опыта.

Для организации функционирования ГК, на первых этапах, из бюджета государства необходимо будет выделить не менее 3 - 5 млрд. руб. (сумма взята по аналогии создания ГК в России). На выделенные из госбюджета суммы планируется приобрести 51% акций структуры, а оставшийся пакет передать россий­ ским государственным корпорациям на "возмездной основе". К данному проекту возможно привлечь и другие ГК России: "Роснефть", "Газпром", РЖД, Сбербанк, "Ростехнологии" и "Росатом". В условиях развития новой ГК, к участию необходимо привлекать и местные частные компании.

ГК будет способствовать развитию экономических, социальных и возможно политических связей со странами Прикаспия, а также защите национальных интересов России в этом регионе на основе внешне­ политической стратегии государства. Мы предполагаем, что в свою очередь ГК будет инвестировать в экономику ЮФО (в.т. и Республику Калмыкия) высокотехнологичную промышленность, сферы высоко­ технологичных услуг, машиностроение, в социальной сфере улучшиться обстановка на рынке труда (в ЮФО один из самых высоких показателей в стране по безработице), значительно улучшится финансиро­ вание социальных объектов (образовательных учреждений, больниц, школ, детских садов и т.д.). Кроме того, госкорпорация должна будет создать в регионе современный профильный университет, который бу­ дет готовить специалистов по линии отраслей.

Совет директоров новой ГК может возглавить назначенный Президентом наиболее подготовленный чиновник федерального значения. В Совет могут войдут профильные министры южных регионов страны, представители бизнеса. У государства должно оставаться право вето на ключевые решения, то есть блокпакет. Правительство РФ напрямую будет назначать членов совета директоров. Такая схема ограничит спонтанное политическое вмешательство в деятельность госактивов. Кроме того, создание ГК приведет к снижению коррупции за счет минимизации непрозрачного вовлечения госслужащих в управленческие и финансовые решения по управлению активами. Контролирующим органам можно определить Счетную палату РФ или специально созданную ревизионную комиссию. В ее состав могут войдут представители министерства финансов и министерства юстиции, Контрольно-ревизионного управления, независимых аудиторских компаний.

При реализации нашего предложения о создании ГК необходимо учитывать внедрению международ- но-признанных стандартов «зелёного» строительства. ГК должна осуществлять свою деятельность в пол­ ном соответствии с международными стандартами в области охраны окружающей среды. Публичность раскрытия такой информации позволяет сделать экологическую политику ГК максимально прозрачной и открытой.

Идея создания государственной корпорации «Государственной корпорации сотрудничества стран При­ каспийского региона» является на наш взгляд - правильной, так как целями ГК наряду с профильными, будут являются и развитие инфраструктуры республик ЮФО и СКФО, создание рабочих мест, улучшение социальной составляющей, создание и использование и аккумулирование инвестиций - деятельность, которая порой остается непривлекательной для бизнеса, но является важной для государства, без которой

невозможен дальнейший экономический рост и процветание России.

* * *

162