Крутикова В. В.. Практикум по дисциплине «Экономика общественного сектора» для магистров направления подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования «МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра государственного и муниципального управления

Практикум

по дисциплине:

«ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»

для магистров направления подготовки

38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Мичуринск-наукоград РФ

2016

1

Печатается по решению учебно-методического совета Мичуринского государственного аграрного университета (протокол № 6 от 25 февраля 2016 г.)

Методические указания подготовлены доцентом кафедры государственного и муниципального управления, к.э.н. В.В. Крутиковой.

Рецензент:

доцент кафедры экономики, к.э.н. Д.А. Лыхин

Крутикова В.В.

Практикум по дисциплине «Экономика общественного сектора» для магистров направления подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» / В.В. Крутикова. – Мичуринск : Изд-во Мичуринского госагроуниверситета, 2016. – 35 с.

Рассмотрены на заседании кафедры государственного и муниципального управления (протокол № 4 от 4 декабря 2015 г.).

Рассмотрены на заседании учебно-методической комиссии института экономики и управления ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ (протокол № 7 от 16 февраля 2016 г.).

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………. 3

Тема 1.Теоретические положения экономики общественного сектора……………... 5 Тема 2. Теория общественного благосостояния и место в ней экономики общественного сектора…………………………………………………………………. 6

Тема 3. Основы организации бюджетной системы. Доходы общественного сектора 9 Тема 4. Государственные (общественные) расходы……………………………………. 12 Тема 5. Эффективность функционирования и основные направления развития государственных и муниципальных предприятий……………………………………. 15 Тема 6. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе .. 17 Тема 7. Институциональные формы организации общественного сектора. Некоммерческие организации………………………………………………………….. 20 Задания для работы в группах………………………………………………………….. 21

Контрольное тестирование……………………………………………………………….. 22 Кейс-задания…………………………………………………………………………….. 30

Рекомендованные источники литературы……………………………………………….. 34

©В.В. Крутикова, 2016

©Издательство ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ, 2016

2

ВВЕДЕНИЕ

Экономика общественного сектора – прикладная наука (в плане использования инструментов экономического анализа), нацеленная на изучение содержания и основных направлений экономической деятельности государства, а также на анализ последствий вмешательства государства в экономику.

Дисциплина «Экономика общественного сектора» входит в базовую часть общенаучного цикла.

Для успешного освоения магистрантам направления 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» необходимы знания основ экономики, муниципального управления, статистики и экономической географии России. Дисциплина взаимосвязана с другими дисциплинами профессионального цикла: Управлением социальной сферой, Региональная экономика, Стратегическое управление, Экономика города. Знания, полученные в процессе обучения, могут быть использованы при написании магистерской работы.

Успешное изучение экономики общественного сектора предполагает использование разнообразных обучающих технологий: построение теоретических моделей, проиллюстрированных соответствующими примерами из отечественной и зарубежной практики; обсуждение теоретических проблем, их применение к реальным практическим ситуациям; решение задач и рассмотрение кейсов.

Реализация компетентностного подхода в обучении предусматривает широкое использование активных и интерактивных форм проведения занятий (дискуссии, разбор конкретных экономических ситуаций, решение кейсов – case-study, решение практических ситуационных задач) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.

Для углубления и контроля знаний магистров предусматривается выполнение домашних заданий, написание эссе и проведение контрольной работы.

Основная установка при составлении заданий практикума – показать разнообразные сферы приложения экономических инструментов в управлении на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Это экономические эффекты государственного воздействия на рыночные процессы, экономика взаимодействия государства со структурами гражданского общества и частно-государственное партнерство, вопросы экономического федерализма и межбюджетных отношений. Приоритет отдается не только усвоению моделей или фактического материала как таковых, но и выработке способности проецировать понятия и инструменты экономики общественного сектора на реалии социальноэкономической политики и государственного управления.

Основная задача преподавателя, использующего практикум при работе с обучающимися, заключается в том, чтобы показать, каким

3

образом те или иные теоретические положения экономики общественного сектора находят свое отражение в практике управления и реальных научных исследованиях, а также какие экономические выводы следуют из формальных моделей.

Практикум включает в себя задания для семинарских занятий, аналитические задания, тематику рефератов и докладов, задачи, сгруппированные по темам. Темы сформулированы так, чтобы магистранты в ходе подготовки осуществили сбор фактического материала по какой-либо прикладной проблеме общественного сектора, иллюстрирующей теоретические положения экономики общественного сектора, и могли привести пример применения теоретических моделей.

Задачи предполагают математическое решение с использованием аналитического и графического представлений.

Упражнения предполагают постановку таких вопросов, которые требует развития дискуссии, то есть всестороннего коллективного обсуждения поставленной проблемы или сопоставление информаций, моделей, предложений.

Аналитические задания предусматривают разбор различных экономических ситуаций с целью пояснения какого-либо сложного явления, проведение критического анализа ранее принятых решений.

Эссе – сочинение небольшого объема по конкретному вопросу, которое не претендует на исчерпывающую трактовку предмета. Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого мышления и письменного изложения собственных мыслей. Написание эссе позволяет научиться четко и грамотно формулировать мысли, структурировать информацию, использовать основные экономические модели, категории анализа, выделять причинно-следственные связи, иллюстрировать понятия соответствующими примерами, аргументировать свои выводы; овладеть научным стилем речи. Эссе должно содержать четкое изложение сути поставленной проблемы, самостоятельно проведенный анализ этой проблемы, экономическую модель (в аналитической или графической форме), выводы, обобщающие авторскую позицию по поставленной проблеме.

Под кейсом понимается текст, который описывает ситуацию, имеющую место в реальности, а также выдержки из нормативных документов (законов, кодексов и т. п.). Цель кейса – охарактеризовать практическую ситуацию (положения закона) с помощью экономической модели.

Контрольное тестирование необходимо преподавателю, чтобы наиболее быстро и адекватно оценить уровень подготовки магистранта к тому или иному занятию, а также охватить основные моменты дисциплины в форме итогового контроля.

4

Тема 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Основные понятия темы:

Эволюция роли государства в экономике. Основные направления государственного регулирования экономики. Предмет дисциплины «Экономика общественного сектора», ее цель и задачи. Структура и содержание дисциплины, ее практическое значение. Место дисциплины в системе учебного плана и связь ее с другими дисциплинами. Методы экономического анализа и прогнозирования.

Развитие теории общественного сектора. Нормативный и позитивный подходы. Сочетание рынка и государства в современной экономике. Принуждение. Права собственности.

Понятие и структура общественного сектора. Государственная и общественная собственность, государственные финансы. Масштабы общественного сектора и факторы, определяющие его динамику. Общественный сектор в системе национальных счетов. Страновые различия роли общественного сектора и их обусловленность конкретно-историческими традициями. Особенности развития общественного сектора в переходной экономике.

Семинар № 1

Тема: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Вопросы семинара:

1.Что изучает экономика общественного сектора?

2.В чем суть позитивного и нормативного подходов?

3.Что представляет собой общественный сектор?

4.Каково место государственного бюджета в общественном секторе рыночной экономики?

5.Что представляет собой с позиций прав собственности взаимодействие государства с другими субъектами хозяйства?

6.Как можно охарактеризовать масштабы общественного сектора?

7.Каковы тенденции изменения доли общественного сектора в экономике?

8.В чем специфика общественного сектора в переходный период?

3.Государственный сектор экономики и повышение его эффективности.

4.Взаимодействие общественного и частного секторов экономики.

5.В чем причины существования общественного сектора?

6.Какие функции выполняет государство рыночной экономике?

7.Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы?

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ВОПРОСЫ:

1.Одна из формулировок закона Вагнера, сформулированного в начале ХХ в., звучит следующим образом: «С ростом среднедушевого дохода в экономике относительный размер общественного сектора также возрастает». Проиллюстрируйте этот закон на примере развития общественного сектора в развитых странах в ХХ в. Что лежит в основе закона? Действует ли он в настоящее время? Каковы, на ваш взгляд, тенденции развития общественного сектора в ближайшие десятилетия?

2.В развитых странах государственный сектор, измеренный по доле госрасходов в ВВП, превышает госсектор развивающихся стран. Согласны ли вы с этим высказыванием? Ответ обоснуйте.

3.Обоснуйте или опровергните утверждение: зависимость между экономическим развитием страны и размером общественного сектора имеет вид параболы, ветви которой направлены вниз.

Задача:

В маленьком поселке проживает 580 человек, из них – 50 детей, пенсионеров – 300 человек. Летом 1993 г. местная администрация объявила о раздаче ваучеров. Номинал ваучера составлял 10 000 рублей. За каждый ваучер необходимо было заплатить по 25 рублей. В поселок приехали скупщики, готовые выкупить у населения ваучеры. Их спрос имел следующую зависимость: D = 3000 − 1/2 p. Население готово продать свои приватизационные чеки. Сколько заработают на продаже ваучеров жители поселка? Чему равен доход государства?

Тема 2. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И МЕСТО В НЕЙ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Основные понятия темы:

Понятие социального государства. Общественное производство и его организация. Общественные блага. Государственные методы регулирования экономики. Эффективность производства и экономика благосостояния. Парето-эффективность.

Понятие общественного блага и его основные свойства. Классификация общественных благ. Социально значимые блага и государственный патернализм. Роль общественного сектора в

6

производстве общественных благ. Виды общественных благ. Свойства общественных благ.

Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. Специфика формирования спроса и предложения чистых и смешанных общественных благ. Частичное равновесие в общественном секторе. Оптимальная поставка общественных благ в контексте общего равновесия. Инструменты согласования спроса и предложения общественных благ.

Семинар № 3 Тема: ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА: ХАРАКТЕРИСТИКА,

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Вопросы семинара:

1.В чем отличия общественного блага от частного?

2.Какими свойствами обладают общественные блага?

3.Неконкурентность и неисключаемость в потреблении как основные свойства чистого общественного блага.

4.Квазиобщественные блага.

5. Какая проблема рассматривается в рамках теории клубов?

6.Что иллюстрирует дилемма заключенного?

7.Что представляют собой селективные стимулы?

8. Какую роль в производстве общественных благ играет государство?

9.Почему переход к рыночной экономике позволяет повысить эффективность общественных благ?

10.Модель общего экономического равновесия. Условия равновесия в модели.

Темы докладов и рефератов:

1.Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция общественного благосостояния.

2.Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.

3.Государственное регулирование внешних эффектов.

4.Образование как общественное благо.

5.Государственная политика в области образования.

6.Отличительные особенности производства смешанных общественных благ в современной экономической системе.

7

Семинар № 4

Тема: ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Вопросы семинара:

1.Оценка возможностей государства в достижении справедливости путем перераспределения с точки зрения альтернативных концепций справедливости.

2.Исключения из дилеммы равенство–эффективность как отражения многообразия экономических отношений.

3.Экономика государства благосостояния: истоки и современные

оценки.

4.Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного сектора.

5.Что представляет собой предельная готовность платить?

6.Как определяется агрегированный спрос на общественное

благо?

7.Почему частное благо приобретается потребителями по одной цене, но в разном количестве, а общественное по разным «ценам», но

водинаковом количестве?

8.Чему должна соответствовать дифференциация индивидуальных «цен» общественного блага?

9.При каком условии в сфере производства общественных благ достигается Парето-оптимальное общее равновесие?

Темы докладов и рефератов:

1.Государственное регулирование уровня загрязнений в России: стоимостная оценка, динамический аспект.

2.Инвестиции государства в экологию страны: динамический аспект.

3.Выбор экологически чистой технологии производства.

4.Новые экологические стандарты как способ регулирования загрязнений в стране.

5.Инвестиции в чистые технологии: крупные частные компании и

государство, кто эффективнее.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ВОПРОСЫ:

1. Дайте развернутую обоснованную оценку принципу справедливости Роулза. К каким социально-экономическим последствиям могла бы привести политика государства, преследующая такую же цель, как и критерий Роулза? В чем могла бы состоять такая политика?

2. Как понимание справедливости в обществе влияет на функцию общественного благосостояния в экономике? Приведите примеры.

8

3. Приведите примеры разных подходов к пониманию общественного благосостояния в странах мира.

4. Почему в условиях чистой рыночной модели национальной экономики отсутствует рынок национальной обороны?

5. Проанализируйте данное высказывание и приведите аргументы в пользу его или опровержения: «Современная экономика становится все более “общной”, то есть блага трансформируются в коллективные, приобретают все больше свойств общественного блага».

Задача:

Три бизнесмена решают вопрос: сколько нанять охранников для охраны дома, в котором расположены три фирмы? Зарплата каждого охранника – 1,5 тыс. ден. ед. В таблице показано, как будет меняться общая выгода при усилении охраны:

Бизнесмен 1 получает 60 % общей выгоды, Бизнесмен 2 получает 25 % общей выгоды, Бизнесмен 3 получает 15 % общей выгоды. Сколько будет принято охранников при условии:

–равного участия бизнесменов в оплате охраны;

–участия пропорционально размерам получаемой выгоды?

Тема 3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ. ДОХОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Основные понятия темы:

Принципы построения бюджетной системы, структура доходов и

функции. Бюджетное планирование и сбалансированность бюджетной

управлении общественным сектором. Управленческая (административная) децентрализация.

Источники доходов государства. Место налогов в формировании бюджета. Виды налогов, их функции в межбюджетных отношениях. Корректирующая роль налогов и субсидий. Критерии оценки налоговых систем, взаимосвязь и противоречия. Понятие налогового бремени, его распределение и перемещение. Сфера действия налога.

9

Роль эластичности спроса и предложения в распределении налогового бремени.

Понятие избыточного налогового бремени (ИНБ) и факторы определяющие его величину. Эффект дохода и эффект замещения и избыточное налоговое бремя. Компенсирующее и эквивалентное изменения. Оптимальное налогообложение, эффективность и справедливость налоговой политики. Концептуальные основы реформирования налоговой системы.

Семинар № 5

Тема: ДОХОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Вопросы семинара:

1.Почему налоговые поступления доминируют в структуре государственных доходов?

2.Каковы основные тенденции изменения структуры государственных доходов в России за годы рыночных преобразований?

3.В какой степени схожи структуры государственных доходов России и стран с развитой рыночной экономикой?

4.Какие из основных российских налогов относятся к прямым, а какие - к косвенным?

5.В чем заключаются сравнительные преимущества и недостатки маркированных и немаркированных налогов?

6.Чем специфический налог отличается от стоимостного?

7.Какие соотношения предельной и средней норм налогообложения

8.Почему дифференциация налогов не может базироваться только на принципе получаемых выгод?

9.Какие обстоятельства затрудняют применение принципа платежеспособности для дифференциации налогообложения?

Семинар №6

Тема: ИЗБЫТОЧНОЕ НАЛОГОВОЕ БРЕМЯ (ИНБ)

Вопросы семинара:

1. Что представляет собой избыточное налоговое бремя (ИНБ)?

2.Каков механизм образования ИНБ? Как механизм ИНБ связан с перемещением налогового бремени?

3.Какие факторы определяют величину ИНБ?

4.Какова связь ИНБ с эффектом замещения и функцией компенсированного спроса?

10