Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

О местных правоохранительных органах в Европе (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

162.77 Кб

Скачать

☆

ОПРОС

Оцените, пожалуйста, деятельность Союза российских городов в 2004 году.

Варианты ответа:

1отлично

2хорошо

3удовлетворительно

4неудовлетворительно

5не могу оценить – ничего не знаю о его деятельности

Результаты:

5 20%

4 20%

3 40%

2 0%

1 20%

Опрос проведен в декабре 2004 г. - январе 2005 г. на Web-странице журнала «Городское управление»

http://rels.obninsk.com

ЛЬГОТА

ÌÂÄ ÐÔ

Пособие сотрудникам милиции на содержание детей

Приказ МВД РФ

îò 09.12.04 ¹822

О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения

Зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.04. Регистрационный ¹6254.

В соответствии с частью третьей статьи 31 Закона РФ “О милиции” приказываю:

1. Установить, что сотрудникам милиции пособие на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения (пособие), выплачивается в размере части платы, взимаемой с родителей за содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении) (дети), пре-

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

О МЕСТНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ В ЕВРОПЕ

Конгресс местных и региональных властей Европы

РЕКОМЕНДАЦИЯ1

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1.Полагает, что следует приветствовать развитие местных правоохранительных органов в Европе, как демократический императив, а также как такой уровень правоохранительных органов, который близок к населению и реагирует на его запросы;

2.Полагает, что местные правоохранительные органы являются ключевыми партнерами в совместном обеспечении безопасности, наряду с местными органами власти и другими профессиональными категориями, занимающимися обеспе- чением безопасности населения;

3.Привлекают внимание к Резолюции о местных правоохранительных органах и к пояснительному меморандуму к ней, в которых:

a. излагается ряд соображений и выдвигаются предложения о политике в области ценностей, целей и принципов местных правоохранительных органов;

b. даются предложения о будущей возможной рабочей программе Конгресса по этому вопросу;

4.Призывает Комитет Министров поощрять национальные правительства:

a)поддерживать создание правоохранительных органов в своих общинах;

b)обеспечивать, чтобы правоохранительные органы были напрямую подотчетны тем местным органам власти, общине которых они служат;

c)создавать такие законодательные структуры, в которых определяются взаимоотношения между местными правоохранительными органами и другими уровнями правоохранительных органов;

d)разработать кодекс эффективной практики, для того чтобы определять нормы поведения и стандарты для местных правоохранительных органов;

e)содействовать уважению потенциала и роли местных правоохранительных органов в совместном обеспечении безопасности и профилактике, например, через установление равного уровня зарплат, пенсий, продвижения по службе и возможностей профессиональной подготовки по сравнению с подразделениями национальных правоохранительных органов;

f)поддержать инициативу Конгресса по созданию Европейской обсерватории по профилактике преступности.

РЕЗОЛЮЦИЯ2

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей:

111-àÿ пленарная сессия Палаты местных властей Страсбург, 26 апреля 2004

ã.CPL (11) 3 Рекомендация /REС.

211-àÿ пленарная сессия Палаты местных властей CPL (11) 3 Резолюция / RES. http://www.coe.int/cplre

1.Приветствует настоящую Резолюцию о местных правоохранительных органах в Европе, подготовленную докладчиками Сандрой Барнс (СК) и Паскалем Манженом (Франция), как дальнейший шаг в развитии своей работы по профилактике преступности в Европе;

2.Напоминая о докладах и о серии ежегодных конференций, кото-

14	ÃÓ ¹ 2’05	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

рые были проведены по различным

10. Накопленный опыт дает по-

аспектам

профилактики преступно-

зитивные результаты, как с точки

сти, а также об Учебном пособии по

зрения сокращения

преступности,

профилактике

преступности,

êîòî-

так и укрепления социальной спло-

рые отражают первоочередное вни-

ченности;

мание этой проблематике как поли-

Партнерские связи

тическому и общественному при-

оритету;

в поддержку

3. Напоминая о Круглом столе в

правоохранительных органов

Шарлеруа (22–23 ноября 2002 года),

в общинах

на котором обсуждалась роль мест-

11.

Отмечается

рост влияния

ных правоохранительных органов в

межведомственных

стратегий,

îñó-

Европе; распределение ответствен-

ществляемых под руководством ме-

ности между политиками и правоох-

стных органов власти, на обеспече-

ранительными органами;

правоох-

ние потребностей на местах в сфе-

ранительные

органы

на местах и

ðå

безопасности,

учетом

âñå

перспективы развития местных пра-

большего разнообразия обществ;

воохранительных органов в Европе;

12. Местные общины часто рас-

Отмечая свое удовлетворение

сматриваются в качестве соавторов

и благодарность

çà

поддержку со

собственной

безопасности

через

стороны

Интегрированного

проекта

партнерство с местными властями и

Совета Европы II (Реагирование на

правоохранительными органами;

насилие

в повседневной

жизни в

13.

Обеспечение

охраны

право-

демократическом обществе) в орга-

порядка на местах требует широкого

низации Круглого стола в Шарлеруа

подхода, в котором признается важ-

и в организации встреч, направлен-

ность актуальных проблем преступ-

íûõ

на определение

направлений

ности

и безопасности

населения в

работы Палаты в области правоох-

более широком социальном, эконо-

ранительных органов на местах;

мическом и политическом контексте;

5. Выражает благодарность груп-

ýòî

осуществляется

структурах

пе консультантов и особенно Адриа-

партнерства, которые являются про-

ну Беку (университет города Лейче-

зрачными,

ãäå

соблюдаются

права

ñòåð,

Соединенное Королевство) и

человека,

обеспечивается демокра-

Франсин Биоту (окружной комиссар

тическая

отчетность

создается

полиции Шарлеруа, Бельгия) за раз-

эффективное сотрудничество с дру-

витие этой работы;

ãèìè

профессиональными

катего-

6. Считая необходимым подчерк-

риями и специалистами, что влияет

íóòü

следующие

предварительные

на жизнь местных общин в их соци-

соображения;

альной и урбанистической среде, в

К обеспечению охраны

том числе и на архитекторов и тех

правопорядка на местах

специалистов,

которые

занимаются

7. Ситуация в сфере охраны пра-

планированием градостроительства;

14.

Что касается

правоохрани-

вопорядка на местном уровне в Ев-

тельных органов, то они все больше

ропе отличается чрезвычайным раз-

отходят от модели, которая характе-

нообразием, в котором отражаются

ризуется высокой степенью центра-

традиции правоохранительных орга-

лизации и построена на реагирова-

нов на местах;

íèè

на события, и

принимают

ìî-

В некоторых

странах

сущест-

äåëü,

которая

способствует

èõ

ôè-

âóþò

только

органы

национальной

зическому и моральному сближению

полиции;

в других дополнительно

с местными общинами;

созданы региональные и/или мест-

ные правоохранительные органы. В

Вызовы и возможности

некоторых странах имеются разли-

в Большой Европе

чия между местными правоохрани-

15. Для некоторых стран Цен-

тельными

органами

äàæå

между

разными городами;

тральной и Восточной Европы, осо-

9. Тем не менее, во многих стра-

бенно для тех, кто в настоящее вре-

нах отмечается укрепление правоох-

мя присоединяется к ЕС, развитие

ранительных

органов

íà

местном

моделей местных правоохранитель-

уровне, в ближайшем окружении или

íûõ

органов

представляет

собой

на уровне общин, которые подчине-

значительный

вызов

открывает

ны местным

политическим

органам

широкие возможности;

управления с учетом их знания мест-

16. Большое значение имеет их

ных условий, возможностей их реа-

способность учиться на основе опыта

гирования на местные потребности,

и экспертных знаний тех европейских

их близости к населению и необхо-

обществ, где уже имеются сложив-

димости усилить национальные пра-

шиеся традиции в области местных

воохранительные органы;

правоохранительных органов;

вышающей минимальный

размер оплаты труда, установленный законодательством и применяемый для регулирования оплаты труда.

2.Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные уч- реждения.

3.Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2005 года.

Министр генерал-полковник милиции Р. Нургалиев

Инструкция о порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и му-

ниципальные детские дошкольные учреждения

1.Пособие сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения (пособие), выплачивается

âустановленных размерах независимо от количества детей (лиц, находящихся на его иждивении) (дети), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения.

2.Основанием для выплаты пособия является приказ начальника органа внутренних дел (подразделения, учреждения), в котором сотрудник милиции проходит службу, с указанием количества детей, посещающих детские дошкольные учреждения и периода, на который устанавливается выплата пособия.

3.Пособие выплачивается финансовым подразделением органа внутренних дел (подразделения, учреждения) за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

4.Для получения пособия сотрудники милиции представляют в финансовое подразделение органа внутренних дел (подразделения, учреждения) справку государственного или муниципального детского дошкольного учреждения о родительской плате, внесенной за содержание детей за истекший месяц.

5.Выплата пособия со-

КМРВЕ. О местных правоохранительных органах в Европе …	ÃÓ ¹ 2’05	15

трудникам милиции осущест-

вляется из средств бюджетов, за счет которых финансируются соответствующие органы внутренних дел (подразделения, учреждения), и предусмотренных на эти цели по соответствующей смете, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, открытом бюджетному учреждению в территориальном органе Федерального казначейства.

Опубликовано в “Российской газете” 14.01.05

НАРОД

Левада-центр

Отношение горожан

êмилиции

Âмае 2004 г. по заказу фонда “Общественный вердикт” Аналитический центр Юрия Левады провел опрос жителей 12 крупнейших городов России с целью выявить отношение горожан к российской милиции, проблемы, с которыми сталкивается население, обращаясь в органы внутренних дел и т. д. В выборку, представляющую население крупных городов страны по основным социальнодемографическим характеристикам, вошли 2013 жителей.

Основные выводы исследования:

1. На протяжении последних десяти лет доля россиян, полностью доверяющих милиции, колеблется около 10%, тогда как доля ей полностью не доверяющих превышает 35%, а в большинстве случае

è40%. Это недоверие носит массовый, устойчивый и обоснованный характер.

2. Подобная оценка определяется, во-первых, собственным опытом жителей России в их прямых отношениях с милицией: 26% опрошенных испытывали на себе произвол, ущемление их прав и законных интересов со стороны сотрудников милиции и ГИБДД – проявления грубости; волокиту и бездействие; вымогательство; неоправданное задержание; физи- ческое насилие. Во-вторых, свыше 80% россиян стойко убеждены, что милиция у них в городе коррумпирована,

Страх перед преступностью

17.Иррациональный страх населения перед преступностью и отсутствием безопасности не только порождает необоснованную тревогу, но и приводит к напрасной трате ресурсов, например, к чрезмерному использованию частных сил безопасности; такая атмосфера может исказить подходы к реагированию со стороны местных властей, правоохранительных органов и всех тех, кто несет ответственность за профилактику преступности;

18.В большинстве европейских стран последние статистические данные в сфере преступности свидетельствуют о том, что положение здесь сравнительно стабильно;

19.Тем не менее, население непосредственно страдает от преступности и ощущает угрозу, которую представляют для него акты насилия, а также преступления, связанные с наркотиками, воровством и автомобильными кражами;

20.Использование статистиче- ских данных правоохранительных органов для сравнения уровней преступности в различных странах может привести к неправильным выводам, поскольку существуют разли- чия в определении и в методах уче- та и информации о преступлениях, а также в отношении социального и культурного контекста, в рамках которого действуют правоохранительные органы.

21.Отмечая, что существуют различия между данными, регистрируемыми правоохранительными органами, и данными, сообщаемыми жертвами преступлений;

Исследования в отношении жертв преступности

22.Часто высказывается мнение, что исследования в отношении жертв преступности являются более надежным показателем уровня преступности, поскольку в них включа- ются преступления, о которых не сообщалось в правоохранительные органы, и поскольку на эту информацию не влияют изменения в практике отчетности в правоохранительных органах;

23.В частности, исследования в отношении жертв преступности отражают местные условия и конкретные подробности, которые не содержатся в национальной статистике о преступности, и позволяют составить себе ясное представление о местных потребностях и проблемах; эти исследования могут сыграть значительную роль в обеспечении лучшей отчетности и прозрачности информации на местах;

В свете вышесказанного, Палата:

24. Призывает местные власти в Европе создавать местные правоохранительные органы и благодаря этому признавать следующие принципы:

a)обеспечивать, чтобы местные правоохранительные органы были напрямую подотчетны тем органам власти общины, которой они служат;

b)для того чтобы установить хорошие отношения с местным населением, правоохранительные органы должны иметь возможность демонстрировать свою готовность реагировать на ожидания и взгляды самых широких слоев местного населения;

с) в конкретном плане правоохранительные органы должны осознавать ожидания населения в отношении информации о преступности и, там где это возможно, развивать свои услуги в этом направлении;

d)для правоохранительных органов необходимо осознавать такие ситуации, когда со стороны общественности появляется разочарование,

èреагировать на такие явления;

e)местные правоохранительные органы должны быть ключевыми партнерами в межведомственном подходе к безопасности населения, когда борьба с преступностью и с отсутствием безопасности рассматриваются как показатели уровня жизни; необходимо действовать поверх организационных границ, как по горизонтали, так и по вертикали; требуется признать важнейшую роль политического руководства; адаптировать стратегии к местным потребностям на основе углубленного анализа и целевых планов; важно повышать потенциал в работе; разрабатывать инструменты оценки и показатели достижений;

f)правоохранительные органы должны быть подотчетны и нести ответственность перед местными общинами; реагировать на местные потребности и разрабатывать решения проблем на местах;

g)ключевым элементом для работы местных правоохранительных органов является необходимость использовать самые разнообразные источники для сбора информации о потребностях и проблемах конкретных групп населения, основываясь в дальнейшей деятельности именно на этой информации;

h)необходимо признать, что местные правоохранительные органы могут играть благоприятную роль в снижении страха перед преступностью через целый ряд проверенных

16	ÃÓ ¹ 2’05	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

методов, например, через партнер-

пример,

через

создание

равных

ство и консультации со СМИ; пря-

возможностей

в области

зарплат,

мые контакты с местными община-

пенсий,

продвижения

ïî

службе,

ми через местные консультативные

перспектив профессиональной под-

советы жителей; организацию регу-

готовки по сравнению со службами

лярных встреч с теми профессио-

национальных

правоохранительных

нальными

категориями,

которые

органов;

занимаются социальным развитием

26. Что касается будущей работы

в кварталах со сложной обстанов-

Конгресса, то Палата обращается к

êîé;

Бюро Палаты местных властей с

местные

правоохранительные

призывом:

органы

должны руководствоваться

содействовать двусторонним

верховенством защиты прав чело-

контактам в Европе между местны-

âåêà;

ми органами власти, силами мест-

местные

правоохранительные

íûõ

правоохранительных

органов,

органы

должны, при

обеспечении

специализированных научных учре-

безопасности

населения,

взаимо-

ждений по профессиональной под-

действовать с членами местных об-

готовке, а также поощрять созда-

щин, предоставляя рекомендации и

íèå

местных

правоохранительных

советы в сфере профилактики пре-

органов;

ступности;

b) рассмотреть возможности под-

25. Обращается к местным орга-

готовки сборника материалов о пе-

íàì

власти

странах-членах,

äëÿ

редовой

практике

одновременно с

òîãî

чтобы

они призвали

ñâîè

íà-

некоторыми

общими

принципами

циональные власти:-

деятельности местных правоохрани-

a) содействовать созданию мест-

тельных органов в Европе, основы-

ных правоохранительных органов;

ваясь

íà

проделанной

консультан-

b) создавать такие законодатель-

тами работе и охватывая при этом

ные структуры, в которых дается оп-

максимальное

количество

стран-

ределение

взаимоотношениям

ìå-

членов;

стных правоохранительных

органов

поддерживать создание сети

с другими уровнями органов охраны

ãëàâ

местных

правоохранительных

правопорядка;

органов в Европе;

разрабатывать кодекс практи-

d) содействовать созданию Евро-

ческих мер, в котором разъяснялись

пейской обсерватории по профилак-

бы нормы

поведения

и стандарты

тике преступности;

äëÿ

местных

правоохранительных

рассмотреть

вопрос о

прове-

органов;

дении в

будущем

Круглого

стола,

добиваться уважительного

îò-

аналогичного

мероприятию

â Øàð-

ношения

возможностям

ðîëè

леруа, для обсуждения

конкретных

местных

правоохранительных

îðãà-

аспектов работы местных правоох-

íîâ

совместном

обеспечении

безопасности и профилактики, на

ранительных органов в Европе.

40% уверены, что она связа-

на с криминалом.

3. Однако до двух третей опрошенных горожан все же будут, в случае необходимости, обращаться в милицию. Сознание ее неэффективности, с одной стороны, и неизбежности обращения к ней, с другой, еще усиливает отрицательное отношение россиян к милиции и милиционерам. При этом чаще других обращаться в милицию будут люди “с возможностями” (деньгами, статусом, влиянием) и, напротив, те, у кого любые ресурсы минимальны, но у них нет выбора. На них, со своей стороны, “рассчитывает” и милиция: они – объект ее произвола.

4. Прежние государственные, карательно-репрессивные функции милиции не отмерли, а частично трансформировались в источник сегодняшних нарушений: вымогательство платы за охрану и защиту людей – выполнение прямых задач милиции; требование дополнительной платы за исполнение бюрократических функций, предписанных законом; незаконный рэкет и шантаж более обеспеченных групп населения, работников торговли, сферы обслуживания и проч. Ослабление контроля над милицией со стороны общества и государства ведет к дальнейшему разложению этого социального института.

Источник: http://www.levada.ru

М. Тихомиров. Борьба за городские вольности

Общие замечания

Историк Древней Руси сталкивается с одним в высокой степени замеча- тельным фактом – несомненным усилением политической роли городов и городского населения. Летописи пестрят указаниями на вмешательство горожан в политические дела. Горожане сажают на княжеский стол своих кандидатов или, наоборот, отказывают некоторым князьям в помощи. На городских площадях разыгрываются бурные сцены, и княжеская власть отступает перед разъяренными народными массами. Это усилившееся значение городского населения в политических делах с наибольшей отчетливостью

заметно в крупных городских центрах, подобных Киеву и Новгороду. При благоприятных условиях русские города могли бы вырасти в такую же мощную силу, какой они сделались в Западной Европе, но этому помешали печальные обстоятельства

– в первую очередь татарские погромы, опустошившие Русскую землю.

Из общего числа городов XII–XIII вв. лишь немногие остались впоследствии крупными экономи- ческими центрами, причем общее число крупных городов в приднепровских областях даже несколько уменьшилось по сравнению с XI столетием (так потеряли прежнее значе- ние Любеч, Искоростень,

Овруч и Переяславль). Только в Ростово-Суздаль- ской и Галицкой Руси мы наблюдаем появление новых больших городов, и этот факт лучше какихлибо других доказательств подчеркивает действительное усиление этих окраинных земель в XII в.

Поэтому только в крупных центрах – Новгороде, Полоцке, Галиче, Смоленске и Киеве – мы можем наблюдать широкое развитие борьбы горожан за свои привилегии. Эта борьба, как ни слабо она отражена в наших источ- никах, близко напоминает борьбу горожан Западной Европы за образование городских коммун, хотя только в Новгороде, Полоцке и Пскове комму-

нальное устройство нашло себе место, да и то в весьма своеобразном виде. Борьба горожан за городские привилегии с феодалами, стремившимися к установлению в городах своего господства, естественно, переплеталась с классовой борьбой среди самих горожан. Слишком разнородными были интересы купцов и ремесленников, мастеров и их учеников. “Порабощение неповинных”, опутывание людей долговыми обязательствами было делом не только феодалов, но и верхушки городского общества – купцов и ремес- ленников-мастеров.

Продолжение на стр. 25

КМРВЕ. О местных правоохранительных органах в Европе …	ÃÓ ¹ 2’05	17

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]