4050

61

деятельности предприятия, суммам расходов на развитие и источникам финансирования этих расходов. Текущие расходы представлены в группировке, предусмотренной законодательством о бухгалтерском учёте. Однако отдельной строкой отражаются расходы на заработную плату, непредвиденные расходы, выплаты по кредитам и займам, расчёты с бюджетом по налогам и отчисления от прибыли в федеральный бюджет.

Четвёртый раздел программы «Показатели деятельности предприятия на планируемый период» отражает значения плановых показателей поквартально нарастающим итогом. В первой части раздела приводятся

показатели экономической эффективности деятельности (ПЭЭД). К ним относятся: выручка-нетто, чистая прибыль, чистые активы, часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет. Во второй части раскрываются дополнительные показатели деятельности предприятия. Они могут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в отношении предприятий, производящих важнейшую (стратегическую) продукцию (работы, услуги) по 3 – 5 основным видам продукции (работ, услуг). К таким показателям относятся: объём производства в натуральном выражении, среднесписочная численность, заработная плата, затраты на социальное обеспечение и здравоохранение, затраты на реализацию экологических программ.

Третья часть подраздела 4 содержит прогноз ПЭЭД на два года, следующих за планируемым, определяются исходя из ожидаемого эффекта реализации мероприятий программы, а также прогнозов социальноэкономического развития страны.

Составлением проекта программы занимается непосредственно финансовая служба предприятия (планово-экономический отдел). Разработанная программа на очередной год должна быть представлена руководителем ФГУП до 1 августа текущего года в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

62

Одновременно проект программы деятельности предприятия на следующий год представляется:

-в случае, если объём выручки за предыдущий год не менее 50 млн рублей или балансовая сумма активов на конец предыдущего года не менее 20 млн. рублей – в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ);

-в случае, если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий – в территориальный орган ФАУФИ.

Федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября должен утвердить программу деятельности предприятий на следующий год и в течение 7 дней с даты её утверждения представляет в ФАУФИ. В случае, если проект программы деятельности предприятия не рассмотрен федеральным органом исполнительной власти в установленные сроки, программа деятельности предприятия утверждается ФАУФИ до 1 декабря.

Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчётом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, а также при необходимости – предложения по уточнению ПЭЭД, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год. Утверждение и корректировка величин ПЭЭД унитарных предприятий осуществляется уполномоченными федеральными органами, на основании:

-информации, представляемой руководителями унитарных предприятий:

а) программ (планов) деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ, содержащих, в том числе, предложения по величине указанных показателей на отчётный год;

б) бухгалтерской и иной отчётности;

-данных реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и

63

открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности (реестр ведёт ФАУФИ);

- иных информационных ресурсов.

При утверждении программ деятельности ФГУП и определении подлежащей перечислению ими в федеральный бюджет части прибыли федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счёт части прибыли всех подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий, учтённой при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Вопросы для самоконтроля:

1.Каковы основные разделы программы деятельности ФГУП?

2.В какие сроки представляется, рассматривается и утверждается программа деятельности ФГУП?

3.Каковы показатели экономической эффективности деятельности?

4.Для каких предприятий уполномоченный орган может установить дополнительные показатели? Каков их состав?

5.Какую информацию учитывает федеральный орган при утверждении показателей экономической эффективности деятельности?

6.В чём заключается ожидаемый эффект от реализации мероприятий по развитию предприятия?

3.3Финансовое планирование в казённых предприятиях

Каждое предприятие или учреждение, использующее в своей деятельности бюджетные средства, должно составлять и утверждать в установленном порядке смету доходов и расходов. Главное отличие сметы от финансовых планов коммерческих предприятий заключается в более

64

детальном обосновании расходов. Составление смет казёнными предприятиями позволяет собственнику решать следующие задачи:

-обеспечивать казённые предприятия бюджетным финансированием в обоснованных размерах;

-анализировать предполагаемые проекты расходов и отчёты об использовании средств;

-контролировать эффективное и экономное расходование средств. Таким образом, смета – это финансовый документ, содержащий

информацию об образовании и расходовании денежных средств в соответствии с их целевым назначением.

Смета казённого предприятия составляется с учётом двух основных документов – плана-заказа и плана развития предприятия.

Деятельность казённого предприятия планируется уполномоченным органом управления, который за три месяца до начала планируемого года утверждает и доводит до исполнителя обязательный и согласованный с Министерством финансов РФ план-заказ с учетом плана развития. Планзаказ подлежит уточнению в течение одного месяца после утверждения бюджета на соответствующий год с учётом динамики цен.

План-заказ должен содержать следующие показатели:

-объём поставок продукции в натуральном выражении, ассортимент, номенклатура, требования к качеству;

-срок поставок, цена и условия их изменения;

-фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при не выполнении плана-заказа;

-лимит численности работников;

-объём средств выделяемых из федерального бюджета и условия их предоставления.

План развития включает следующие основные пункты:

65

- мероприятия обеспечивающие устойчивую работу завода по выполнению плана заказа и разрешённой самостоятельной финансовой деятельности;

- задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;

-задания по созданию и освоению новых видов продукции;

-задания по подготовке и переподготовке кадров;

-условия реализации плана развития.

Для составления смет и планов используются в качестве исходных данных контрольные цифры и экономические нормативы. Контрольные цифры не носят директивного характера и отражают конечные результаты деятельности предприятия. К ним относятся – объём и качество, ассортимент производимой продукции (работ, услуг), показатели технического оснащения, показатели социального развития. Экономические нормативы определяются на основе научнообоснованных норм и предназначены для обеспечения возмещения материальных затрат, выплату заработной платы, социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива. Нормативы бюджетного финансирования служат основой для расчёта общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Так, например, фонд оплаты труда работников предприятия на объём плана-заказа определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда работников предприятий. Руководитель казённого предприятия, основываясь на установленном лимите численности и в пределах утверждённого фонда оплаты труда, определяет штаты предприятия.

Кроме контрольных цифр и экономических нормативов казённые предприятия также получают государственные задания на ввод в действие новых мощностей и объектов за счёт государственных централизованных капиталовложений (отражаются в плане развития предприятия). Такие

66

нормативы ежегодно утверждаются Министерством экономического развития и Министерством финансов РФ.

Форма сметы для казённого предприятия утверждается уполномоченным отраслевым органом. Смета состоит из трёх разделов: доходы, расходы, расчёт и экономическое обоснование расходных статей.

Доходная часть включает в себя: доходы от выполнения плана-заказа; доходы от разрешённой самостоятельной финансово-хозяйственной

деятельности; выручку от сдачи в аренду помещений и т.п.; финансирование из бюджета; прочие поступления; кредиты и займы.

Большую часть своих расходов казённые предприятия в отличие от бюджетных учреждений финансируют за счёт доходов от производственной деятельности. Поэтому спецификой сметы казённого предприятия будет наличие в доходной части сметы значительного объёма внебюджетных средств.

Расходная часть составляется на основе экономической классификации расходов бюджетов, содержащей предметно-целевые статьи и виды расходов. Расходы по смете группируются на текущие и капитальные.

Вопросы для самоконтроля:

1.Какие задачи решает сметное планирование деятельности казённых предприятий?

2.Какие показатели отражаются в плане-заказе?

3.Каково содержание плана развития казённого предприятия?

4.Какова структура сметы казённого предприятия?

5.Каков порядок утверждения сметы и планов казённого предприятия?

67

3.4 Финансовый контроль деятельности унитарных предприятий

Финансовый контроль, с одной стороны, является завершающей стадией управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации [21].

Эффективность использования финансовых ресурсов и имущества унитарных предприятий во многом определяется системностью контрольных процедур и своевременностью выявления нежелательных тенденций и отклонений от намеченных целей.

По времени проведения финансовый контроль деятельности унитарных предприятий можно разделить на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления и утверждения программ деятельности и планов унитарных предприятий, согласования определённых видов сделок.

Текущий контроль проводится в процессе выполнения финансовых планов в целях соблюдения финансовой дисциплины и обеспечения целевого расходования средств. Он осуществляется как финансовыми службами унитарных предприятий, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов, если предприятия используют в своей деятельности бюджетные средства.

Последующий финансовый контроль осуществляется по завершении финансового года и направлен на оценку целесообразности, законности и эффективности проведения финансовых операций и деятельности в целом, выявление причин отклонения фактических показателей деятельности от запланированных. Последующий контроль осуществляется финансовой службой при составлении годовой отчётности предприятия, а также

68

специальными государственными органами и аудиторскими организациями.

Интересен подход в определении финансового контроля деятельности унитарных предприятий, предложенный авторами У.Ю. Блиновой и Н.К. Рожковой [21]. Они предлагают контроль деятельности унитарных предприятий рассматривать как самостоятельную сферу финансового контроля – императивный контроль. Императивный контроль – это целенаправленная деятельность контрольных государственных органов и независимых экспертов по проверке функционирования предприятий государственной формы собственности путём выявления отклонений от требований законодательства РФ, норм и правил, установленных государством, в целях повышения эффективности использования государственной собственности. Субъектами такого контроля выступают специализированные федеральные, региональные и муниципальные контролирующие органы, а также аудиторские фирмы, сферой деятельности которых является контроль эффективности использования государственной собственности (рисунок 2).

Императивный контроль

Рисунок 2 – Структура императивного финансового контроля по субъектам

проведения

69

Наиболее важным является государственный финансовый контроль. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти», разделивший все функции органов исполнительной власти между федеральными министерствами, агентствами и службами, внёс существенные изменения в организацию системы финансового контроля и включил контрольные функции в компетенцию федеральных служб. Но Указ использует термин «контроль» в очень узком смысле и понимает под контрольными функциями только деятельность по контролю над исполнением различными субъектами общеобязательных правил поведения, установленных законодательством. Более широкое толкование финансового контроля позволяет отнести к нему деятельность уполномоченных государственных, а иногда и негосударственных органов, осуществляемую в целях соблюдения дисциплины финансовых операций, проверки законности их проведения, достоверности отчётности субъекта финансовой деятельности.

Специфика данного контроля применительно к унитарным предприятиям заключается в следующих направлениях:

1) контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, могут проводить различные государственные органы. При этом целью контроля является проверка соблюдения целевого использования бюджетных средств. До принятия 09.03.2004 г. Указа Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контроль над соблюдением условий налогоплательщиками, на которых Министерство финансов заключило договоры о предоставлении налогового и инвестиционного налогового кредитов, осуществляли специальные департаменты Минфина РФ. В настоящее время эти функции переданы Федеральной службе финансовобюджетного надзора, которая организует проверки полноты и своевременности исполнения налогоплательщикам условий заключенных

70

договоров об инвестиционных налоговых кредитах, ведет учёт заключенных договоров и контролирует своевременное погашение предоставленных унитарным предприятиям кредитов.

Финансовый контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, проводится Федеральной службой финансовобюджетного надзора путем ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета. В случае нарушения унитарным предприятием условий, на которых был предоставлен налоговый кредит, информация об этом должна быть передана в Минфин РФ, от лица которого могут быть предъявлены исковые требования в суд по вопросам расторжения договоров налогового кредита или инвестиционного налогового кредита.

Кроме того, контроль использования налоговых кредитов может осуществлять Федеральная налоговая служба РФ, в чью компетенцию входит и контролирование своевременности и полной уплаты налогов и сборов федеральными унитарными предприятиями.

Указанные органы при осуществлении контрольных мероприятий взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства. Управления Федерального казначейства ежегодно предоставляют контрольно-ревизионным управлениям информацию о наличии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, деятельность которых финансируется за счёт средств федерального бюджета, а также об организациях всех форм собственности и подчинённости, получивших в течение прошедшего года средства из федерального бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. Контрольно-ревизионные управления проводят ревизии и проверки организаций, использующих бюджетные средства, и в течение 10 дней после окончания каждого месяца информируют управления Федерального казначейства о результатах ревизий и проверок расходования средств федерального бюджета.