4050

51

Руководитель унитарного предприятия не вправе:

-быть учредителем (участником) юридического лица;

-занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

-заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в руководстве коммерческой организации, за исключением случаев, если такое участие входит в должностные обязанности руководителя;

-принимать участие в забастовках.

В соответствии с действующим законодательством, на замещение должности руководителя унитарного предприятия собственник должен объявлять конкурс. К участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

Руководитель унитарного предприятия в процессе управления финансово-хозяйственной деятельность предприятия имеет следующие полномочия:

1)действует от имени унитарного предприятия без доверенности;

2)утверждает структуру и штаты унитарного предприятия;

3)осуществляет приём на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры;

4)издает приказы, выдаёт доверенности в порядке, установленном законодательством.

В своей деятельности руководитель полностью подотчётен собственнику и несёт ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия.

52

Руководитель унитарного предприятия несёт в установленном законом порядке ответственность за убытки, причинённые унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Собственник унитарного предприятия может расторгнуть контракт с руководителем в одностороннем порядке в следующих случаях:

а) невыполнение утверждённых в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

б) необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;

в) несоответствие руководителя унитарного предприятия занимаемой должности, установленное по результатам его аттестации;

г) невыполнение решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

д) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном

е) наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате.

Квалификация руководителя унитарного предприятия должна раз в три года подтверждаться на основании итогов проводимой аттестации. Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234. Согласно положению, аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, и беременные женщины. Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.

Аттестация руководителей преследует следующие цели:

53

а) объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности;

б) оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий;

в) стимулирование профессионального роста руководителей предприятий.

Для проведения аттестации федеральный орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления образует аттестационную комиссию, составляет списки руководителей подведомственных предприятий, подлежащих аттестации, и график её проведения, готовит необходимые документы для работы аттестационной комиссии и утверждает подготовленный аттестационной комиссией перечень вопросов для тестов.

Аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны обеспечивать проверку знания руководителем предприятия по следующим направлениям: отраслевой специфики предприятия; правил и норм по охране труда и экологической безопасности; основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства; основ управления предприятиями, финансового аудита и планирования; основ маркетинга; основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.

В результате аттестации руководителю предприятия даётся одна из следующих оценок: соответствует занимаемой должности или не соответствует занимаемой должности.

Руководитель унитарного предприятия должен отчитываться перед собственником о результатах его деятельности. Форма и порядок отчётности руководителей федеральных унитарных предприятий, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчётности руководителей федеральных

54

государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» (с изменениями от 15 октября 2001 г.)

Отчёт представляется ежеквартально в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчётности. Руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно направляет в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), одновременно с годовым отчётом доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в котором должны быть отражены следующие вопросы:

-структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции;

-структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет предприятие;

-реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции предприятия;

-использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции и предоставлении услуг;

-выполнение федеральных инвестиционных программ;

-достижение утверждённых основных экономических показателей деятельности предприятия;

-при наличии программы деятельности предприятия - обобщённые данные о ходе ее выполнения за отчётный период;

-информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим функционирования предприятия или угрожают его финансовому положению;

-реализация мероприятий по недопущению банкротства предприятия;

55

-данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчётный период;

-данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;

-утверждённая программа деятельности предприятия на очередной

год.

На основании отчёта о деятельности предприятия за прошедший год и утверждённой программы деятельности предприятия федеральный орган определяет часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащую перечислению в федеральный бюджет в текущем году не позднее 1 мая и в течение 7 дней после принятия направляет в ФАУФИ. Если решение не принято, то ФАУФИ принимает его до 1 июня.

В непосредственном подчинении у руководителя унитарного предприятия находится главный бухгалтер. Прием на работу, заключение,

изменение и расторжение с ним трудового договора руководитель предприятия должен в обязательном порядке согласовывать с собственником имущества унитарного предприятия. Права, обязанности и ответственность главного бухгалтера регулируются Федеральным законом «О бухгалтерском учёте».

Деятельность государственных унитарных предприятий отличается многообразием и сложностью финансовых взаимосвязей, поэтому для оперативного управления финансами на таких предприятия создаются специальные финансовые отделы или службы. К её функциям относится:

-обеспечение финансирования хозяйственной деятельности предприятия;

-финансовое планирование, в т.ч. разработка программы деятельности предприятия на предстоящий год;

-разработка инвестиционной политики;

56

-установление смет расходов денежных средств для всех подразделений предприятия;

-осуществление расчётов с покупателями, заказчиками, бюджетом, работниками и т.п;

-анализ финансово-хозяйственной деятельности;

-ведение финансового учёта, составление финансовой отчётности и

отчётов предприятия совместно с бухгалтерской службой

-организация внутрихозяйственного финансового контроля.

В зависимости от размеров предприятия вышеуказанные функции могут детализироваться и расширяться.

Примерная структура управления финансами государственного или муниципального предприятия приведена на рисунке 1.

Собственник

Руководитель

Рисунок 1 – Примерная структура органов управления финансами унитарного предприятия

До недавнего времени финансовая работа на государственных предприятиях часто сводилась к разработке финансовых показателей на пятилетку, оценка проектов перспективного плана в целях принятия более напряжённых финансовых заданий, составление годовых финансовых

57

планов. Однако права предприятий в области финансового планирования были формальными в условиях отраслевой системы управления народным хозяйством. Пятилетний государственный план определялся заданиями отраслевого министерства, а годовые планы, которые предприятие утверждало самостоятельно, разрабатывались на основе контрольных

Вопросы для самоконтроля:

1.В чём заключаются специфические полномочия собственника казённого предприятия?

2.Каков порядок проведения аттестации руководителей ФГУП? Каковы цели аттестации?

3.По каким причинам договор с руководителем унитарного предприятия может быть расторгнут собственником в одностороннем порядке?

4.С какой периодичностью руководитель ФГУП представляет собственнику отчёт о результатах хозяйственной деятельности?

5.Какая информация должна быть отражена в годовом отчёте руководителя?

6.Какова структура и функции финансовой службы унитарного предприятия?

3.2 Финансовое планирование в федеральных государственных унитарных предприятиях

Финансовое планирование в государственных унитарных предприятиях имеет ряд своих особенностей. С одной стороны его деятельность

58

отличается большей финансово-хозяйственной самостоятельностью, чем у казённого предприятия, а с другой – орган исполнительной власти, в ведении которого находится ГУП, контролирует вопросы текущего финансового планирования и финансирования его деятельности на основе системы финансовых планов и показателей экономической эффективности.

Основным документом, в котором отражается текущий финансовый план ФГУП на предстоящий год, является программа его деятельности. Она разрабатывается и утверждается в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 (с изм. и доп.).

Программа деятельности представляет собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. К проекту программы прилагается технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Программа составляется по установленной форме и состоит из титульного листа, общих сведений о предприятии и руководителе и содержит 4 раздела основной информации. В разделе 1 «Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году и в первом полугодии текущего года» приводится информация о выполнении программы в предыдущем году, о ходе реализации программы деятельности предприятия в текущем году и ожидаемых результатах её выполнения в текущем году. Также здесь анализируются причины отклонения фактических показателей деятельности предприятия от утвержденных.

60

-оптимизация структуры активов предприятия и обеспечение финансовой устойчивости предприятия;

-совершенствование механизма привлечения и использования кредитных ресурсов;

-обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;

-совершенствование учетной политики, налогового планирования и оптимизация налогообложения;

-повышение эффективности долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений предприятия;

-снижение издержек и повышение рентабельности.

4) социальная сфера:

-совершенствование действующих систем социального обеспечения работников предприятия и членов их семей и внедрение новых систем;

-оптимизация затрат на содержание лечебно-оздоровительной, культурной и жилищно-коммунальной сферы.

финансирования: чистая прибыль, амортизация, бюджетные средства, кредиты (займы) и прочие поступления.

Третий раздел «Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы)» представляет собой финансовый баланс предприятия. Он содержит подразделы «Доходы предприятия» и «Расходы предприятия». Доходы приводятся в группировке, предусмотренной законодательством о бухгалтерском учёте: доходы по обычным видам деятельности, операционные доходы, внереализационные доходы и чрезвычайные доходы. Однако, помимо собственно доходов предприятия, здесь отражаются и поступления в виде кредитов и займов, бюджетного финансирования и др. Расходная часть предусматривает деление на капитальные расходы и текущие расходы предприятия. Сумма капитальных расходов должна быть взаимоувязана с разделом 2 по сферам