О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ (66
..pdfГуляя по Парижу
Базилика Сакре-К¸р
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
О НАДЕЛЕНИИ ГОРОДА-ГЕРОЯ ВОЛГОГРАДА СТАТУСОМ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА И УСТАНОВЛЕНИИ ЕГО ГРАНИЦ
Верховный Суд РФ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СК ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
от 28 сентября 2005 г. |
|
|
|
|
¹16-Ã05-12 |
|||||
Судебная коллегия по граждан- |
ского округа и установлении его |
|||||||||
ским делам Верховного Суда Рос- |
границ». |
|
|
|
|
|||||
сийской Федерации |
|
|
В обоснование требований со- |
|||||||
рассмотрела |
|
|
|
слались на то, что оспариваемый |
||||||
в судебном заседании от 28 сен- |
ими закон, не включив поселки «Со- |
|||||||||
тября 2005 года дело по кассацион- |
ляной», им. 19-го партсъезда, туб- |
|||||||||
ной жалобе администрации г. Вол- |
санатория «Волго-Дон» в состав го- |
|||||||||
гограда на решение Волгоградского |
родского округа, нарушает их право |
|||||||||
областного суда от 2 июня 2005 го- |
на осуществление местного само- |
|||||||||
да, которым отказано в удовлетво- |
управления посредством |
участия в |
||||||||
рении заявления Б. и Б. о признании |
местных |
референдумах, |
муници- |
|||||||
недействующими |
отдельных |
ïîëî- |
пальных выборах в органы местного |
|||||||
жений закона Волгоградской облас- |
самоуправления города. |
|
|
|||||||
ти «О наделении города-героя Вол- |
Указывали, на то, что при приня- |
|||||||||
гограда статусом городского округа |
òèè |
данного закона |
Волгоградской |
|||||||
и установлении его границ». |
|
областной Думой не было учтено |
||||||||
Заслушав доклад судьи Верховно- |
мнение граждан поселков, возра- |
|||||||||
го Суда Российской Федерации Х., |
жавших против их отнесения к Свет- |
|||||||||
объяснения представителя Б. – Ж. и |
лоярскому |
муниципальному |
району |
|||||||
представителя Б. – Б., поддержав- |
Волгоградской области. |
|
|
|||||||
ших доводы кассационной жалобы, |
Утверждали, что с принятием зако- |
|||||||||
возражения |
против |
кассационной |
на они терпят убытки и неудобства, |
|||||||
жалобы представителя администра- |
связанные с лишением многих соци- |
|||||||||
ции Светлоярского района С., пред- |
альных, бытовых и других услуг, пре- |
|||||||||
ставителей |
администрации |
Волго- |
доставляемых городскому населению. |
|||||||
градской области П. и Л., заключе- |
Полагали, что при принятии оспа- |
|||||||||
ние прокурора Генеральной проку- |
риваемого закона не были учтены |
|||||||||
ратуры Российской |
Федерации Г., |
требования федерального закона о |
||||||||
полагавшей, что решение суда под- |
òîì, |
÷òî |
границы |
муниципальных |
||||||
лежит оставлению |
без изменения, |
образований должны устанавливать- |
||||||||
Судебная коллегия по гражданским |
ся и изменяться с учетом историче- |
|||||||||
делам Верховного Суда Российской |
ски сложившихся земель населен- |
|||||||||
Федерации установила: |
|
ных пунктов. |
|
|
|
|||||
Б. и Б. обратились в Волгоград- |
Поскольку поселки «Соляной», им. |
|||||||||
ский областной суд с заявлением о |
19-го партсъезда, тубсанатория |
|||||||||
признании |
противоречащим |
ôåäå- |
«Волго-Дон» с момента своего об- |
|||||||
ральному законодательству и не- |
разования |
находились |
â |
составе |
||||||
действующим Закона Волгоградской |
Красноармейского района г. Волго- |
|||||||||
области ¹1031-ОД от 21 марта |
града, считали, что они должны быть |
|||||||||
2005 года «О наделении города- |
включены в состав городского окру- |
|||||||||
героя Волгограда |
статусом |
город- |
га город-герой Волгоград. |
|
34 |
ÃÓ ¹3’06 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
Решением суда от 2 июня 2005 |
Первый регулируется Законом Вол- |
|||||||||||||||
ãîäà |
â |
удовлетворении заявления |
гоградской области от 7 октября |
|||||||||||||
отказано. |
|
|
|
1997 г. ¹139-ОД «Об административ- |
||||||||||||
В кассационной жалобе админи- |
но-территориальном устройстве Вол- |
|||||||||||||||
страция г. Волгограда просит об от- |
гоградской области», второй – Зако- |
|||||||||||||||
мене решения суда, ссылаясь на его |
ном области от 14 августа 1997 г. |
|||||||||||||||
незаконность и необоснованность. |
¹132-ОД (до его признания утратив- |
|||||||||||||||
Проверив материалы дела, обсудив |
шим силу Законом от 6 июля 2004 г. |
|||||||||||||||
доводы кассационной жалобы, Су- |
¹929-ОД) «О порядке образования, |
|||||||||||||||
дебная коллегия по гражданским де- |
объединения, |
|
преобразования |
èëè |
||||||||||||
лам Верховного Суда Российской Фе- |
упразднения |
|
муниципальных |
образо- |
||||||||||||
дерации считает решение суда не- |
ваний в Волгоградской области». |
|
||||||||||||||
правильным и подлежащим отмене. |
В соответствии с пунктом 1 статьи |
|||||||||||||||
Разрешая спор, суд пришел к вы- |
1 Федерального закона от 28 августа |
|||||||||||||||
воду о том, что оспариваемый закон |
1995 г. ¹154-ФЗ «Об общих принци- |
|||||||||||||||
в соответствии с требованиями Фе- |
пах организации местного самоуправ- |
|||||||||||||||
дерального закона ¹131-ФЗ «Об |
ления в Российской Федерации» му- |
|||||||||||||||
общих принципах организации ме- |
ниципальное образование – террито- |
|||||||||||||||
стного самоуправления в Россий- |
рия, в пределах которой осуществля- |
|||||||||||||||
ñêîé |
Федерации» |
(далее – |
Ôåäå- |
ется местное самоуправление, имеет- |
||||||||||||
ральный закон ¹131-ФЗ) впервые |
ся муниципальная собственность, ме- |
|||||||||||||||
на уровне субъекта Российской Фе- |
стный бюджет и выборные органы |
|||||||||||||||
дерации установил, а не изменил |
местного самоуправления. |
|
|
|||||||||||||
границы муниципального образова- |
Аналогичная по содержанию нор- |
|||||||||||||||
ния «городской округ город-герой |
ма имелась и в статье 3 названного |
|||||||||||||||
Волгоград». По этой причине, по |
выше Закона области «О порядке |
|||||||||||||||
мнению суда, не могут служить ос- |
образования, |
объединения, |
преоб- |
|||||||||||||
нованием для признания областного |
разования или упразднения муници- |
|||||||||||||||
закона недействующим доводы зая- |
пальных образований в Волгоград- |
|||||||||||||||
вительниц |
об изменении |
границ |
ской области». |
|
|
|
|
|
|
|||||||
данного |
муниципального образова- |
Согласно же статье 1 Закона об- |
||||||||||||||
ния без согласия его населения. |
ласти «Об административно-терри- |
|||||||||||||||
Данный вывод суда является не- |
ториальном |
|
устройстве |
Волгоград- |
||||||||||||
правильным, а его довод об отсут- |
ñêîé |
области» |
административно- |
|||||||||||||
ствии доказательств того, что земля, |
территориальное |
устройство – |
ýòî |
|||||||||||||
на которой |
расположены |
поселки |
система территориальной организа- |
|||||||||||||
«Соляной», им. 19-го партсъезда, |
ции государственной власти в об- |
|||||||||||||||
тубсанатория «Волго-Дон», не явля- |
ласти, представляющая собой сово- |
|||||||||||||||
åòñÿ |
территорией |
Светлоярского |
купность |
взаимосвязанных |
админи- |
|||||||||||
района и относится к территории |
стративно-территориальных единиц. |
|||||||||||||||
города Волгограда – не соответст- |
Как следует из материалов дела, |
|||||||||||||||
вующим фактическим обстоятельст- |
решением Исполнительного комите- |
|||||||||||||||
âàì äåëà. |
|
|
|
та Сталинградского областного Со- |
||||||||||||
Факт же участия жителей поселков |
вета депутатов трудящихся ¹20/472 |
|||||||||||||||
«Соляной», им. 19-го партсъезда, |
от 23 сентября 1959 г. Солянский |
|||||||||||||||
тубсанатория «Волго-Дон» в выборах |
сельский Совет, включавший терри- |
|||||||||||||||
депутатов городской Думы в числе |
тории поселков «Соляной», им. 19-го |
|||||||||||||||
других обстоятельств необоснованно |
партсъезда, |
|
тубсанатория |
«Волго- |
||||||||||||
был увязан судом исключительно с |
Дон», был передан в администра- |
|||||||||||||||
административной |
подчиненностью |
тивное |
подчинение |
Красноармей- |
||||||||||||
поселков |
Красноармейскому |
району |
скому |
району |
города |
Сталинграда |
||||||||||
города Волгограда и, по убеждению |
вместе с находящимися в них пред- |
|||||||||||||||
суда, не мог быть учтен при принятии |
приятиями, учреждениями, зданиями |
|||||||||||||||
оспариваемого закона в силу прямо- |
и сооружениями. |
|
|
|
|
|
||||||||||
го запрета, содержащегося в Феде- |
Однако |
данное |
обстоятельство |
|||||||||||||
ральном законе ¹131-ФЗ. |
|
административно-территориального |
||||||||||||||
Ошибочность подобной правовой |
устройства |
поселков не исключало |
||||||||||||||
позиции суда основана на неправо- |
осуществления |
íà |
èõ |
территории |
||||||||||||
мерном смешении судом таких по- |
городского самоуправления. |
|
|
|||||||||||||
нятий как административно-терри- |
Напротив, материалами дела под- |
|||||||||||||||
ториальное устройство и организа- |
тверждено наличие у территории по- |
|||||||||||||||
ция местного самоуправления, гра- |
селков «Соляной», им. 19-го парт- |
|||||||||||||||
ницы административно-территори- |
съезда, тубсанатория «Волго-Дон» |
|||||||||||||||
ального образования и границы му- |
всех признаков территории муници- |
|||||||||||||||
ниципального образования, на тер- |
пального образования город Волго- |
|||||||||||||||
ритории |
которого |
осуществляется |
град: городская муниципальная соб- |
|||||||||||||
местное самоуправление. |
|
ственность, формируемая на основа- |
||||||||||||||
Суд не учел, что административ- |
íèè |
распоряжения |
Правительства |
|||||||||||||
но-территориальное устройство и |
Российской Федерации ¹1502-р от |
|||||||||||||||
организация местного самоуправле- |
13.11.2001 г., бюджет города и его |
|||||||||||||||
ния – два разных предмета правово- |
выборные органы местного само- |
|||||||||||||||
го регулирования. |
|
|
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
ТУР В ГОРОД
Б. Гройс1
Город в эпоху его туристической воспроизводимости
1. Город возник изначально как проект будущего: из деревни в город переезжали, чтобы освободиться от власти призрачных стихий и построить новое будущее, которое можно сознательно определять и контролировать. Вся предыдущая история человечества определена этим движением из деревни в город – от этого движения история, собственно, и получила свое направление. Правда, деревенская жизнь снова и снова стилизовалась как золотой век гармонии и «естественного» счастья. Но эти приукрашенные воспоминания о прошлой жизни на лоне природы никоим образом не мешали людям идти дальше выбранным ими однажды историческим путем. Городу присуще имманентное утопи- ческое измерение, поскольку он ставит себя по ту сторону естественного порядка. Место расположения города – у- топос. Раньше городская стена очерчивала то место, на котором был построен город, и этим отчетливо обозначала его у-топический характер. Чем утопичнее был город, тем сложнее должно было его достичь и попасть в него, будь то тибетская Лхаса, небесный Иерусалим или индийская Шамбала. Традиционный город изолировался от остального мира, чтобы идти в будущее своим собственным путем. Подлинный город, таким образом, является не только утопичным, но и антитуристи- ческим: он изолируется от пространства и движется во времени.
Борьба против природы к тому же никогда не прекращалась и внутри города.
Борис Гройс (р. 1947) – философ, теоретик современного искусства. Закончил математикомеханический факультет Ленинградского государственного университета. В 1981 году эмигрировал в Западную Германию. Профессор философии и теории медиа Высшей школы дизайна
города Карлсруэ (Германия).
Верховный Суд РФ. О наделении города-героя Волгограда … |
ÃÓ ¹3’06 |
35 |
|
|
|
Óæå |
Декарт |
утверждает |
â |
Указанное |
обстоятельство |
нашло |
|||||||||||||||
начале своего «Рассуждения о |
свое отражение и в Уставах двух му- |
||||||||||||||||||||
методе», |
что города, |
которые |
ниципальных |
образований – |
города |
||||||||||||||||
сложились исторически и по- |
Волгограда и Светлоярского района, |
||||||||||||||||||||
тому не могут полностью из- |
в соответствии с которыми в адми- |
||||||||||||||||||||
бавиться |
îò |
иррациональности |
нистративно |
подчиненных |
поселках |
||||||||||||||||
естественного |
порядка, |
äîëæ- |
«Соляной», им. 19-го партсъезда, |
||||||||||||||||||
íû áûòü |
полностью |
снесены, |
тубсанатория «Волго-Дон» осущест- |
||||||||||||||||||
чтобы |
|
íà |
|
освободившемся |
вляется городское самоуправление, |
||||||||||||||||
месте построить новый, ра- |
а в Светлоярском районе местное |
||||||||||||||||||||
циональный, совершенный |
ãî- |
самоуправление осуществляется на |
|||||||||||||||||||
род. Позднее |
Ëå |
Корбюзье |
территории района за исключением |
||||||||||||||||||
требовал |
|
взорвать |
историче- |
территорий этих поселков. |
|
|
|
||||||||||||||
ские города, включая |
Париж, |
Факт осуществления на их терри- |
|||||||||||||||||||
чтобы на их месте воздвигнуть |
тории городского местного само- |
||||||||||||||||||||
новые города разума. Утопич- |
управления заинтересованными ли- |
||||||||||||||||||||
ная мечта |
о полной |
разумно- |
цами по существу не оспаривался. |
||||||||||||||||||
сти, ясности и подконтрольно- |
Таким образом, по делу установ- |
||||||||||||||||||||
ëåíî, ÷òî |
муниципальное |
образова- |
|||||||||||||||||||
сти городской |
среды |
приво- |
|||||||||||||||||||
ние город |
Волгоград существовало |
||||||||||||||||||||
дит, таким образом, к развер- |
|||||||||||||||||||||
до принятия оспариваемого закона в |
|||||||||||||||||||||
тыванию |
|
исторической |
äèíà- |
||||||||||||||||||
|
границах, включающих поселки «Со- |
||||||||||||||||||||
ìèêè, |
которая |
проявляется |
â |
||||||||||||||||||
ляной», им. 19-го партсъезда, тубса- |
|||||||||||||||||||||
постоянной |
перестройке |
âñåõ |
|||||||||||||||||||
натория «Волго-Дон», жители которо- |
|||||||||||||||||||||
областей |
|
городской |
|
жизни. |
|||||||||||||||||
|
|
го принимали участие в решении во- |
|||||||||||||||||||
Стремление к утопии принуж- |
|||||||||||||||||||||
просов местного значения города. |
|||||||||||||||||||||
дает город |
ê |
постоянным |
ñà- |
||||||||||||||||||
Следовательно, исключение оспа- |
|||||||||||||||||||||
мопреодолению |
è |
саморазру- |
|||||||||||||||||||
риваемым законом поселков «Соля- |
|||||||||||||||||||||
шению. Так, |
город |
ñòàë |
ìå- |
||||||||||||||||||
ной», им. 19-го партсъезда, тубсана- |
|||||||||||||||||||||
ñòîì |
революций, |
переломов, |
|||||||||||||||||||
тория «Волго-Дон» из состава муни- |
|||||||||||||||||||||
постоянных |
новых |
начинаний, |
|||||||||||||||||||
ципального образования город Вол- |
|||||||||||||||||||||
мимолетной |
ìîäû, |
постоянно |
|||||||||||||||||||
гоград и их последующее включение |
|||||||||||||||||||||
меняющихся |
|
стилей |
жизни. |
в Светлоярский муниципальный рай- |
|||||||||||||||||
Построенный как защищенный |
он должно рассматриваться не иначе |
||||||||||||||||||||
оплот безопасности, город стал |
как изменение границ обоих муници- |
||||||||||||||||||||
сценой для преступности, опас- |
пальных образований – города Вол- |
||||||||||||||||||||
ности, |
разрушения, |
анархии |
è |
гограда и Светлоярского района. |
|
||||||||||||||||
терроризма. |
|
Следовательно, |
Поскольку в соответствии с пунк- |
||||||||||||||||||
город являет собой смесь из |
том «н» части 1 статьи 72 Конститу- |
||||||||||||||||||||
утопии |
è |
|
дистопии, |
|
причем |
ции Российской Федерации установ- |
|||||||||||||||
Новое |
время, |
áåç |
сомнения, |
ление общих принципов организации |
|||||||||||||||||
больше ценит и любит в городе |
системы |
органов |
государственной |
||||||||||||||||||
дистопическое, |
÷åì |
утопиче- |
власти |
è |
местного |
самоуправления |
|||||||||||||||
ñêîå, – |
декаданс, |
опасность, |
отнесено |
ê |
совместному |
ведению |
|||||||||||||||
нервозность. Этот город вечно |
Российской Федерации и субъектов |
||||||||||||||||||||
предварительного |
много |
ðàç |
Российской Федерации, то законы и |
||||||||||||||||||
описывали |
|
â |
литературе |
è |
èíûå |
нормативные |
правовые |
àêòû |
|||||||||||||
инсценировали |
â |
кинематогра- |
субъекта |
Российской |
Федерации, |
||||||||||||||||
фе: это город, как он изобра- |
принятые им по предметам совмест- |
||||||||||||||||||||
æåí, |
например, |
â |
фильмах |
ного ведения, не могут противоре- |
|||||||||||||||||
«Бегущий |
|
ïî |
лезвию» |
|
è |
чить федеральным законам, приня- |
|||||||||||||||
«Терминатор» (1 и 2), в ко- |
тым по предметам ведения Россий- |
||||||||||||||||||||
тором все постоянно предается |
ской Федерации и по предметам со- |
||||||||||||||||||||
взрыву или сожжению, по- |
вместного ведения Российской Фе- |
||||||||||||||||||||
скольку вновь и вновь пред- |
дерации и |
субъектов |
Российской |
||||||||||||||||||
принимаются попытки расчис- |
Федерации (п.п. 2, 5 статьи 76 Кон- |
||||||||||||||||||||
тить место для грядущего, для |
ституции Российской Федерации). |
||||||||||||||||||||
будущего – но приход буду- |
Согласно части 2 статьи 131 Кон- |
||||||||||||||||||||
щего без конца отменяется и |
ституции |
Российской |
Федерации |
||||||||||||||||||
отодвигается, |
поскольку |
îá- |
изменение границ территорий, в ко- |
||||||||||||||||||
ломки |
óæå |
построенного |
îêà- |
торых осуществляется местное са- |
|||||||||||||||||
зывается |
невозможно |
полно- |
моуправление, допускается с учетом |
||||||||||||||||||
мнения населения соответствующих |
|||||||||||||||||||||
стью удалить |
è |
текущая под- |
|||||||||||||||||||
территорий. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
готовительная фаза никогда не |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
В соответствии с пунктом 3 ста- |
|||||||||||||||||||||
может |
прийти |
ê |
завершению. |
||||||||||||||||||
тьи 84 Федерального закона ¹131- |
|||||||||||||||||||||
Åñëè |
â |
наших |
городах, |
â |
êî- |
||||||||||||||||
ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих |
|||||||||||||||||||||
нечном итоге, и есть хоть что- |
|||||||||||||||||||||
принципах |
|
организации |
местного |
||||||||||||||||||
то постоянное, то |
только |
ýòà |
|
||||||||||||||||||
самоуправления в |
Российской |
Ôå- |
|||||||||||||||||||
постоянная |
подготовка |
ê |
ñîç- |
||||||||||||||||||
дерации» изменение границ и пре- |
|||||||||||||||||||||
данию |
÷åãî-ëèáî |
постоянного, |
|||||||||||||||||||
образование |
муниципальных |
îáðà- |
|||||||||||||||||||
постоянное |
отодвигание |
îêîí- |
|||||||||||||||||||
зований, |
существующих |
íà |
|
äåíü |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
При таких обстоятельствах счи- тать, что граница муниципального образования город Волгоград оспариваемым законом не изменена, что согласия населения поселков «Соляной», им. 19-го партсъезда, тубсанатория «Волго-Дон» на их лишение этим законом права на участие в городском самоуправлении не требуется, у суда не было оснований.
Ссылка в решении на то, что границы муниципального образования городской округ город-герой Волгоград устанавливались впервые, а потому не могли быть изменены, является необоснованной.
Во-первых, отсутствие законодательного закрепления субъектом Российской Федерации границ муниципального образования не свидетельствует об отсутствии муниципального образования и осуществления в нем местного самоуправления как таковых.
Во-вторых, данное утверждение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. ¹154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5 Закона области «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области» муниципальное образование имеет свой устав, в котором указываются границы, состав территории и порядок осуществления местного самоуправления на данной территории.
Как указывалось выше, в соответствии с частью 1 статьи 3 Устава го-
36 |
ÃÓ ¹3’06 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
рода Волгограда, зарегистрированного 11 октября 1996 года, Волгоград территориально образуется в границах города с учетом территорий, входящих в его административное подчинение, и является муниципальным образованием.
Пунктами 3 и 4 статьи 5 Устава муниципального образования Светлоярский район (в ред. от 27 августа 1997 г.) установлено, что территория района является неотъемлемой ча- стью Волгоградской области и определена границами, существующими на момент принятия Устава района.
Официальным документом, фиксирующим границы района, является план (схема) района, заверенный подписью главы администрации района.
Âзаседании Судебной коллегии представители заинтересованных лиц, в частности, представитель администрации Светлоярского района
Ñ.подтвердила факт фиксации в соответствии с требованиями Устава границ муниципального образования Светлоярский район.
Из статьи 7 данного Устава следует, что в состав территории муниципального образования Светлоярский район поселки «Соляной», им. 19-го партсъезда, тубсанатория «Волго-Дон» не входят.
Âсвязи с этим довод суда об установлении границ муниципальных образований город Волгоград и Светлоярский район впервые представляется необоснованным.
Нельзя согласиться с утверждением суда и о том, что поскольку поселки «Соляной», им. 19-го партсъезда, тубсанатория «Волго-Дон» окружены со всех сторон землями муниципального района Светлоярский район Волгоградской области и не имеют общих границ с муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград, они не могли быть включены в черту муниципального образования городской округ город-герой Волгоград. В противном случае, по мнению суда, это противоречило бы положениям подпункта 14 пункта 1 статьи 11 Федерального закона ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Данная позиция основана на неправильном толковании судом нормы материального права и, как указывалось выше, смешении судом понятий административно-террито- риальных границ и границ муниципальных образований.
Âсоответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
Из чего буквально следует, что
территория муниципального образования одного уровня не может входить в территорию другого муниципального образования того же уровня.
Однако это не означает, что территория муниципального образования одного уровня (его часть) не может располагаться в границах другого муниципального образования того же уровня.
Такого запрета федеральный закон не содержит.
Правильность подобного толкования подтверждается, например, положениями подпункта 10 пункта 1 той же статьи 11 Федерального закона ¹131-ФЗ, допускающими расположение в границах муниципального района города, имеющего статус городского округа.
Согласно установленным по делу обстоятельствам поселки «Соляной», им. 19-го партсъезда, тубсанатория «Волго-Дон» являлись частью территории муниципального образования город Волгоград, а не муниципального образования Светлоярский район. Границ других муниципальных образований границы поселков «Соляной», им. 19-го партсъезда, тубсанатория «Волго-Дон», как части города Волгограда, не пересекают.
Установив неправильность применения судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в его решении, обстоятельствам дела, Судебная коллегия считает, что такое решение подлежит отмене по основаниям, указанным в части 1 статьи 362 ГПК РФ.
Учитывая, что установления новых имеющих значение для дела обстоятельств и их доказывания не требуется, Судебная коллегия находит возможным, отменив решение суда, принять новое решение об удовлетворении требований заявителей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Волгоградского областного суда от 2 июня 2005 года отменить и принять новое решение, которым заявление Б. и Б. удовлетворить.
Признать закон Волгоградской области ¹1031-ОД от 21 марта 2005 г. «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» в части исключения из состава территории городского округа городгерой Волгоград поселка Соляной, поселка имени XIX-го партсъезда, поселка тубсанаторий «Волго-Дон» недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.
чательного решения, постоян-
ные перестройка, долговременный ремонт и фрагментарное приспособление к новым потребностям.
2. Однако этот утопиче- ский импульс, это стремление Нового времени к идеальному городу, со временем становится все слабее и слабее – и постепенно заменяется очарованием туризма. Если мы сегодня недовольны тем, что может предложить нам жизнь в нашем собственном городе, то мы не пытаемся изменить этот город, революционизировать или перестроить его, а просто едем в другой город – ненадолго или навсегда, – чтобы там найти то, чего нам не хватало в нашем городе. Мобильность между городами – во всех формах туризма или миграции – принципиально изменила как наше отношение к городу, так и сами наши города. Возникновение глобальных сетей и планетарная мобильность принципиально поставили под вопрос именно утопический характер города – они снова вписали городской у-топос в топографию глобализированного пространства. Не случайно Маклюэн говорил в связи с этой глобальной сетью не о мировом городе, а о мировой деревне. Для туриста, как и для мигранта, главной темой становится земля, на которой стоит город.
Решительно антиутопиче- скую позицию в отношении города выработал прежде всего первый период современного туризма, который я хотел бы обозначить как пору туризма романтического. Романтический туризм, в понимании XIX-го столетия, привел к определенному застыванию города, поскольку интерпретировал его как сумму туристических достопримечательностей. Романти- ческий турист ищет не универсальные утопические проекты, а культурные различия и локальные идентичности.
Его взгляд |
íå |
утопичен, а |
консервативен |
– |
направлен |
не в будущее, а ориентирован на прошлое. Романтический турист является машиной превращения мимолетного в окончательное, временного в вечное, преходящего в монументальное.
Верховный Суд РФ. О наделении города-героя Волгограда … |
ÃÓ ¹3’06 |
37 |
|
|
|