31

Таблица 3.1 – Функциональная структура бухгалтерской службы

На уровень организации учётного процесса и системы в целом помимо рассмотренных существенное влияние оказывают и другие факторы, такие как уровень использования средств вычислительной техники, квалификационный состав работников, выполняющих функции учёта и контроля. Само построение учётного аппарата в значительной мере определяется организационноправовыми и технологическими особенностями производства.

В современных условиях ведение бухгалтерского учёта основывается на самом широком использовании средств вычислительной техники. Организационные формы механизации бухгалтерского учёта различны и зависят от вида вычислительной техники, их размещения, степени оснащённости ими отрасли, объёма обрабатываемой информации, сферы обслуживания.

Организация АРМ бухгалтера является важным резервом дальнейшего совершенствования учётной работы, значительно повышает возможность

32

использования информации в управлении организацией.

Основополагающие принципы автоматизированной формы бухгалтерского учёта:

ЭВМ из вспомогательного средства становится определяющим фактором бухгалтерского учёта;

однократный ввод и многократное использование учётных данных;

возможность организации бездокументного сбора первичных учётных данных и передачи их в ЭВМ по дистанционным каналам с последующим автоматическим составлением бухгалтерской записи путём использования зависимости между корреспондирующими счетами. Автоматическое печатание регистров синтетического и аналитического учёта;

автоматическое получение информации об отклонениях их установленных процедур (норм, нормативов, заданий);

получение информации по запросу на любую дату;

автоматическое формирование всех учётных форм отчётности на основе данных, отражённых в системе счетов;

создание объективных условий, исключающих дублирование показателей учёта, путём формирования единого подхода к оценке значимости информационной системы на всех уровнях принятия управленческих решений, прогнозирования, обобщения, предварительного и последующего контроля, а также осуществления экономического анализа.

3.2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АППАРАТА БУХГАЛТЕРИИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИИЙ

Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, принятый ГД ФС РФ 17.07.98 г. Бюджетный кодекс регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающие в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.

государственной власти РФ, орган государственной власти субъектов РФ, орган местного самоуправления или иной прямой получатель средств бюджета.

Главный распорядитель определяется соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год и имеет право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим законом, по распорядителям и получателем средств бюджета, находящимся в его ведении.

Распорядителем средств бюджета является орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, получающее ассигнования бюджета от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении.

Получателем средств бюджета является бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя или распорядителя, имеющее право на получение бюджетных ассигнований.

В статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение определяется как организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Можно выделить три обязательных признака, отличающих бюджетные учреждения от организаций других организационно-правовых форм:

они созданы органами государственной (муниципальной) власти;

они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;

они финансируются из соответствующего бюджета.

Финансирование бюджетных учреждений на расходы в соответствии с

предоставление государством средств безвозвратно, так как бюджетные учреждения не имеют своих доходов для возвратности указанных средств.

Второй принцип бюджетного финансирования заключается в том, что бюджетные учреждения получают средства не под план, а по мере фактического

34

выполнения заданий плана с учётом правильности освоения и использования ранее выданных средств. Например, учреждения здравоохранения финансируются исходя из фактического наличия больниц, числа коек и т.д.

Третий принцип – строго целевое использование бюджетных средств для финансирования определённых затрат, предусмотренных планом деятельности учреждения. Целевое использование бюджетных средств позволяет осуществлять систематический контроль за деятельностью бюджетных учреждений со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов. При финансировании бюджетных учреждений соблюдается строгий режим экономии в расходовании государственных средств.

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации и регулируемая нормами права.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Федеральные бюджеты и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Доходы и расходы бюджетов всех уровней подразделяются на виды в соответствии с единой классификацией, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Правила применения бюджетной классификации Российской Федерации установлены приказом Минфина России от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом

Российской Федерации, с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129ФЗ

«О бухгалтерском учёте» и Инструкцией по бухгалтерскому учёту в бюджетных

учреждениях, утверждённой приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н.

Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора,

регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии

35

финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов

государственной власти, органов управления государственных внебюджетных

фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных

фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных

учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и

обязательств.

Бюджетные учреждения осуществляют бухгалтерский учёт исполнения

смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за

счёт внебюджетных источников.

В учреждениях здравоохранения (больницы, клиники, поликлиники, станции скорой помощи), образования (детские дошкольные учреждения, гимназии, лицеи, школы, вузы), социальной защиты населения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, для малолетних инвалидов), культуры, не имеющих бухгалтерской службы, бухгалтерский учёт ведётся централизованной бухгалтерией или специализированной организацией (аудиторской), но может вестись и децентрализованно (самостоятельными бухгалтериями бюджетных учреждений).

Самостоятельные бухгалтерии имеют крупные учреждения, которые имеют большой объём хозяйственных операций: высшие учебные заведения, НИИ, больницы. Централизованные учреждения могут обслуживать десятки учреждений. Они выполняют все функции по учёту и отчётности этих учреждений.

Бухгалтерский учёт исполнения сметы доходов и расходов учреждения в

зависимости от объёма учётной работы ведётся самостоятельным структурным

подразделением (централизованной бухгалтерией), возглавляемым главным

бухгалтером, непосредственно главным бухгалтером (бухгалтером) в случаях

отсутствия самостоятельного структурного подразделения.

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю учреждения, несёт ответственность за ведение бухгалтерского учёта,

своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.

Главный бухгалтер утверждает должностные инструкции для работников

бухгалтерии. Распределение служебных обязанностей в бухгалтерии

36

производится по функциональному признаку, то есть за каждой группой

работников или отдельным работником закрепляется определённый участок. В

бухгалтериях, как правило, создаются следующие группы: финансовая,

материальная, группа расчётов.

Организационная структура централизованной бухгалтерии определяется количеством и характером структурных подразделений, обслуживаемых учреждений, их территориальным размещением, а также степенью механизации учёта (рисунок 3.9).

Вцентрализованных бухгалтериях могут выделяться следующие отделы:

-плановый (составление смет расходов, их контроль за правильностью, составление сводной сметы),

-финансовый,

-контроля и внутреннего аудита,

-организации и методологии учёта,

-механизации и автоматизации учёта,

-сводной отчётности и анализа хозяйственной деятельности,

-хозяйственного обслуживания,

-учёта расчётов с рабочими и служащими,

-учёта материальных ценностей и расчётов с поставщиками,

-учёта основных средств и капитальных вложений,

-учёта внебюджетных средств.

В зависимости от объёма работ могут создаваться и другие самостоятельные группы: оперативной финансовой работы, учёта питания, расчётов с родителями, учёта медикаментов и перевязочных материалов.

В необходимых случаях в учреждениях, обслуживаемых

централизованными бухгалтериями, создаются учётно-контрольные группы из

работников централизованных бухгалтерий, на которые могут быть возложены:

-оформление всей первичной документации по бухгалтерскому учёту операций данного учреждения;

-контроль за сохранностью ценностей, находящихся у материально ответственных лиц;

-выполнение других работ, предусмотренных распределением обязанностей.

37

Руководители учётно-контрольных групп подчиняются главному

бухгалтеру.

Отдел Главный бухгалтер хозяйственного

обслуживания

Зам. главного бухгалтера

Учётно-контрольные группы ЦБ в учреждениях

Рисунок 3.9 – Структура централизованной бухгалтерии бюджетного учреждения

38

В обязанности бухгалтерских служб входят:

-ведение бухгалтерского учёта в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

-осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объёмам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичных учётных документов и законностью совершаемых операций;

-контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утверждённым сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счёт внебюджетных источников, с учётом внесённых в них в установленном порядке изменений, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;

-финансирование учреждений, ведущих учёт самостоятельно, а также контроль за исполнением ими смет доходов и расходов и правильной постановкой бухгалтерского учёта;

-начисление и выплата в установленные сроки заработной платы работникам, стипендий учащимся, студентам, аспирантам учебных заведений;

-ведение учёта доходов и расходов по средствам, полученным за счёт внебюджетных источников;

-контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно-материальных и других ценностей;

-участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризаций и отражение их в учёте;

-составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерской отчётности;

39

-составление для утверждения руководителем учреждения смет доходов и расходов и расчётов (при отсутствии планового отдела или другого аналогичного структурного подразделения);

-хранение документов (первичных учётных документов, регистров бухгалтерского учёта, отчётности, а также смет доходов и расходов и расчётов к ним как на бумажных, так и на машинных носителях информации) в

соответствии с правилами организации государственного архивного дела.

Руководители учреждений несут ответственность за организацию бухгалтерского учёта в учреждениях, соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций и хранение бухгалтерской документации.

При централизации бухгалтерского учёта за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей (в частности, в

пределах ассигнований, предусмотренных в утверждённой распорядителем смете доходов и расходов: получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды; разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения; расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения; утверждать авансовые отчёты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством; решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения).

Государственная учётная политика реализуется через:

план счетов бюджетного учёта;

порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учёта;

порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учёта;

корреспонденцию счетов бюджетного учёта.

40

Работники централизованной бухгалтерии должны оказывать помощь обслуживающим учреждениям в совершении хозяйственных операций, оказывать помощь в проведении экономического анализа хозяйственной деятельности учреждений с целью выявления и использования резервов.

Механизация учётных работ в централизованной бухгалтерии бюджетных учреждений основывается на едином взаимосвязанном технологической процессе обработки документации по всем разделам учёта с составлением бухгалтерской отчётности. Все основные операции по арифметической обработке, группировке и составлению отчётных документов осуществляются на вычислительной установке.

Для центральных бухгалтерий действуют межотраслевые типовые проектные решения пакетов прикладных программ комплексной автоматизации обработки данных бухгалтерского учёта бюджетных учреждений.

3.3 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ БУХГАЛТЕРИИ КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Банк – основная структурная единица сферы денежного обращения. Структура банковской системы России определена политикой децентрализации управления экономикой переходного периода к рыночным отношениям [12]. Создана двух уровневая банковская система:

-Центральный банк России;

-коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения. Методологическим центром по организации бухгалтерского учёта в

банках является Центральный банк РФ. Основными задачами Центрального банка являются регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, проведение единой денежно-кредитной политики, организация расчётов и кассового обращения, защита интересов вкладчиков, надзор за деятельностью коммерческих банков, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности. Структура управления Сбербанка России представлена на рисунок 3.10.

Центральный банк осуществляет следующие функции:

-взаимодействуя с Правительством РФ, разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;