194

III место

Е.В. Белоусова,

студентка 4 курса (Б-03-1) Иркутского государственного университета путей сообщения (г. Иркутск)

научный руководитель Е.А. Вовсеенко, канд. экон. наук, доцент кафедры финансов и бухгалтерского учета

ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА КОНСОЛИДАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ В

РФ

Одним из перспективных направлений развития бизнеса в настоящее время является создание холдинговых компаний – групп предприятий, связанных между собой экономически, но одновременно остающихся самостоятельными юридическими лицами. Благодаря созданию холдингов, предприятия, входящие в них, получают возможность доступа к новым технологиям, расширения сферы своей деятельности, развития деловых связей, привлечения новых квалифицированных работников, приобретения кредитов. Положительный момент заключается также в том, что образование групп предприятий позволяет существенно укрепить инвестиционный потенциал такого хозяйственного объединения, повысить рентабельность и технологический уровень производства. Создание холдинговых компаний открывает широкие возможности для проведения ряда групповых операций по экономии финансовых ресурсов, уменьшению налоговых потерь, координации финансовых и материальных потоков внутри группы. Примером холдинговой компании в России может служить ОАО «Российские железные дороги».

Для выявления результатов анализа состояния и деятельности таких объединений, как холдинговые компании, необходима особая бухгалтерская отчетность – консолидированная. Это связано, прежде всего, с тем, что балансы отдельных предприятий не могут дать адекватной информации для анализа функционирования группы в целом, они могут быть использованы лишь при анализе отдельно взятого предприятия. Исходным моментом является то, что с образованием холдинга возникает новая самостоятельная экономическая единица, в которой дочерние, зависимые и совместные (совместно контролируемые) предприятия занимают положение экономически не самостоятельных подразделений. Отчётность компании должна быть понятна широкому кругу инвесторов во всём мире, то есть должна быть составлена в соответствии с международными стандартами финансовой отчётности (МСФО). Это позволит облегчить предприятиям выход на финансовые рынки, повысить их инвестиционную привлекательность, снизить затраты на привлечение финансирования и т. д.

На сегодняшний день сводную бухгалтерскую отчетность должны составлять все общественно значимые хозяйствующие субъекты, кроме тех, чьи ценные бумаги обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно-признаваемым стандартам. Однако на практике этого часто не делают. Дело в том, что на законодательном уровне соответствующее правило действует только для кредитных организаций в соответствии с законом о банковской деятельности. ОАО «РЖД» составляет консолидированную отчётность по собственной инициативе. Для этого на предприятии применяется программный продукт R/3, разработанный европейской компанией SAP. Данная система отвечает всем

195

требованиям международных стандартов и позволяет планировать все ресурсы предприятия и предлагает рекомендации по управлению ими.

Несмотря на использование такой функционально развитой системы или других систем, удовлетворяющих требованиям международных стандартов, таких как «Oracle Applications», «Baan Midmarket Solutions», «People Select», у компаний возникает ряд проблем при формировании консолидированной отчётности:

1.Определение круга организаций, данные отчетности которых подлежат консолидации.

2.Различия в учётных политиках организаций группы.

3.Исключение внутригрупповых расчётов.

4.Регулярная переоценка гудвилла дочерних компаний.

По нашему мнению, вышеперечисленные проблемы являются следствием отсутствия законодательного регулирования порядка представления консолидированной отчётности. Выполним краткий анализ деятельности государственных органов, ответственных за нормативное регулирование в этой области.

Предметом закона о бухгалтерском учете являются вопросы, связанные с организацией бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности по отдельным юридическим лицам, а не по группе компаний. В положении по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации утверждается необходимость предоставления сводной отчетности по дочерним предприятиям, но «в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации». До настоящего времени единственным видом консолидации, порядок которого определен министерством финансов, является составление сводной отчетности по государственным предприятиям и учреждениям. В соответствии с планом мероприятий Министерства финансов Российской Федерации на 2004 – 2007 гг. по реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу принятие Федерального закона «О консолидированной финансовой отчётности», предусматривающего введение обязательного составления и публикации консолидированной финансовой отчётности по МСФО должно было произойти в 2004 году.

По нашему мнению, нормативное регулирование данного вопроса крайне необходимо. Как уже отмечалось выше, основной задачей составления консолидированной отчетности является привлечение иностранного капитала, поддержание положительной деловой репутации, а также прозрачности хозяйственных операций. Следует отметить недостаточную заинтересованность государственных органов при решении данного вопроса. На наш взгляд для государственных органов не играют особенной роли обобщенные данные о деятельности нескольких юридических лиц, так как контроль, прежде всего налоговый, осуществляется по каждому предприятию отдельно. Существенным недостатком является и тот факт, что нет официального перевода МСФО на русский язык, утверждение которого тормозится Правительством РФ. Следствием этого является отсрочка составления консолидированной отчётности, согласно МСФО.

Следующей немаловажной причиной отсутствия необходимого стандарта является монополия государства на разработку нормативных документов. Если разработкой стандартов будет заниматься только оно, то невозможно будет учесть интересы всех участников процесса. Самая заинтересованная в максимально широком охвате информации сторона – это аналитики и инвесторы, им нужны данные обо всем. Государство должно иметь весомый, но не решающий голос. Оно должно выступать наблюдателем, контролером и гарантом соблюдения стандартов, но никак не разработчиком.

196

Лауреаты

«За настойчивость и активность в постижении проблем бюджетного учета»

Е.Б. Идрисов,

студент 4 курса (гр. 241) Владивостокского филиала Российской таможенной академии (г. Владивосток)

научный руководитель Г.Б. Резников, доцент кафедры экономики таможенного дела

ИЗМЕНЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ И АНАЛИЗ ОПЫТА РАБОТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

90-е гг. ознаменовались переходом плановой экономики Российской Федерации на рельсы рыночной экономики. Экономические преобразования охватили все отрасли экономики, в том числе и таможенные органы. Рыночная экономика в современных условиях, это система организации хозяйства в масштабах страны, основанная на товарно-денежных отношениях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкуренции граждан хозяйствующих субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Начиная с периода начала перестройки и перехода на рыночные отношения, государство выделило основные приоритеты по развитию либеральной формы рыночной экономике. Однако события последних лет показали несостоятельность данной модели для России, что характеризовалось спадом производства, сокращением инвестиций, разладом финансовой системы, снижением уровня жизни подавляющей части населения. В конце девяностых годов начался новый этап развития рыночной экономики по социально ориентированной модели, согласно которой государство должно регулировать не только макроэкономические процессы, но и отдельные сферы деятельности хозяйствующих объектов.

Переход на новый этап рыночной экономики, усиление интеграции в мировую экономическую систему потребовали перестройки все государственной структуры. Эти изменения затронули налоговые и таможенные органы, всю систему бухгалтерского учета. Министерством финансов РФ в 2001 г. был принят новый План счетов для промышленных предприятий и коммерческих структур. Переработаны многие положения по бухучету (ПБУ) на основании международных стандартов бухгалтерской отчетности (МСФО). В 2004 г. введен новый Таможенный кодекс РФ. Все эти мероприятия позволят еще теснее взаимодействовать нашей экономике с международными структурами. В 1949 г. в США была принята новая программа бюджетирования государственных структур. Данная система предусматривает финансирование бюджетных организаций по результатам их деятельности. Наконец и в России подошли к тому рубежу, когда государство должно знать, куда и как вкладывать бюджетные средства и что они принесут государству, о чем неоднократно заявлял Президент РФ В.В. Путин. Правительством Российской Федерации было принято решение и с 1 января 2005 г. был принят и введен новый План счетов в бюджетных организациях.

В настоящих условиях становления рыночных отношений бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Основной задачей бухгалтерского учета является:

197

формирование полной и достоверной информации о деятельности организации, обеспечение информацией, необходимой внешним и внутренним пользователям, предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации. В связи с поставленными задачами на данном этапе экономического развития происходит реформирование бухгалтерского учета в бюджетных организациях, в том числе и таможенных органах.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации произошли изменения и в Федеральном законе «О бюджетной классификации». Основной задачей изменений в законодательных документах предусматривается унификация отражения

доходных и расходных статей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в целях единства бюджетной политики и современного составления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета тесно связано с проводимыми в настоящее время реформами в бюджетной сфере: разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, реформой системы федеральных органов исполнительной власти, изменением системы предоставления социальных льгот, продолжающихся преобразований в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного сектора.

На первом этапе внесения изменений в бюджетную классификацию (до внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации) решается ряд задач по ее совершенствованию, к числу которых относятся:

–необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

–приведение в соответствие структуры функциональной классификации расходов с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

–согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

–приведение структуры бюджетной классификации в соответствии с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

–применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

Приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006 г. № 25-Н «О внесении изменений в Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г. № 70-Н» начался новый этап в развитии бюджетного учета. Несовершенство первого приказа и запоздалые действия второго приказа внесли сложности в работу бухгалтеров бюджетных организаций. Однако по происшествии определенного времени можно подвести некоторые итоги.

Первым начальным итогом является то, что в высших учебных заведениях практически не преподают бюджетный учет, что приводит к самоподготовке бухгалтеров бюджетных организаций и самотрактовке многих положений.

Вторым важным результатом стал вопрос о перестройке сознания бюджетников в том направлении, что требования рыночной экономики наложились на бюджетный учет в виде реформирования плана счетов и приближения его к коммерческому плану