4683

правом профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и создают для этой цели собственные инспекции труда. Профсоюзы и их инспекции взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19 этого Закона).

Профсоюзы вправе обратиться в органы рассмотрения трудовых споров с заявлениями о защите трудовых прав (ст. 23 указанного Закона).

Характеризуя правосубъектность, следует учитывать объем полномочий профсоюзов, степень обязательности участия профсоюзов в деятельности различных органов и организаций. Различают полномочия

а) предварительного совещательного (рекомендательного) характера; б) обязательного паритетного (совместного) характера; в) исключительного (самостоятельного) характера. Иначе можно говорить об объеме полномочий профсоюзов при решении вопросов соответствующими органами:

1)неофициальный учет мнения;

2)официальный учет мнения;

3)совместное решение с обязательным участием профсоюзов;

4)решение непосредственно исключительно профсоюзами определенных вопросов.

К полномочиям предварительного совещательного (рекомендательного) характера (неофициальный учет мнения) относятся полномочия профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и других нормативных актов. Соответствующие органы запрашивают мнение профсоюзов, обсуждают соответствующее время, но решение принимают самостоятельно. В других случаях вопрос решает администрация, но с обязательным (официальным) учетом мнения профсоюзов. Примером подобного полномочия является закрепленная ст. 35 КЗоТ РФ санкция на увольнение по инициативе администрации в случаях, предусмотренных п.1 (кроме случаев ликвидации организации), п. 2 и 5 ст. 33 КЗоТ РФ. К полномочиям обязательного паритетного совместного характера (совместное решение с обязательным участием профсоюзов) относятся такие, как установление систем оплаты труда, форм материального

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». По

должностным лицом, в том числе государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет обязательств по коллективному договору, соглашению. При этом значительно расширяется круг субъектов ответственности и состав правонарушений, за которые возможно ее наступление по сравнению со ст. 37 КЗоТ РФ.

Поскольку полномочия профсоюзов объясняются представительством и защитой интересов работников, а представлять эти интересы могут альтернативные профсоюзы, важно при принятии трудового кодекса определить объем полномочий в защите индивидуальных и коллективных трудовых и социальных прав работников, определить, какой профсоюзный орган должен дать согласие на утверждение норм труда или установление той или иной системы заработной платы. Можно воспользоваться как собственным, так и опытом других стран с рыночной экономикой. Статья 13 Федерального закона «О коллективных договорах и соглашениях» гласит: «Если со стороны работников выступают несколько представителей ими в течение пяти календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров..»

Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору,

защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку.

В США законом о трудовых отношениях устанавливается следующий порядок. Национальный совет по трудовым отношениям выдает профсоюзной организации сертификат, удостоверяющий ее право на участие в проведении переговоров и подписание от имени трудящихся договора тому профсоюзу, который большим числом проголосовал за создание этой организации.

Для участия в переговорах по отдельным вопросам члены различных профсоюзов, существующих на предприятиях, создают из числа своих представителей координационный орган (совет), который вырабатывает общую позицию профсоюзных организаций.

Поскольку демократическое социальное государство заинтересовано в деятельности профсоюзов как представителей и защитников работников, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливает систему гарантий прав профсоюзов.

Прежде всего это касается защиты имущественных прав, включая

Гарантии включают обязанности работодателя по созданию условий

зданий, сооружений, баз отдыха, спортивных и образовательных центров, ежемесячное и бесплатное перечисление на счет профсоюза членских профсоюзных взносов в соответствии с коллективным договором.

вырабатываются возможности освобождения от основной работы для

участия в профсоюзной работе членов профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы.

Важной гарантией, обеспечивающей реализацию прав профсоюзов, является гарантированная ст. 29 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушении прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений ( союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ч. 1 ст. 30 названного Закона).

Предусмотрены гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и осуществляющим свои полномочия как без освобождения, так и с освобождением от основной работы. Эти гарантии заключаются в защите от произвола со стороны работодателя при переводе на другую работу, наложении дисциплинарных взысканий и увольнения (ст. 25, 26, 27 указанного Закона).

наделенного существенными правами по отношению к работодателям,

правах и гарантиях деятельности» предусматривает ответственность профсоюзов: за невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с указанным Федеральным законом.

гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил всеми должностными лицами администрации (ст. 247 КЗоТ РФ).

4. Федеральный надзор России за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор России) и его органы осуществляют надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности (ст. 247 КЗоТ РФ). Он имеет право запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность работников, населения, окружающей среды.

Органы государственного надзора и контроля действуют на основании положений, определяющих их деятельность, в соответствии с которыми они наделены полномочиями по организации должных правил соблюдения безопасности условий труда, охраны окружающей среды и населения. Они могут привлекать к административной ответственности, налагать штраф на соответствующих должностных лиц организаций в случаях нарушения ядерной и радиационной безопасности и должностных лиц министерств, ведомств, органов исполнительной власти.

По действующему законодательству профсоюзы наделены функциями профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, охраной труда и окружающей природной среды, для чего могут

гарантиях деятельности»).

Субъектами трудового права являются юрисдикционные органы, рассматривающие индивидуальные (комиссии по трудовым спорам (КТС),суд и др.) и коллективные трудовые споры (примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, суд). Они являются субъектами, наделенными действующим законодательством определенным правовым статусом в отношениях по рассмотрению трудовых споров.

Специфическими субъектами трудового права, свидетельствующими о расширении сферы действия трудового права, о развитии коллективно-

единство трудового права и целостность составляющих его сходных

индивидуальные трудовые правоотношения, то сейчас главенствующая

правоотношениям. Представительство и защита трудовыми коллективами, профессиональными союзами и иными представительными органами коллективных интересов работников, заключение не только коллективных договоров, но и соглашений трехстороннего сотрудничества, регулирующих организационно-управленческие вопросы коллективного труда, позволяет сделать вывод о самостоятельности этих отношений, а в

вопросов они переросли рамки отношений, тесно связанных с трудовыми.

объединениями работодателей и Правительством РФ 2000-2001 г., безусловно, должны оказать влияние на коллективно-трудовые отношения в организациях и на индивидуально-трудовые отношения всех российских работников и работодателей. Выделить приоритет индивидуальнотрудовых отношений и коллективно-трудовых правоотношений практически невозможно, поскольку в ряде случаев работник поступает в организацию с развитыми социально-партнерскими правоотношениями и