4050

71

Возможно и проведение совместных проверок бюджетополучателей. Контрольно-ревизионные управления по результатам проверок для принятия необходимых мер направляют в управления Федерального казначейства представления о взыскании в доход федерального бюджета (уменьшении финансирования) средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и сведения для начисления штрафных санкций, предъявляемых в соответствии с законодательством РФ. Нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечёт применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства

бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению; списания в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек; списания в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил; взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе (пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки); взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и возмездной основах (штраф начисляется в размере, определенном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

72

Административным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами;

2) контроль выполнения установленных финансовых нормативов деятельности ФГУП осуществляет федеральное агентство, в чьём ведении находится то или иное унитарное предприятие, а также ФАУФИ. Целью подобного контроля является обеспечение эффективного использования государственной собственности и поступления в федеральный бюджет доходов от ее использования. Начиная с 2000 года в России ведется Реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУПов. Величины показателей экономической эффективности деятельности определяются в соответствии с Программами их деятельности. Программы деятельности, направленные на организацию эффективного управления деятельностью унитарных предприятий, также позволяют контролировать результаты их деятельности. Установление показателей экономической эффективности деятельности ФГУПам само по себе не может обеспечить эффективное управление федеральными государственными унитарными предприятиями. Необходимы и действенный контроль над соблюдением установленных показателей, и выявление причин и условий, которые негативно сказываются на деятельности предприятий, не позволяя наращивать объем производства и увеличивать прибыль.

Анализ эффективности деятельности унитарных предприятий проводится комиссией, в состав которой входят по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, ФАУФИ, Минэкономразвития РФ, Федеральной налоговой службы России, а также при необходимости представитель Минфина РФ. Председателем Комиссии назначается представитель федерального органа исполнительной

73

власти, осуществляющего управление федеральным имуществом в соответствующей отрасли;

3) контроль над соблюдением обязательств ФГУП по перечислению определённой части или свободного остатка прибыли собственнику имущества, закреплённого за унитарным предприятием, проводится с целью обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет от использования федерального имущества.

Контроль перечисления в федеральный бюджет части прибыли предприятия осуществляют федеральные органы исполнительной власти – отраслевое федеральное агентство и ФАУФИ в течение года на основании анализа ежеквартальной отчетности предприятий и данных реестра показателей экономической эффективности. Этот вид контроля тесно связан с контролем над выполнением финансовых нормативов деятельности ФГУПа, поскольку размер чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет является одним из показателей экономической эффективности ФГУПа и определяется в программе деятельности унитарного предприятия.

При утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУПа уполномоченный федеральный орган руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему ФГУПов, учтённой при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

В задачи комиссии, осуществляющей анализ эффективности деятельности унитарных предприятий, входит обеспечение безусловного перечисления предприятиями в федеральный бюджет отчислений части чистой прибыли. Она участвует в подготовке решений федерального органа исполнительной власти об определении части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и, если унитарное предприятие не

74

перечисляет часть прибыли в бюджет, вправе вносить в установленном порядке предложения об ответственности руководителей предприятий;

4) контроль над совершением сделок, одной из сторон которых является ФГУП, призван не допустить ситуацию, когда федеральное имущество, закреплённое за ФГУПом, может быть использовано для погашения долгов предприятия перед кредиторами. Этот вид контроля финансовой деятельности ФГУПов применяется при реализации федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий собственника федерального имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 940 федеральные агентства, которым подчиняются унитарные предприятия соответствующих отраслей (сфер управления), имеют возможность контролировать финансовую деятельность унитарных предприятий, поскольку законодательством предусмотрен порядок получения обязательных согласований при принятии предприятием определённых решений. Перечень сделок, осуществление которых требует согласия собственника, был подробно рассмотрен в п. 1.2 пособия.

Повышению эффективности контроля над операциями федеральных государственных унитарных предприятий, связанными с использованием имущества, закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, способствует создание и ведение Реестра федерального имущества. В число объектов учёта реестра входит федеральное имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением либо находящееся в федеральной собственности предприятие как имущественный комплекс;

5) контроль над участием ФГУП в иных организациях осуществляется в целях недопущения выхода унитарного предприятия из-под контроля

75

уполномоченных государственных органов, а также для обеспечения

имущества ГУП вопросов о его участии в различных организациях. Согласование решений об участии унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях, а также вопросов заключения договора

Заключение договора простого товарищества или учредительного договора о создании коммерческого организации, а равно иного договора, предусматривающего в той или иной форме участие ГУП в подобных организациях, без согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом может быть признано незаконным в судебном порядке.

Таким образом, государственный финансовый контроль над финансовой деятельностью ФГУПа осуществляется на всём протяжении его хозяйственной деятельности, с момента создания предприятия и до момента его ликвидации или реорганизации.

Важную роль в формировании независимой оценки финансовохозяйственной деятельности унитарного предприятия играет аудиторский контроль. Проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, является обязательным при наличии одного из следующих финансовых показателей деятельности [11]:

-объём выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающий в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда;

-сумма активов баланса, превышающая на конец отчётного года в 200 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.

76

Аудиторская проверка осуществляется не позднее первого квартала года, следующего за отчётным. Обязательные аудиторские проверки осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями, отобранными на конкурсной основе.

Предприятия осуществляют выбор аудиторской организации самостоятельно из числа уполномоченных аудиторских организаций и заключают с ней договор на проведение аудита. Расходы предприятия на оплату аудиторских услуг включаются в установленном порядке в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия. В договоре на проведение аудиторской проверки предприятия предусматривается обязательство аудиторской организации представить в Министерство имущественных отношений РФ и в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по одному экземпляру отчёта, в том числе аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчётности предприятия в составе вводной, аналитической и итоговой частей, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным.

Вопросы для самоконтроля:

1.Приведите пример предварительного, текущего и последующего контроля деятельности унитарных предприятий?

2.Что понимается под императивным финансовым контролем?

3.Какие органы осуществляют контроль использования бюджетных средств унитарным предприятием?

4.В чём заключается контроль соблюдения финансовых нормативов?

5.В каком случае унитарное предприятие подлежит ежегодной обязательной аудиторской проверке?

6.В какие органы представляется экземпляр аудиторского заключения по годовой финансовой отчётности унитарного предприятия?

77

Библиографический список

1.Гражданский кодекс РФ. Ч 1 // СПС Гарант.

2.Бюджетный кодекс РФ // СПС Гарант.

3.О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер. закон № 161-ФЗ от 14.11.02 г. // СПС Гарант.

4.О приватизации государственного и муниципального имущества : федер. закон № 178-ФЗ от 21.12.01 г. // СПС Гарант.

5.О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации : указ Президента РФ № 2284 от 24.12.1993 г. (с изм., внесенными указами Президента РФ от 14.03.1996г.

№381, от 20.07.1996 г. № 1054, от 23.07.2001 г. № 902, от 21.03.2007 г. № 394) // СПС Гарант.

6.О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей

Правительства РФ № 234 от 16.03.00 г. (с изменениями от 19.07.01 г.) // СПС Гарант.

7.Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий : постановление Правительства РФ № 234 от 16.03.00 г. // СПС Гарант.

8.Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий : постановление Правительства РФ № 228 от 10.04.02 г. // СПС Гарант.

9.О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности : постановление Правительства РФ № 23 от 11.01.00 г. // СПС Гарант.

10.О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия: Постановление Правительства РФ № 940 от 30.12.02 г. // СПС Гарант.

11.О Мерах по обеспечению проведения обязательного аудита : постановление Правительства РФ № 409 от 12.06.02 г. // СПС Гарант.

78

12.О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидированных и ликвидируемых государственных и муниципальных предприятий : постановление Правительства РФ № 469 от 15.05.95 г. // СПС Гарант.

13.О порядке планирования и финансирования деятельности казённых предприятий (фабрик, заводов) : постановление Правительства РФ № 1138 от 06.10.1994 г.(с изм. от 20.07.1998 г., от 27.08.1999 г., от 27.11.2000 г., от 07.06.2001 г.) // СПС Гарант.

14.О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие первой части Гражданского кодекса РФ : приказ Минфина РФ № 81 от 28.07.95 г. (с изм., согл. приказов Минфина РФ от 12.11.1996 г. № 97, от 30.12.1996 г. № 112, от 23.01.2001 г. № 7н) // СПС Гарант.

15.Порядок определения и перечень показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности : приказ Минэкономразвития России, Минимущества России, МНС России № 320/208/БГ-3-21/355-а от 18.09.01г. // СПС Гарант.

16.Об утверждении положения по бухгалтерскому учёту «Учёт государственной помощи» ПБУ 13/2000 : приказ Минфина РФ № 92н от 16.10.2000 г. // СПС Гарант.

17.О правилах предоставления субсидий федеральным казённым предприятиям : приказ Министерства промышленности и энергетики РФ № 24 от 09.02.2006 г. // СПС Гарант.

18.Об утверждении Порядка взаимодействия управлений федерального казначейства Министерства финансов РФ по субъектам РФ и контрольноревизионных управлений Министерства финансов РФ в субъектах РФ по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок : приказ Минфина РФ от № 265 28.12.98 г. // СПС Гарант.

19.Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности : распоряжение Минимущества РФ от 10.07.2000 г. № 183-р // СПС Гарант.

20.О бухгалтерском учете унитарного предприятия : письмо Министерства

79

финансов РФ № 16-00-22/11 от 21.08.03 г. // СПС Гарант.

21.Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность.2003. № 5.С. 19 — 22.

22.Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М. : Финансы и статистика, 2001. – 687 с.

23.Блинова У. Ю. Теоретические и методологические аспекты организации императивного и превентивного контроля / У. Ю. Блинова, Н. К. Рожкова. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. – 220 с.

24.Веселовский С. Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. 2001. №

3.С. 12 – 15.

25.Государство учится управлять своей собственностью // Экономика России XXI. № 1 (6), март. 2002. С. 20 – 22.

26.Кастальский В. Изменения в правовом регулировании деятельности унитарных предприятий // Хозяйство и право. 2003. № 7. С. 13 – 22.

статус //Аудиторские ведомости. № 8. 2003. С. 25 – 30.

28.Консетова В. Распределение чистой прибыли государственных унитарных предприятий // Финансовая газета. № 2. 2004. – С.4.

29.Комментарий к законодательству федеральных государственных

унитарных предприятиях / под ред. Ю. П. Орловского, Н. А. Ушаковой, - Юстицинформ, 2003. – 220 с.

30.Лозинский С. В. Процесс трансформации собственности: мировой опыт / С. В. Лозинский, А. Н. Праздничных // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. № 2. С. 18 – 24.

31.Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт // Вопросы экономики. 2003. № 1. С. 31 – 36.

32.Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства : учебное пособие. – М. : Финансы и статистика, 2002. – 356 с.

33.Опарина О. Нераспределенная прибыль и амортизация как основные источники образования имущества в унитарных предприятиях / ФПА АКДИ "Экономика и жизнь". Выпуск 5. - 2003. С. 43 – 50.

34.Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики.– М. : Дашков и К0, 1999. – 326 с.

80

35.Потапов А. П. О некоторых вопросах повышения эффективности управления унитарными предприятиями // Экономический лабиринт. 2002. №

11.С. 1116.

36.Савицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий // Вопросы экономики. 2004. № 9. С. 53 – 63.

37. Семенченко Н. П. Унитарные предприятия: учет и налогообложение // Бухгалтерский учет. 2001. № 16. С. 25 – 39.

38.Справочник финансиста государственного предприятия / под ред. М. В. Романовского, И. Н. Лазарева. – М. : Финансы и статистика, 1990. – 402 с.

39.Суханов Е. А. Проблемы правового положения компаний в новом Гражданском кодексе России (о статье Л. Лихтинена) // Хозяйство и право. 1995. № 8. С. 68 – 69.

40.Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: научнопрактическое пособие. — М.: Дело, 2004. — 544 с.

41.Унитарные прдприятия: создание и деятельность. – М. : Книгасервис, 2003. – 112 с.

42.Управление государственной собственностью: учебник / под ред. д.э.н., проф. В. И. Кошкина. – изд. расш. и доп. — М.: ЭКМОС, 2002. — 664 с.

43. Филипьев Д. Ю. Методика проверки правильности формирования и использования финансовых результатов унитарных предприятий // Аудиторские ведомости. 2001. № 2. С. 15 – 18.

44.Финансы предприятия : учебник для вузов / Н. В. Колчина, Г. Б. Поляк, Л. П. Павлова и др.; под ред. проф. Н. В. Колчиной. —2-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 447 с.

45.Фоминых А. Сопоставление эффективности государственного и негосударственного секторов: статистический подход // Вопросы экономики. 2003. № 1. С. 36 – 44.

46.Худолеев В. В. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий // Консультант бухгалтера. 2003 . № 2. С. 22 – 26.

47.Шуляк П. Н. Финансы предприятия : учебник. 4-е изд., перераб. и доп.— М. : Дашков и К0, 2003. — 712с.