Нормативно-правовое обеспечение образования (110

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Е. А. Козинова

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Учебная программа курса и методические материалы

Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета

2011

Утверждено научно-методическим советом факультета философии и психологии 27 октября 2011 г., протокол № 1400-08

Рецензент канд. истор. наук, доцент кафедры теории и истории государства

иправа Воронежского филиала Российской академии народного хозяйства

игосударственной службы при Президенте РФ П. В. Колесникова

Учебная программа курса подготовлена на кафедре педагогики и педагогической психологии факультета философии и психологии Воронежского государственного университета.

Рекомендуется студентам специальности 050711 – Социальная педагогика факультета философии и психологии, работникам социальной сферы, социальным психологам, методистам образовательных учреждений.

Для специальности 050711 – Социальная педагогика ОПД.Ф.01.7

2

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Образование как целенаправленный процесс обогащения личности и групп людей фундаментальными и прикладными знаниями, соответствующими современному уровню развития, охватывает целую систему отношений, складывающихся между государством и личностью, между государством и образовательными учреждениями, между педагогами и обучающимися и др. Все эти отношения нуждаются в адекватном регулировании, которое осуществляется как правовыми нормами, так и нормами профессиональной педагогической этики. Правовое и нравственное регулирования образовательных отношений взаимодействуют между собой. Но приоритет следует отдать именно правовому регулированию, потому что все субъекты образования наделены соответствующими правами и обязанностями в данной сфере. Эти права и обязанности должны быть реализованы, что достигается в том числе посредством применения мер государственного принуждения (включая меры юридической ответственности).

Знания законодательства об образовании необходимы не только юристам и специалистам в области управления системой образования. Вопросам правового обеспечения образования уделяется значительное внимание в процессе профессиональной подготовки социальных педагогов. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Социальная педагогика», который был утвержден приказом министра образования и науки Российской Федерации от 31 января 2005 г., в числе прочих общепрофессиональных дисциплин федерального компонента предусматривает курс «Нормативно-правовое обеспечение образования» общей трудоемкостью 36 часов.

Выпускник, получивший квалификацию социального педагога, должен осуществлять профессиональную деятельность, направленную на пси- холого-педагогическое обеспечение образовательного процесса, личностное и социальное развитие обучающихся; способствовать социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и последующему освоению профессиональных образовательных программ; содействовать гармонизации социальной сферы образовательного учреждения, осуществлять меры по формированию психологической культуры обучающихся, педагогических работников и родителей; использовать разнообразные приемы, методы и средства обучения; соблюдать права и свободы учащихся, предусмотренные Законом РФ «Об образовании», Конвенцией о правах ребенка; систематически повышать свою профессиональную квалификацию; участвовать в деятельности методических объединений и в других формах методической работы; осуществлять связь с родителями (лицами, их заменяющими); выполнять правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, обеспечивать охрану жизни и здоровья учащихся в образовательном процессе.

3

Нормативно-правовое обеспечение образования как учебная дис-

циплина имеет своей целью изучение образовательного права как фундаментальной составляющей образования, законодательной и нормативной базы функционирования системы образования Российской Федерации, организационных основ и структуры управления образованием, механизмов и процедур управления качеством образования, а также формирование знаний и умений для работы в образовательном правовом пространстве.

Задачи курса:

–раскрыть роль и сформулировать задачи образования в современном обществе, проанализировать условия развития российской системы образования, ее структурные элементы и механизмы их взаимодействия;

–рассмотреть основные законодательные акты по вопросам образования, принципы формирования нормативно-правового обеспечения образования в Российской Федерации, структуру и виды нормативных правовых актов, особенности их использования в образовательной практике;

–рассмотреть систему государственного контроля качества образования в Российской Федерации, полноту нормативно-правового обеспечения, противоречия в законодательстве Российской Федерации в области образования и предпосылки для разработки Кодекса Российской Федерации об образовании;

–проанализировать возможность участия государственных, государ- ственно-общественных и общественных структур управления, функционирующих в системе образования Российской Федерации, в решении вопросов образовательной деятельности в соответствии с их компетенциями, предусмотренными федеральным законодательством в этой области;

–проанализировать законодательные акты Российской Федерации и документы международного права по вопросам образования в части охраны прав и защиты интересов детей.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины Иметь представление:

–о роли и задачах образования в современном обществе;

–о правовой культуре и ключевых вопросах образовательного права;

–о зарубежных образовательных системах;

–об основах государственной политики и права в области образова-

ния;

–об особенностях правового регулирования образовательной деятельности;

–об основных принципах формирования нормативно-правового обеспечения образования.

Знать:

–основные понятия образовательного права;

4

–основные законодательные и нормативные акты в области образо-

вания;

–нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений и организаций;

–цели и задачи образовательных учреждений и организаций;

–структуру и виды нормативных правовых актов, регламентирующих организацию образовательного процесса;

–управление образованием, государственный контроль образовательной и научной деятельности образовательных учреждений и организаций;

–основные положения Конвенции о правах ребенка и Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

–основные права ребенка и формы их правовой защиты;

–основные правовые акты международного образовательного законодательства;

–основные положения Программы модернизации педагогического образования.

Уметь:

–использовать полученные знания в образовательной практике;

–оценивать качество реализуемых образовательных программ на основе действующих нормативно-правовых актов;

–решать задачи управления учебным процессом на уровне образовательного учреждения и его подразделений;

–анализировать нормативные правовые акты в области образования и выявлять возможные противоречия;

–использовать полученные знания для оказания практической правовой помощи ребенку в области социальной защиты, осуществления сотрудничества с органами правопорядка и социальной защиты населения.

В результате изучения дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования» студенты должны усвоить следующие основные дидактические единицы: образование; образовательный уровень (ценз); формы образования; государственный образовательный стандарт; образовательная программа; переаттестация; перезачет; образовательный модуль; образовательный блок; Конвенция о правах ребенка; Всеобщая декларация прав человека; ЮНЕСКО; Болонская декларация; образовательное учреждение (бюджетное, автономное); государственный статус образовательного учреждения; тип образовательного учреждения; высшие учебные заведения; учредитель образовательного учреждения; лицензирование образовательного учреждения; государственная аккредитация образовательного учреждения; аттестация образовательного учреждения; образовательный процесс; аттестация обучающихся (текущая, промежуточная, итоговая); единый государственный экзамен (ЕГЭ); документы об образовании (аттестат, диплом);

5

участник образовательного процесса; правовой статус образовательного процесса.

Управление усвоением студентами материалом курса осуществляется в ходе текущей, промежуточной и итоговой аттестации. Наиболее приемлемыми формами контроля знаний студентов являются письменный опрос, самостоятельная работа, создание групповых и индивидуальных творческих проектов и их рефлексия и т.п.

6

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

7

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Образование как объект правового регулирования

Образование как объект правового регулирования. Понятие, уровни и формы получения образования. Система образования: понятие и элементы. Государственные образовательные стандарты и образовательные программы.

Тема 2. Законодательство об образовании

Законодательство об образовании. Международно-правовое регулирование образования. Законодательство Российской Федерации в области образования. Законодательство зарубежных стран в области образования: основные модели.

Тема 3. Организационно-правовые основы деятельности образовательных учреждений

Организационно-правовые основы деятельности образовательных учреждений. Понятие, виды и компетенция образовательных учреждений. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. Лицензирование образовательной деятельности. Аккредитация и аттестация образовательных учреждений. Управление образовательными учреждениями.

Тема 4. Организация образовательного процесса

Организация образовательного процесса. Понятие образовательного процесса и основные требования к его организации. Прием в образовательные учреждения. Аттестация учащихся. Единый государственный экзамен. Документы об образовании.

Тема 5. Правовое положение участников образовательного процесса

Правовое положение участников образовательного процесса. Участники образовательного процесса: понятие, виды, основы правового статуса. Права и обязанности обучающихся (воспитанников). Особенности правового статуса несовершеннолетних обучающихся. Правовое положение педагогических работников.

Тема 6. Нормативно-правовое обеспечение модернизации российского педагогического образования

Нормативно-правовое обеспечение модернизации российского педагогического образования. Нормативно-правовые акты систем образования стран СНГ. Проблемы соотнесения образовательных систем стран СНГ и Российской образовательной системы. Основные задачи и программа мо-

8

дернизации педагогического образования на 2001–2010 гг. Обновление нормативно-правового, научного и учебно-методического обеспечения педагогического образования. Создание механизмов эффективно и динамично функционирующей системы педагогического образования. Оптимизация структуры и совершенствование организации профессиональной подготовки педагогов. Модернизация педагогического образования как основа совершенствования системы общего образования с учетом новых социальных требований к образовательной системе. Обновление структуры и содержания общего образования, использование эффективных методов воспитания и обучения.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Байденко В. И. Болонский процесс : курс лекций / В. И. Байденко. –

М. : Логос, 2004. – 207 с.

2.Вифлеемский А. Б. Новое экономико-правовое пространство системы образования России / А. Б. Вифлеемский ; Рос. акад. образования, Моск. психол.-социал. ин-т ; гл. ред. Д. И. Фельдштейн. – М. ; Воронеж : Изд-во Моск. психол.-социал. ин-та : МОДЭК, 2006. – 214 с.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Высшее образование в России : научно-педагогический журнал / Учред. : Министерство образования РФ. – М., 1991. – В ЗНБ ВГУ: 1992. – За последние 5 лет – ч/з № 1, 3, СОФ.

2.Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / В. А. Абалдуев [и др.] ; Центр образовательного законодательства ; отв. ред. : А. Н. Козырин, В. В. Насонкин / В. А. Абалдуев [и др.]. – М. :

Юристъ, 2006. – 509 с.

3.Комментарий к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» : (постатейный) / Ин-т законодат. и сравн. правоведения при Правительстве РФ, Инф.-аналит. упр. аппарата Гос. думы Федер. собрания РФ ; [под общ. ред. В. И. Шкатуллы]. – М. : Юстицинформ, 2003. – 127 с.

4.Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ, Инф.-аналит. упр. аппарата Гос. думы Федер. собрания РФ ; [под общ. ред. В. И. Шкатуллы]. – М. : Юстицинформ, 2003. – 271 с.

9

5.Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / В. А. Абалдуев [и др.] ; Федер. центр образов. Законодательства ; Центр публ.-прав. исслед. ; [под ред. А. Н. Ко-

зырина]. – М. : НОРМА, 2008. – 463 с.

6.Магистратура в вузах России : материалы научно-методической конференции, 20–22 июня 2000 г. / Воронеж. гос. ун-т. – Воронеж : Воро-

неж. гос. ун-т, 2000. – 147 с.

7.Образовательное законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии / [под ред. В. М. Сырых] ; сост. Ю. А. Кудрявцев [и др.]. – М. :

Готика, 2003. – 524 с.

8.Проблемы развития законодательства о школе / О. Н. Смолин [и др.] ; Федер. собрание Рос. Федерации, Гос. дума, Ком. Гос. думы по образованию. – М. : Изд. Гос. думы, 2002. – 101 с.

9.Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права : 200 лет Минобразования России / В. М. Сырых ; Центр образ. законодательства. –

М. : Готика, 2002. – 399 с.

10.Управление современным образованием : Соц. и экон. аспекты / А. Н. Тихонов [и др.] ; под ред. А. Н. Тихонова. – М. : Агентство интеллек-

В. В. Надвикова, М. В. Сытинская. – М. : Высш. образование, 2004. – 628 с. 13. Ягофаров Д. А. Нормативно-правовое обеспечение образования.

Правовое регулирование системы образования : учебное пособие для студ. вузов, обуч. по пед. спец. (ОПД.Ф.02 – Педагогика) : [для пед. специальностей (ОПД. Ф.02 <Педагогика>)] / Д. А. Ягофаров. – М. : ВЛАДОС-Пресс,

2008. – 399 с.

ИСТОЧНИКИ

1.Конституция Российской Федерации.

2.Закон Российской Федерации «Об образовании».

3.Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

4.Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Российская газета, 2000, 13 апреля. – С. 3.

5.Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию».

6.Гражданский кодекс Российской Федерации.

7.Трудовой кодекс Российской Федерации.

8.Семейный кодекс Российской Федерации.

10