126

Европейский союз Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок

Экономический и валютный союз

Контрольные вопросы

1.В чём заключается необходимость наднационального регулирования международной торговли? Когда такая необходимость проявилась наиболее очевидно?

2.Какова история, цели создания и основные результаты деятельности ГАТТ?

3.Назовите основные результаты работы Уругвайского раунда ГАТТ.

4.В чём состоит различие и сходство ГАТТ и ВТО (по принципам организаций, статусу участников, объекту регулирования и пр.)?

5.Какова Ваша точка зрения на перспективы вступления РФ в ВТО? Приведите все доводы «за» и «против».

6.Какие организации системы ООН занимаются вопросами международной торговли и в чём их функции?

7.В чём заключаются функции Всемирной таможенной организации? Каковы результаты её деятельности?

8.Какова система регулирования внешней торговли в ЕС?

Глава 4. Зарубежная практика регулирования ВЭД в развитых странах

127

Важнейшей чертой функционирования мировой экономики на рубеже ХХ – XXI веков является активное развитие мирохозяйственных связей. Их развитие и совершенствование представляет собой сложный и противоречивый процесс. Суть его заключается в том, что движение к экономической независимости и укреплению национальных хозяйств ведёт к интернационализации хозяйственной жизни, взаимосвязанности и взаимозависимости на основе дальнейшего углубления международного разделения труда.

Основной формой мировых хозяйственных связей является внешняя торговля. Термин «внешняя торговля» подразумевает обмен той или иной страны с другими странами, который включает оплачиваемые экспорт (вывоз) и импорт (ввоз) товаров и услуг. Согласно современной классификации, подразделение внешнеторговой деятельности по принципу, по товарной специализации осуществляется следующим образом: обмен готовой продукцией, машинами и оборудованием, сырьём, услугами.

Развитие мировой торговли опирается на интерес, выгоду, которую приносит торговля её участникам. Она служит средствам, которыми страны, развивая свою специализацию, могут повышать производительность имеющихся ресурсов и таким образом увеличивать объём производимых ими товаров и услуг.

Повышение роли внешнеэкономических связей в экономическом развитии национальных государств привело к тому, что внешняя торговля являлась относительно самостоятельным сектором экономики, основной задачей которого было обеспечение дефицитными товарами и материальными ресурсами, превратилась в важный фактор экономического роста.

Существенное влияние на объёмы и структуру внешней торговли той или иной страны, возможности её участия в международном разделении труда оказывают природно-географические условия, различие в масштабах производства национальных экономик, уровень внутринациональной специализации. Поэтому разные страны занимают в мировой экономике в целом и на отдельных товарных рынках различное положение. Возможности развития международной торговли постоянно расширяются под влиянием современных достижений научнотехнического прогресса, развития инновационных методов производства. В начале XXI века роль НТП продолжает возрастать и оказывать существенное воздействие на динамику и тенденции развития международной торговли и мировой экономики в целом.

В мировой практике существует две разновидности проводимой политики во внешнеторговой деятельности:

128

внешнеторговая политика; международная торговая политика.

1.Внешнеторговая политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Основными целями внешнеторговой политики являются:

- включение данной страны в международное разделение труда; - изменение структуры экспорта и импорта; - обеспечение страны необходимыми ресурсами и др.

Существует два направления внешнеторговой политики.

Политика свободной торговли означает, что международная торговля осуществляется без каких-либо ограничений (импортные пошлины, квоты, валютный контроль), накладываемых на свободное движение товаров и услуг между странами. Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического объёма.

Протекционизм – экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики и её защиты от иностранной конкуренции путём введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров, а также с помощью ряда других мер.

2.Международная торговая политика проводимая странами, предполагает объединение стран для реализации их внешнеторговой политики. Как уже отмечалось, существует четыре основные формы торговой интеграции, начиная от свободной ассоциации торговых партнёров до полностью интегрированной группы государств.

К инструментам внешнеторговой политики относится также система двухсторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых государство, воздействуя на увеличение или уменьшение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующие субъекты принимать решение в этой области в соответствии с целями государственной политики. К этим инструментам относятся тарифные и нетарифные барьеры.

Регулирование внешнеторговых операций

130

фикация товаров означает их распределение по подгруппам. Они могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки и т.д.

Наиболее распространёнными классификаторами товаров является Гармонизированная система описания и кадрирования товаров (ГС), которая вступила в силу с 1 января 1988 г. и объединяет практически все товары, обращающиеся в международной торговле.

Применение ГС упрощает составление коммерческих и таможенных документов, облегчает их автоматическую обработку, позволяет сэкономить расходы по переписке, классификации и учёту внешнеторговых грузов по всем параметрам (объём, стоимость, страна назначения и т.п.) упрощает сбор. Учёт и сопоставление данных по внешней торговле и проведение экономического анализа, упрощает обмен тарифными уступками в ГАТТ.

Основными элементами структуры номенклатуры гармонизированной си-

стемы (НГС) являются две системы – система классификации и система кодирования.

Система классификации имеет шесть ступеней: разделы (21), группы (96), подгруппы (33), товарные позиции (1241), подпозиции (3553), субпозиции

(5019).

Согласно НГС классификация товаров производится по совокупности их признаков. Так, при формировании разделов используются следующие признаки:

происхождение, материал, из которого изготовлен товар («Живые животные и продукция животноводства», «Продукты растительного происхождения», «Кожевенное сырье, кожа, натуральный мех и изделия из древесины …» и т.д.); назначение («Готовые пищевые продукты…», «Обувь, головные уборы …», «Машины, оборудование и механизм; электротехническое

оборудование…»;

химический состав или принадлежность к химической промышленности («Жиры и масла животного и растительного происхождения …»), «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности …». Таким образом, из 21 раздела номенклатуры гармонизированной системы (НГС) 11 разделов формируется по сырьевому признаку, 8 – по функциональному назначению, остальные – по химическому составу или принадлежности к продукции химической промышленности.

Система кодирования позволяет представить информацию о товаре и его месте в НГС в форме, удобной для сбора, обработки, передачи и хранения с ис-

131

пользованием современных информационных технологий. В ГС для кодирования разделов и подгрупп применяются римские цифры, для групп и товарных позиций – арабские, а для субпозиций – арабские в сочетании с дефисами (-).

Кчислу современных мер регулирования внешней торговли относят также и нетарифные методы.

По классификации нетарифных мер, принятой ООН, они делятся на три категории.

Кпервой категории относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты отраслей национального производства. К ним относятся лицензирование, квотирование, антидемпинговые и компенсационные сборы т.д.

Вторая категория нетарифных ограничений включает, в основном, административные формальности, которые косвенно ограничивают внешнюю торговлю.

Кним относят требования к упаковке, маркировке, размеру товаров, карантинные санитарные нормы, технические барьеры.

Ктретьей категории относят меры, применение которых носит общеэкономический характер. Среди мер этой категории следует назвать меры валютного регулирования – валютные ограничения и поддержание курса национальной валюты.

Регулирование импорта в развитых странах

Несмотря на очевидную значимость экономических инструментов регулирования импорта и предпочтительное отношение к ним в международном сообществе, эффективность их применения имеет определённые пределы.

Использование экономических инструментов не сразу и не всегда даёт ожидаемые результаты, так как во многом зависит от соотношения спроса и предложения товаров, конкуренции между поставщиками, динамики цен и колебания валютных курсов. Кроме того, экономические инструменты неодинаково воздействуют на поставки товаров крупными и мелкими фирмами.

Административные инструменты регулирования импорта обладают радом существенных преимуществ и особенностей. С их помощью правительства в условиях самостоятельного осуществления большим количеством компаний коммерческих операций могут быстро остановить рост внешнеторгового дефицита и выравнить платежный или торговый балансы (с отдельными странами, группой стран или в целом), рациональнее распорядиться иностранной валютой

132

при острой её нехватке для закупки за рубежом важных стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга.

Наиболее жёстким административным инструментом регулирования импорта является – установление запрета (эмбарго) на ввоз товара. Эта крайняя мера принимается не только по инициативе правительства страны-импортёра, но и на основе решений, согласованных на международном уровне. В международной практике известно несколько видов запретов, введённых по внешнеэкономическим соображениям. Так, Иран запрещает ввоз товаров по религиозным признакам (импорт свинины). По соображениям морали, охраны здоровья людей, защиты растительного и животного мира, природы: например, законодательство Японии и Канады запрещает импорт некоторых видов лекарств и медицинских препаратов; законодательство Европейского Союза – импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей и т.д. Применяются также и условные запреты на импорт продовольственных товаров, лекарств и медикаментов в случае несоблюдения экспортёрам санитарно-гигиенических и других требований.

Старейшим административным инструментом регулирования, но более гибким, чем эмбарго, являются количественные ограничения импорта товаров на внутренний рынок. К традиционным формам ограничений импорта относятся: квотирование и лицензирование, добровольное самоограничение экспорта.

Квотирование – это временные, вводимые государственными органами ограничения производства, экспорта и импорта товаров. Основаниями для этого могут быть обязательства стран по международным соглашениям. А также необходимость соблюдения национальных интересов. Квотирование применяется для сбалансирования поставок и платёжных балансов с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. В рамках установленных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, копии которых прилагаются к таможенным декларациям для пропуска товаров через границу.

Промышленно развитые страны применяют следующие виды квот:

-индивидуальные – используются для распределения общего лимита ввоза товара либо между всеми основными странами, либо в рамках определённой группы стран, либо ряда стран в обмен на встречные их обязательства по импорту;

-глобальные квоты – общий коммерческий лимит импорта каких-либо товаров без распределения его по странам, что даёт возможность национальными импортёрам выбирать поставщиков по своему усмотрению, а экспортёрам – увеличивать поставки;

133

-тарифные квоты предусматривают ввоз определённого количества товаров по льготным ставкам таможенных пошлин, а сверх этого количества – по обычным, более выгодным ставкам;

-сезонные квоты применяются при ввозе сельскохозяйственных товаров в период сбора урожая в стране и пика поступления на внутренний рынок собственной продукции, прежде всего скоропортящейся (фрукты, овощи, цветы).

Лицензирование экспорта и импорта является мерой оперативного регулирования внешнеэкономических связей государства. Данная мера применяется на определённые периоды времени по отдельным товарам, включённым в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платёжных отношений или иные экономические и политические условия.

Использование лицензионных систем регулирования внешней торговли опирается на ряд согласованных на международном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение по процедуре лицензирования импорта, заключённое в рамках ГАТТ.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями, то есть контингентами на экспорт и импорт отдельных товаров. Контингенты (или квоты) – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определённых товаров на определённый период времени. В эту категорию входят глобальные контингенты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные контингенты и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

Лицензирование импорта служит двойной цели:

1) для количественного регулирования торговли, когда с выдачей лицензий предоставляются квоты;

2) для контроля за импортёром (при получении лицензий).

Особое место среди административных инструментов регулирования импорта занимают различные технические и другие специальные требования (ограничения).

Речь идёт о международных, региональных и национальных стандартах; сертификации и инспекции качества продукции, требованиях к ней с точки зрения безопасности и экологии, санитарно-гигиенических и ветеринарных норм, а также требований к упаковке и маркировке.

136

Внешнеэкономические связи представляют собой одну из наиболее сложных сфер экономики любой страны, поэтому государство активно вмешивается в эту сферу и осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности.

Главной целью государственного регулирования ВЭД является защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поддержание национального экспорта. Основой эффективной внешнеэкономической деятельности США является активная экспортная политика. Поэтому государственное регулирование направлено на форсирование экспорта и его стимулирования.

Государственное регулирование экспорта

В соответствии с конституцией США общее регулирование экспорта осуществляется конгрессом. Кроме того, конгресс получил часть полномочий президента для осуществления экспортного контроля в целях обеспечения национальной безопасности и проведения соответствующей внешней политики.

Со времени роспуска Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ) Соединённые Штаты предпринимают меры по реорганизации системы экспортного контроля, направленные в сторону либерализации с целью адаптации её к международным условиям и соблюдение национальных интересов США.

Согласно американскому законодательству, экспортный контроль в США осуществляется на основании закона об экспортном регулировании, принятого в ноябре 1996 г., а также дополнений к нему, принятых в 1997 – 1999 гг. Главная цель принятых законов – адаптировать критерии введения ограничений и контроль за их исполнением к новым международным условиям.

Основной целью экспортных ограничений, применяемых в США, является сохранение режима нераспространения продукции и технологий в области производства ядерного, химического и биологического оружия, а также ракетнокосмической техники и технологий. Экспортные ограничения в настоящее время, применяются в отношении государств, прямо или косвенно поддерживающих международный терроризм (Ирак, Иран, КНДР).

Основная ответственность за определение оборудования и технологий, подпадающих под экспортные ограничения, возложена на министра обороны США. Министерству торговли поручено направлять все заявки на лицензии, необходимую сопроводительную информацию, включая рекомендации и выводы, непосредственно в Министерство обороны и другие ведомства, указанные президен-

137

том. Главы этих министерств и федеральных ведомств обязаны в свою очередь, уведомлять Министерство торговли обо всех соответствующих заявках на лицензирование, поступивших к ним.

Вцелях ужесточения контроля за экспортом лицензионного оборудования и технологий и в связи с рядом случаев утечки технологий, президентом США предложена новая программа лицензирования, контроля и наблюдения за экспортом. Программа предусматривает введение жёсткой процедуры выдачи экспортных лицензий на оборудование и технологии двойного назначения, особенно для малых и средних компаний, получение более подробной информации об импорте. Законом об экспортном регулировании допускается экспорт некоторых изделий без получения лицензии, в случае, если входящие в их состав и подлежащие лицензированию детали являются определяющими для нормального функционирования изделия и при этом составляют, не более 25 % общей стоимости товара.

Вслучае умышленного нарушения закона об экспортном контроле предусмотрено наказание:

для частных лиц – наложение штрафа в размере 5-кратной стоимости незаконно совершённой сделки или 500 тыс. долл. в зависимости от того, что больше, тюремное заключение на срок до 5 лет или оба эти наказания;

для компаний – наложение штрафа в размере 10 стоимостей незаконно совершённой сделки или 1 млн долл. в зависимости от того, что больше. Так, в феврале 1999 г. был наложен штраф в размере 750 тыс. долл. на компанию «Aluminium Company of America» за незаконную поставку ряда химических материалов в Суринам и на Ямайку.

За умышленное нарушение антибойкотного законодательства частные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере 5-кратной стоимости суммы сделки или 250 тыс. долл. (для компании – штраф 500 тыс. долл.) в зависимости от того, что больше, либо заключению на срок 10 лет, или понести оба этих наказания.

В целом, несмотря на наметившиеся тенденции либерализации внешней торговли, способствующей развитию экспорта и защите прав национальных экспортёров в динамично развивающихся международных отношениях, администрация США продолжает политику ужесточения экспортного контроля.

Государственная система стимулирования экспорта в США имеет хорошо развитую структуру. Ведомства, занимающиеся финансовой поддержкой американских экспортёров, успешно действуют уже более 60 лет (Корпорация по то-

139

тегии выделены основные приоритетные отраслевые направления стимулирования экспорта:

-информационные технологии;

-технологии по охране окружающей среды;

-аэрокосмическая промышленность;

-телекоммуникации;

-сектор услуг.

Современная зарубежная практика стимулирования экспорта даёт многочисленные примеры активного подключения к этой деятельности местных органов власти. Наиболее динамично процессы вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность протекают в США, что объясняется комплексным подходом местных органов власти к решению общехозяйственных и внешнеторговых проблем. Активная позиция региональных властей способствовала повышению конкурентоспособности местных предприятий и увеличению доли их продукции в экспорте. Ряд штатов – Калифорния, Нью-Йорк, Огайо и др. – разрабатывали программы поощрения внешнеэкономической деятельности, которые предусматривали содействие зарубежному представительству и маркетингу продукции местных фирм, финансовую помощь, укреплению их экспортного потенциала. Многие штаты ориентируются прежде всего на усиление финансовой поддержки местных экспортёров. В частности, в штате Огайо осуществляется программа “связанный вклад”, предусматривающая размещение средств из фондов штата (100 млн долл.) на счетах банков в целях использования их в дальнейшем для кредитования экспортных проектов с участием не больших фирм.

Особое место в современной экспортной стратегии США отводится малому и среднему бизнесу.

Начало этому процессу было положено в 70-е годы. В то время в экспортную деятельность была вовлечена незначительная часть малых и средних компаний США. Малые и средние фирмы в этот период обеспечивали около 6 % экспорта продукции обрабатывающей промышленности США. Созданная для поддержки их экспортной деятельности Администрация малого бизнеса не имела специальной программы и лишь косвенно оказывала помощь небольшим фирмам, участвующим в международной торговле.

В начале 80-х гг. правительство США усилило внимание к экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. В различных районах страны была создана сеть учреждений, оказывающих помощь небольшим фирмам в продвижении их товаров на мировой рынок. Благодаря созданию Государственной информаци-

140

онной службы малые предприятия получили доступ к информации о возможностях расширения рынков сбыта своей продукции.

В90-е гг. американская администрация стала больше внимания уделять экспортной деятельности малых и средних фирм, её поддержка стала одним из приоритетных направлений экспортной стратегии США.

Всвязи с ростом количества малых и средних фирм ориентированных на экспорт и повышением их роли в экономике США в 90-е гг. Правительство стало разрабатывать специальные программы содействия небольшим фирмамэкспортёрам. Необходимость их разработки была обусловлена трудностями, с которыми эти фирмы сталкивались на внешнем рынке. С одной стороны, это незнания механизма экспортной деятельности, отсутствие финансовой поддержки,

сдругой стороны, это подходы правительства США, которое свои усилия больше направляло не на поддержку, а на то, чтобы убедить малые и средние предприятия в необходимости расширения экспортной деятельности. В настоящие время поддержка развития экспорта осуществляется на всех уровнях государственной власти с разработкой программ стимулирования экспортной деятельности малого и среднего бизнеса, что, безусловно, приносит свои результаты.

На начало нового столетия на долю малого и среднего бизнеса приходится около 40 % ВНП страны, половина всех инноваций, более 2/3 национальной рабочей силы1. На экспорт небольших компаний приходится свыше 50 % совокупного объёма экспорта США2.

Особо следует отметить структуру взаимодействия различных государственных, общественных и частных организаций. Речь идёт о получении первичной информации и консультаций по вопросам внешнеэкономической деятельности у специалистов местного офиса Администрации малого бизнеса, экспертов Центра развития малого бизнеса, сотрудников торговой палаты, членов регионального экспортного совета, представителей местного университета. Затем предприятия могут выбирать степень участия в федеральных, региональных или профессио- нально-отраслевых программ содействия экспорту. Проводником федеральных программ выступает местное бюро Американской коммерческой службы, на уровне штата стимулированием зарубежных операций регионального бизнеса занимается управление торговли исполнительного аппарата губернатора, со стороны деловых кругов инициативы и услуги в сфере международной деятельно-

1Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса // Малое предприятие. 2001. № 4.

2Сковорода В. А. Некоторые проблемы участия малого предпринимательства во внешнеэкономической деятельности России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 1.

141

сти предлагаются от имени отраслевых ассоциаций и клубов, а также центров международной торговли. Координацию всей работы по выходу местных фирм осуществляет бюро Американской коммерческой службы, имеющее своего представителя в региональном экспортном совете, и соглашение о сотрудничестве с Администрацией малого бизнеса, властями штата, организациями деловых кругов.

Зарубежный опыт стимулирования ВЭД на региональном уровне имеет целый ряд положительных моментов, но наиболее ценным является комплексный системный подход к реализации экспортной политики, когда четко определены функции всех структур и налажено эффективное взаимодействие между ними.

Экономическое положение США в новом столетии в значительной степени будет определяться характером интеграционных процессов, в которые всё активнее включаются страны мирового сообщества. Особое внимание в США будет уделяться разработке и реализации стратегии, направленной на дальнейшее развитие и закрепление лидирующих позиций страны в политической, экономической и технологической сферах.

4.2.Регулирование ВЭД в развивающихся странах

4.2.1.Развивающиеся страны в системе мирового хозяйства

Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется стремлением развивающихся стран к созданию условий для эффективного развития их экономик.

В отличие от развитых государств, где создаются передовые технические, организационно-управленческие, экономические и социальные стандарты развивающиеся страны находятся на стадии догоняющих достижения мирового авангарда.

После достижения политической независимости развивающиеся страны стремились утвердить свой национальный суверенитет и внести существенные коррективы в развитие производительных сил, чтобы изменить свое положение в мировом хозяйстве.

Основные направления экономической политики развивающихся стран предусматривали ускорение экономического роста, укрепление национального предпринимательства и развития национальной интеграции. Внешнеэкономическая политика подавляющего большинства государств была направлена на сти-

143

Регулирующая функция МВФ состоит в том, что он осуществляет надзор за политикой стран-членов на предмет её соответствия обязательствам, которые принимает на себя страна, вступая в МВФ.

Консультативная функция заключается в том, что контроль за политикой стран-членов осуществляется в рамках регулярных, как правило, ежегодных двухсторонних консультаций персонала МВФ с официальными представителями государств-членов.

Финансовая функция МВФ состоит в представлении кредитов на общеэкономическую реструктуризацию. Использование страной-членом фонда ресурсов МВФ возможно лишь на определённых, очень жёстких условий.

Во-первых, страна должна обратиться в Фонд с вескими доказательствами потребности в его ресурсах для финансирования дефицита платёжного баланса.

Во-вторых, МВФ должен убедиться, что страна, обратившаяся за помощью, сможет выполнить свои обязательства по погашению задолженности перед Фондом.

Международный банк реконструкции и развитие является международным кредитно-финансовым институтом и связывает свою деятельность с оказанием помощи развивающимся странам. Приоритетными для МБРР являются направления, связанные с такими структурными преобразованиями, как либерализация внешней торговли, приватизация, развития инфраструктуры. Помощь развивающимся странам оказывается в виде займов и кредитов. Особенностью банка является то, что он не переносит сроки платежей по предоставленным кредитам.

Воснове этой помощи – поступления средств от международных организаций и правительств развитых стран по двусторонним и многосторонним соглашениям. Она включает гранты (безвозмездная помощь), техническое содействие, консультационные услуги, займы на льготных условиях. Программы государственной помощи ориентированы прежде всего на осуществление проектов в инфраструктуре, социальной области, гуманитарные цели.

Внастоящее время развивающиеся страны проводят долгосрочную структурную перестройку, что положительно сказывается на их хозяйственной деятельности.

Вцелом положение развивающихся стран улучшилось. В 1998 г. они преодолели низшую точку спада. В 1999 г. в большинстве из них началось оживление хозяйственной деятельности, которое переросло в подъём их экономики в

2000-е годы.

145

вом экспорте возросла почти в 1,5 раза (табл. 4.1). Произошли кардинальные изменения в товарной структуре рассматриваемых стран: основой экспорта стали готовые изделия и полуфабрикаты при существенном падении доли сырья и традиционных товаров экспорта данной группы стран.

За последние четыре десятилетия удельный вес сырья и продовольствия сократился с 85,7 до 30,9 %, доля готовых товаров и полуфабрикатов увеличилась с 14,1 до 67,9 %, а прочих товаров – с 0,2 до 1,2 %1.

Однако высокая доля промышленного экспорта в совокупном экспорте характерна не для всех стран развивающегося мира. По оценке МВФ, лишь 6 развивающихся стран (КНР, Индия, Малайзия, Пакистан, Таиланд, Бразилия) имеют промышленную продукцию в качестве основы экспортных доходов (более 60 %). Причём если в 80-е годы основу промышленного экспорта составляла высокая доля трудоёмкой потребительской продукции – текстиль, обувь, одежда, продукция электроники и электротехники (благодаря более дешёвой рабочей силе), то в 90-е годы прирост экспорта достигнут за счёт вывоза технически сложных товаров с более высоким уровнем обработки (офисное и телекоммуникационное оборудование, компьютеры, комплектующие и составляющие к ним).

Схожая тенденция наблюдается и в товарной структуре импорта, где доля промышленных товаров увеличилась с 70,7 до 73,5 % за 1980 – 2002 гг., а доля топливно-сырьевых товаров, в т.ч. продовольствия, сократилась с 9,3 до 7,5 %2.

Среди развивающихся стран особое место в современном развитии занимает КНР, среднегодовые темпы роста которой на рубеже веков составляют около 10 %. Удельный вес страны в совокупном ВВП развивающегося мира составляет 31,9 %, против 11,1 % в 1980 г, а в мировом ВВП доля КНР повысилась с 3,1 % до 14 % соответственно3. По мнению экспертов, будущее мировой экономики в значительной мере будет зависеть от ситуации не только в США, но и в Китае. Эти две страны в настоящее время являются полюсами экономического роста. По данным 2003 г., только успехи развития КНР (что, в свою очередь, сопровождается ростом ёмкости её внутреннего рынка) обеспечили не менее 40 % всего прироста экспорта Южной Кореи, 70 % прироста экспорта Японии и

90% − Тайваня.

С2005 г. по внешнеторговому обороту Китай занимает 3-е место в мире, после США и Германии. По многим важнейшим товарам Китай занимает ведущие

1Международные экономические отношения : учебник. 2-е изд. М. : Проспект, 2005. С. 415.

2Международные экономические отношения : учебник. 2005. С. 50.

3Рассчитано по: Мировая экономика: прогноз до 2020 г. / под ред. академика А. А. Дынкина. М. : Ма-

гистр, 2007.

147

Одновременно идёт процесс либерализации и упрощения режима деятельности иностранных инвесторов и предпринимателей.

Внастоящее время для иностранных предприятий, достигающих порога рентабельности, действуют двух – трёхлетние налоговые каникулы с последующим снижением (до 50 %) ставки обложения, используются таможенные льготы, преференции по банковскому кредитованию и др.

В2002 г. внесены изменения в закон о китайско-иностранных контрактных предприятиях, отменяющие ряд требований и ограничений. В частности, отменены положения, обязывающие иностранных предпринимателей отдавать приоритет китайскому сырью при производстве готовой продукции, а также информировать соответствующие государственные органы КНР о своей производственной программе.

Не остался в стороне и банковский сектор. Народный банк Китая в феврале 2002 г. выпустил Правила административного управления, регламентирующие деятельность иностранных кредитно-финансовых учреждений, включающих порядок создания, регистрации и ликвидации, масштаб и характер операций, профессиональные требования и порядок банковского надзора.

Изменения в привлечении иностранного капитала свидетельствуют о проводимой в КНР политике, направленной на полноправное включение иностранного предпринимательства в общенациональный рынок капитала. В будущем предполагается использование единых правил участия на рынке, независимо от формы собственности и страновой принадлежности, тем самым закладываются основы для эффективного функционирования рыночной экономической системы.

4.2.2. Регулирование ВЭД в Китае

В условиях глобализации мировой экономики приоритетными направлениями внешнеэкономической политики Китая становится переход:

-от политики «открытости» и взаимодействия с мировой экономикой к интеграции в мировые рынки;

-задач «обеспечения международных условий развития реформ» к активному участию в создании «новой архитектуры» международной безопасности.

Во внутренней политике Китая сохраняется приоритет задач поддержания социально-политической стабильности перед задачами демократизации.

149

Во исполнение вышеуказанного закона приняты уведомления Госсовета КНР, которые установили методику распределения квот, определения места реального производства товаров, систему мер в отношении нарушений антимонопольного законодательства и классификацию методов несправедливой конкуренции.

Среди главных мероприятий 2004 г. можно выделить снижение средневзвешенной ставки таможенного тарифа с 11,5 до 10,4 процентов, уменьшение сферы использования мер нетарифного регулирования, введение заявительного порядка регистрации участников внешнеэкономической деятельности, дальнейшее открытие доступа иностранному капиталу в такие сектора национальной экономики, как банковское дело, страхование, логистика, оптовая и розничная торговля.

В феврале 2004 г. вступил в силу новый закон КНР «О регулировании банковской деятельности», на основании которого был создан государственный надзорный орган – Китайская комиссия по регулированию банковской деятель-

ности и разграничены полномочия между Народным банком Китая и Комиссией.

Активизация внешнеэкономических факторов позволила Китаю быстро перестроить и частично обновить промышленный комплекс и, как отмечалось выше, добиться успехов в конкурентной борьбе как на мировых рынках, так и на рынках многих развитых стран.

Вступление КНР в ВТО привело к изменениям в механизме управления внешнеэкономическими связями. Новый закон о внешней торговле позволяет сбалансировать права и обязанности отечественных производителей перед ВТО; а также более эффективно защищать их интересы на мировой арене. Правительство Китая выступает теперь гарантом честной и упорядоченной конкуренции между ними, принимает меры для поддержания производителя в случае ущемления его прав в рамках внешнеэкономической деятельности.

Этот закон восполняет пробелы в юридической сфере, касающейся внешнеторговой деятельности и позволяет национальным предприятиям защищать свои интересы и права.

Предприятиям разрешено проводить расследование, обращаться в арбитраж и подавать жалобы в ВТО в целях преодоления торговых барьеров, разбора ситуации с ущемлением прав и решать другие вопросы, связанные с нарушением правил, установленных ВТО.

Выполняя обязательства перед ВТО, Китай постепенно открывает свою банковскую сферу для иностранных финансовых структур. В настоящее время 60 зарубежным банкам разрешено вести в стране операции с иностранной валютой

151

Контрольные вопросы

1.В чём причина опережающего развития мировой торговли в последние

годы?

2.Каковы особенности внешнеторговой политики развитых стран?

3.Назовите основные методы и формы международного регулирования внешней торговли?

4.Каковы особенности регулирования экспорта в США?

5.Какова сущность международной торговли политики?

6.Почему развивающиеся страны нуждаются в притоке иностранного капитала?

7.Каковы причины повышения роли развивающихся стран в мировой экономике?

8.В чём состоит специфика китайского варианта преобразований в стране?

9.В чём заключается сущность либерализации внешнеторговой деятельности?

10.В чём кроется причина успехов Китая на мировом рынке?

Глава 5. Организация управления и регулирования ВЭД в Российской Федерации

5.1. Структура и основные функции федеральных органов управления ВЭД

Современная структура органов управления внешнеэкономической деятельностью определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, о валютном регулировании и валютном контроле, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Организация управления внешнеэкономической деятельностью базируется на следующих принципах:

1)разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти;

2)взаимодействия территориальных представительств федеральных государственных органов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

152

3) формирования партнёрских отношений органов управления и деловых кругов в обеспечении интересов России.

Управление внешнеэкономической деятельностью в России осуществляется системой органов государственной власти – федеральными и региональными исполнительными и законодательными органами, судебной системой РФ (см.

рис. 5.1).

153

Государственную исполнительную власть представляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ, федеральные органы и органы государственной власти субъектов Федерации.

Законодательную власть представляют Федеральное собрание РФ (Государственная дума РФ и Совет Федерации) и органы законодательной власти субъектов Федерации.

Современная система федеральных органов исполнительной власти была сформирована в соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Было создано 17 министерств. В настоящее время действует свыше 20 федеральных министерств.

На федеральном уровне, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Указом Президента РФ от 09.03.04 г., управление внешнеэкономической деятельностью обеспечивают следующие министерства и ведомства: прежде всего Министерство экономического развития и торговли.

В соответствии с Указом Президента от 27 сентября 2007 г. в состав Министерства введены следующие агентства:

−Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

−Федеральное агентство по государственным резервам;

−Федеральное агентством по управлению федеральным имуществом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г.

№443 установлено, что федеральное министерство – это орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

Федеральная служба – это орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственные функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство – это орган исполнительной власти РФ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом.

Министерство экономического развития и торговли в соответствии с указанным выше Положением осуществляет следующие функции:

154

выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, предпринимательства и малого бизнеса и др.;

координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по тарифам, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российского фонда федерального имущества;

руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, а также деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел;

разработку проектов федеральных законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по следующим вопросам:

- формирование программ и планов социально-экономических реформ;

-анализ и прогнозирование социально-экономического развития, сводных финансовых балансов по России, субъектам и регионам, отраслям и секторам национальной экономики;

-торгово-экономические отношения с иностранными государствами, их союзами и международными организациями;

-техническая помощь Европейского союза, иностранных государств и международных организаций;

-применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров;

- нестандартное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров;

-социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований;

-классификаторы технико-экономической и социальной информации, национальные счета;

-инвестиционная деятельность и государственные инвестиции;

-государственная поддержка экспорта;

-создание российским экспортёрам товаров и услуг благоприятных условий для доступа на рынок зарубежных стран;

-государственная политика в области рекламы и др.

155

Органами государственной исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы таможенного регулирования, являются:

-федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (федеральная таможенная служба);

-региональные таможенные управления;

-таможни;

-таможенные посты.

Федеральная таможенная служба в соответствии с федеральным законодательством осуществляет функции:

–по контролю и надзору в области таможенного дела;

–агента валютного контроля;

–специальные функции по борьбе с контрабандой, административными преступлениями и иными вопросами;

–сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставление данных таможенной статистики органам, которые определены законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосред-

ственно через таможенные органы и её представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1)взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2)соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3)обеспечение единообразного применения таможенного законодательства

РФ;

4)таможенное оформление и таможенный контроль;

5)обеспечение в пределах своей компетенции защиты интеллектуальной собственности;

6)принимает в установленном порядке предварительные решения о класси-

156

фикации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

Федеральная таможенная служба имеет право по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ1:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями в выполнении некоторых функций;

определять регион деятельности таможенных органов;

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств за рубежом;

применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности и т.д.

Компетенция каждого таможенного органа по осуществлению конкретных операций, проведению определённых таможенных операций, а также деятельность таможенных органов регионов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, её торгового и платёжного баланса и экономики в целом, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Президенту страны, Федеральному собранию и Правительству Российской Федерации, и иным органам

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области та-

1 Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // Российская газета. 2004. 26 августа.

157

моженного дела публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством страны.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет:

–выработку единой финансовой, кредитной, денежной государственной политики;

–нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, аудиторской деятельности, добычи, производства и переработки драгоценных камней, таможенных платежей, в том числе определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы;

–координацию и контроль деятельности Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансовобюджетного надзора и Федерального казначейства (федеральная служба).

В структуру Министерства финансов РФ входит налоговая служба, которая выполняет следующие функции:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах участниками внешнеэкономической деятельности;

- государственную регистрацию юридических лиц посредством внесения в Единый государственный реестр сведений о создании, реорганизации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством РФ;

- валютный контроль за соответствием законодательству проводимых валютных операций;

- подготовка предложений по совершенствованию налоговой политики и развитию налогового и валютного законодательства.

Министерство финансов РФ наряду с основными специфическими функциями осуществляет ряд функций по регулированию внешнеэкономической деятельности:

1. Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных и федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

налоговой политики; валютной политики;

158

политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

избежания двойного налогообложения доходов и имущества;

финансовым взаимоотношениям Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием РФ и международными финансовыми организациями и т.д.

2. Разрабатывает и утверждает:

методологию противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, коррупции и финансирования терроризма и т. д.

3. Осуществляет:

управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов и т.д.

Центральный банк России (ЦБР) представляет главное кредитное учреждение страны, находящееся в федеральной собственности. Наделён правом выпуска банкнот, регулирования денежного обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является «банком банков», агентом Правительства России при обслуживании государственного бюджета.

В сфере внешнеэкономической деятельности выполняет следующие функции:

1)заключает межбанковские соглашения;

2)представляет интересы государства в отношениях с банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными организациями;

3)является органом валютного контроля;

4)издаёт нормативные акты в пределах установленной компетенции;

5)определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте в РФ;

6)устанавливает порядок перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

159

7) устанавливает общие правила выдачи лицензий коммерческим банкам и иным кредитным учреждениям, на осуществление валютных операций выдаёт такие лицензии.

5.2. Органы валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование и валютный контроль осуществляют органы валютного регулирования и валютного контроля – Центральный банк и Правительство Российской Федерации.

Задачей валютного регулирования и валютного контроля является обеспечение соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации всеми резидентами и нерезидентами на территории страны.

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных данным законодательством. Для реализации функций, предусмотренных Федеральным законом, Центральный банк и Правительство Российской Федерации издают, в пределах своей компетенции, акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Порядок осуществления валютных операций, использования счетов, устанавливаются органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Центральный банк РФ устанавливает единые формы учёта и отчётности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления, а также готовит к публикации статистическую информацию по валютным операциям.

Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по во-

просам, отнесённым к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмот-

ренных валютным законодательством и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающие-

ся вопросов регулирования валютных операций.

Инструменты валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование реализуется посредством инструментов валютного регулирования. Классификация инструментов валютного регулирования представлена на рис. 5.2.

161

2.2.2 инструменты денежно-кредитного регулирования; 2.2.3 инструменты налого-бюджетного регулирования.

Валютные операции и их виды

Валютные операции на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле».

Основные понятия, используемые при осуществлении валютных операций: 1. Валюта Российской Федерации:

1.1 денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

1.2 средства на банковских счетах и в банковских вкладах. 2. Иностранная валюта:

2.1денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платёжным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

2.2средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государства и международных денежных или расчётных единицах.

3. Валютные ценности:

3.1иностранная валюта;

3.2средства на банковских и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчётных единиц;

3.3внешние ценные бумаги, ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся, в соответствии с настоящим Федеральным законом, к внутренним ценным бумагам.

В законе определён порядок осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Валютные операции между резидентами запрещены, за исключением:

−операций, связанных с расчётами в магазинах беспошлинной торговли, а также с расчётами при реализации товаров и оказании услуг пассажирам в пути следования транспортных средств при международных перевозках;

162

−операции между комиссионерами (агентами, поверенными) и комитентами (принципалами, доверителями) при оказании комиссионерами (агентами, поверенными) услуг, связанных с заключением и исполнением договоров с нерезидентами о передаче товаров, выполнении работ, об оказании услуг, о передаче информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них;

−операции по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования при оказании экспедитором, перевозчиком и фрахтовщикам услуг, связанных с перевозкой вывозимого из Российской Федерации или ввозимого в Российскую Федерацию груза, транзитной перевозкой груза по территории Российской Федерации, а также по договорам страхования указанных грузов;

−операций с внешними ценными бумагами, осуществляемых через организаторов торговли на рынке ценных бумаг Российской Федерации, при условии учёта прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.1

Валютные операции между нерезидентами:

1. Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты со счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации на банковские счета (в банковские вклады) в уполномоченных банках или банковских счетов (банковских вкладов) в уполномоченных банках на счета (вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации или в уполномоченных банках.

2. Нерезиденты вправе осуществлять между собой валютные операции с внутренними ценными бумагами на территории Российской Федерации с учётом требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

3. Валютные операции между нерезидентами на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации осуществляются через банковские счета (банковские вклады), открытые на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьёй 13 настоящего Федерального Закона.

1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Новосибирск : Сиб. унив. изд-во. С 10 – 12.

163

5.2.1. Организация валютного контроля, полномочия и функции органов и агентов валютного контроля

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля.

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются:

−Центральный банк Российской Федерации;

−федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчёт-

ные Центральному банку РФ, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчётные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля.

Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями, осуществляют:

-федеральные органы исполнительной власти;

-агенты валютного контроля.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком РФ.

Центральный банк РФ осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с таможенными и налоговыми органами, уполномоченных банков как агентов валютного контроля.

Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объёме и порядке, установленных Центральным банком РФ.

Права и обязанности органов и агентов валютного контроля.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ имеют право:

164

1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

2)проводить проверки полноты и достоверности учёта и отчётности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3)запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

1) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

2) применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается:

−Центральным банком – для представления уполномоченным банком;

−Правительством РФ – для предоставления агентами валютного контроля, за исключением банков.

Вцелях осуществления валютного контроля агенты валютного контроля имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов следующие документы, связанные с проведением валютных операций:

1) документы, удостоверяющие личность физического лица;

2) документ о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

3) документы, удостоверяющие статус юридического лица – для нерезидентов, документ о государственной регистрации юридического лица – для резидентов;

4) свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе; 5) документы, удостоверяющие право лиц на недвижимое имущество; 6) паспорт сделки;

7) таможенные декларации, документы подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме и другие.

165

Агенты валютного контроля в праве требовать представления только тех документов, которые непосредственно относятся к проводимой операции.

Все документы должны быть действительными на день представления агентам валютного контроля. По запросу агента валютного контроля представляются надлежащим образом заверенные переводы на русский язык документов, исполненных полностью или в какой-либо их части на иностранном языке. Документы, исходящие от государственных органов иностранных государств, подтверждающие статус юридических лиц-нерезидентов, должны быть легализованы в установленном порядке. Иностранные официальные документы могут быть представлены без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Документы представляются агентам валютного контроля в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к проведению валютной операции или открытию счёта имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Уполномоченные банки отказывают в осуществлении валютной операции, а также в открытии счёта в случае непредставления лицом документов либо представления им недостоверных документов.

Органы валютного контроля, налоговые органы, осуществляющие предварительную регистрацию, в пределах своей компетенции обязаны рассматривать заявления резидентов о предварительной регистрации и принимать решение о предварительной регистрации либо об отказе в предварительной регистрации. Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны сохранять в соответствии с законодательством РФ коммерческую, банковскую и служебную тайны, ставшую им известной при осуществлении их полномочий.

Агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны:

1)осуществлять контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

2)представлять органам валютного контроля информацию о валютных операциях, проводимых с их участием, в порядке, установленном актами валютного законодательства РФ и актами органов валютного регулирования.

В Федеральном законе от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ предусмотрено создание законодательной основы для обмена информацией между органами и агентами валютного контроля, закрепляется их обязанность передавать информацию о выявленных нарушениях валютного законодательства РФ органам валютного контроля, уполномоченным применять санкции за такие нарушения.

166

Роль уполномоченных банков как агентов валютного контроля. В соответствии с действующим законодательством положение уполномоченного банка в системе валютного контроля определяется его статусом агента валютного контроля, подотчетного ЦБ РФ. При этом банки выступают в качестве и активных,

ипассивных участников валютного правоотношений. Как активный участник, уполномоченный банк наделяется контрольными полномочиями по отношению к своим клиентам. Будучи пассивным участником, уполномоченный банк как агент валютного контроля сам является субъектом контроля со стороны ЦБ РФ.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения участниками валютного рынка и внешнеэкономической деятельности требований валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Поэтому валютный контроль охватывает самые различные стороны операций с иностранной валютой, регулируемые валютным законодательством: операции с наличной иностранной валютой и работу обменных пунктов, операции нерезидентов в рублях

иоперации, связанные с движением капитала.

Основным документом для валютного контроля является паспорт сделки – базовый документ валютного контроля, который оформляется экспортёром и импортёром в уполномоченном банке РФ и содержит в стандартизированной форме основные сведения о внешнеэкономической сделке, необходимые для осуществления валютного контроля.

В соответствии с ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» расширен круг операций, при проведении которых оформляется паспорт сделки. Форма паспорта сделки была унифицирована для применения к различным сделкам и применима как к экспортным, так и импортным сделкам.

Действие Инструкции ЦБ РФ № 117-и о порядке оформления паспорта сделки распространяется на широкий круг операций, связанных с расчётами:

за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары;

за выполняемые работы, оказываемые услуги, передаваемую информацию и результаты интеллектуальной деятельности;

при обслуживании кредитных договоров и договоров займа в иностранной валюте и в рублях между резидентами и нерезидентами.

Паспорт сделки не составляют при расчётах по валютным операциям нерезидентов с российскими физическими лицами (которые не являются индивидуальными предпринимателями), российскими кредитными организациями и федеральными органами исполнительной власти, а также при небольших суммах

167

контрактов или кредитных соглашений, не превышающих эквивалента 5 тыс. долл США.

Для обеспечения учёта и отчётности по валютным операциям резидент оформляет по каждому контракту один паспорт сделки. При этом все валютные операции по контракту резидент проводит только через счета, открытые в уполномоченном банке.

Если резидент проводит валютные операции по контракту или кредитному соглашению через счета, открытые в банке-нерезиденте, то паспорт сделки оформляется территориальным учреждением Банка России по месту государственной регистрации резидента, который в этом случае исполняет функции банка паспорта сделки.

Резидент представляет в банке два экземпляра паспорта сделки и контракт (договор), служащий основой для проведения валютной операции.

Особенности системы контроля и порядок оформления паспортов сделок непосредственно в сфере внешней торговли товарами, услугами результатами интеллектуальной деятельности изложены в Положении ЦБ РФ от 01.06.04 г. № 258 «О порядке предоставления резидентами уполномоченным банком подтверждающих документов и информации, связанной с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

Впаспорте сделки по внешнеторговой операции в стандартизированной форме указаны параметры российского участника внешнеторговой сделки, реквизиты иностранного участника и основные сведения о самом контракте, по которому составлен паспорт сделки.

Уполномоченный банк в срок, не превышающий 3 рабочих дня, проверяет правильность оформления паспорта сделки и сверяет информацию, находящуюся в нём со сведениями в обосновывающих документах. В случае надлежащего заполнения и оформления паспорта сделки оба экземпляра ПС подписываются ответственным лицом банка и заверяются печатью банка.

Вдальнейшем один экземпляр ПФ вместе с копиями представленных резидентом обосновывающих документов помещается в досье по паспорту сделки, а другой возвращается обратно резиденту.

Документы в досье по паспорту сделки хранятся в уполномоченном банке не менее 3 лет со дня закрытия паспорта сделки.

После оформления паспорта сделки в ходе осуществления валютных операций по контракту резидент должен прежде представить в банк, где хранится

168

паспорт сделки, документы, связанные с проведением этой операции, которые подтверждали бы факт ввоза товаров на таможенную территорию РФ, а также факт выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности.

Для учёта введён документ «Справка о подтверждающих документах» Справка представляется резидентом в свой банк в двух экземплярах не позд-

нее чем через 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории РФ или выполнены другие виды работ или услуг, и через 45 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлён ввоз товаров на таможенную территорию РФ.

После представления в уполномоченный банк Справки о подтве рждающих документах она проверяется там на соответствие информации, с о- держащейся в других документах. Если всё оформлено правильно, ра с- хождений не отмечено, оба экземпляра справки подписываются отве т- ственным лицом банка и заверяются банковской печатью для валютного контроля, после чего один экземпляр справки помещается в досье по па с- порту сделки, а второй экземпляр вместе с оригиналами подтверждающих документов возвращается в 7-дневный срок резиденту.

В день открытия и подписания паспорта сделки банк также начинает вести ещё один документ «Ведомость банковского контроля», в котором прослеживается весь ход прохождения и расчётов по внешнеторговой операции.

Для учёта валютных операций введены новые виды документов: «Справка о валютных операциях» и «Расчётный документ», которые являются основанием для проведения валютных операций и представляю т- ся резидентами и нерезидентами при списании валюты с их счёта в упо л- номоченном банке, а при поступлении валюты на счёт – не позднее 7 рабочих дней от этой даты.

Реализация Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» позволит создать нормальные условия для взаимов ы- годного сотрудничества, повысит правовую ответственность участников ВЭД при выходе предприятий на внешний рынок.

169

Основные понятия

Валютное регулирование Инструменты валютного регулирования Валютные операции Валютные ограничения Валютные резервы Паспорт сделки Агент валютного контроля Валютный контроль Резидент Нерезидент Валюта

Иностранная валюта Валютные ценности

Контрольные вопросы

1.Какова сущность и значение ФЗ «О валютном регулировании и в а- лютном контроле»?

2.Какие основные принципы валютного регулирования и валютного контроля используются в России?

3.Какое место и роль органов валютного регулирования и валютного контроля?

4.Какие существуют инструменты валютного регулирования?

5.3. Кредитование ВЭД

Кредит представляет собой движение ссудного капитала в сфере внешнеэкономической деятельности, связанное с предоставлением товарных и валютных ресурсов, на принципах возвратности, срочности, платности, обеспеченности целевого характера за счёт внутренних и внешних источников.

Положительное влияние кредитования проявляется:

-в стимулировании внешнеэкономической деятельности в стране;

-в создании благоприятных условий для зарубежных частных инвестиций;

170

-в обеспечении бесперебойности международных расчётов и валютных операций;

-в повышении внешнеэкономической деятельности страны.

Возросшая роль кредита в современных условиях обусловлена:

-ростом доли наукоёмких товаров и услуг в мировом экспорте;

-большим выбором товаров, предлагаемых на мировом рынке;

-ростом потенциальных покупателей, которые не располагают валютными ресурсами и торговые связи с которыми могут поддержаны только с помощью кредитов.

В настоящее время кредит обслуживает большинство видов внешнеэкономической деятельности – внешнюю торговлю, обмен услугами, зарубежную инвестиционную деятельность, производственные и научно-технические связи.

Бурное развитие мировой торговли в значительной мере было обусловлено большим разнообразием видов кредита и форм кредитования внешнеэкономической деятельности.

Кредиты классифицируются по ряду признаков:

1) по целевому назначению международные кредиты подразделяются на связанные и финансовые. Связанные кредиты имеют строго целевой характер, закреплённый в кредитном соглашении. Финансовые кредиты, как правило, не имеют строго целевого назначения и могут использоваться по усмотрению заёмщика;

2) по форме предоставления различают товарные и валютные кредиты. В товарной форме выступают преимущественно фирменные (коммерческие) кредиты. Валютные кредиты предоставляются в денежной форме и в той валюте, в которой были открыты;

3) по источникам предоставления кредиты подразделяются на:

3.1) коммерческий (фирменный) кредит. Коммерческий кредит может предоставляться по двум направлениям – экспортёром импортёру в форме рассрочки платежа за проданный товар. Импортёром экспортёру в виде авансов.

Фирменный кредит обычно оформляется векселем или предоставляется по открытому счёту;

3.2) банковский кредит. Банковское кредитование экспорта и импорта выступает в форме ссуд под залог товаров, товарных документов, векселей, а также учёт тратт. Банковские кредиты в международной торговле имеют преимущества перед фирменными, так как дают возможность получателям свободнее использовать средства на покупку товаров, освобождают его от необходимости

171

обращаться за кредитом к фирмам – поставщикам и рассчитываться с ними наличными;

3.3) правительственные кредиты предоставляются правительственными кредитными учреждениями на более льготных условиях, чем частные. Этот кредит является целевым и зачастую беспроцентным;

3.4) кредиты международных финансовых организаций предоставляются МВФ, Всемирным банком, Европейским инвестиционным банком и другими финансово-кредитными учреждениями ЕС.

В последнее время в практике кредитования внешнеэкономической деятельности активно стали использоваться такие нетрадиционные формы кредитования, как лизинг, участие в проектном финансировании, факторинг и форфейтирование.

Лизинг – это особый вид аренды, преимущество которого состоит в том, что не требуется выделение крупных средств в иностранной валюте на покупку современных технологий, машин и оборудования.

Факторинг и форфейтирование представляют нетрадиционные формы экспортного финансирования и одновременно универсальную систему обслуживания экспорта с предоставлением услуг информационного, бухгалтерского, сбытового и юридического характера.

Факторинг представляет собой ряд операций комиссионно-посреднических операций, связанных с переуступкой банку клиентом-поставщиком неоплаченных счетов и соответственно права получения по ним платежа.

Форфейтирование – форма кредитования экспорта путём покупки без права оборота на продавца коммерческих векселей иных долговых требований по внешнеторговым сделкам и по существу представляет собой продажу форфейтеру (специальная компания) денежных требований, как правило, гарантированных банком импортёра и вытекающих из поставки товаров или оказания услуг, без права обратного требования (регресса) к продавцу.

Отличительной особенностью форфейтинговой сделки являются сроки – от 100 дней до 10 лет и значительные расходы, связанные с уплатой повышенного банковского процента и различных комиссий, так как форфейтер принимает на себя серьёзный кредитный риск. Несмотря на то что данный банковский кредит считается дорогим, в России он имеет определённые перспективы. Для экспортёра более привлекательным является вариант предэкспортного финансирования с помощью форфейтинга, в котором могут принимать участие и российские финансовые институты, имеющие кредитные линии за рубежом.

172

Проектное финансирование представляет форму финансирования проекта, в котором исполнение обязательств осуществляется за счёт поступления доходов от реализации проекта.

Кредитные услуги участникам внешнеэкономической деятельности оказывают банки. Процесс кредитования включает несколько этапов: предварительная оценка потенциального заёмщика; кредитный анализ; предоставление кредита; управление кредитом и ведение кредитного дела; погашение кредита и закрытие кредитного дела.

После проведения анализа и согласования документов в соответствующих службах, кредитный комитет банка выносит окончательное решение о целесообразности выдачи ссуды. При положительном решении формируется кредитное досье на клиента, открывается ссудный счёт, подписывается кредитный договор.

Основные положения кредитного договора:

-предмет кредитного договора – срочность, возвратность, целевой характер использования, обеспеченность и т.д.;

-терминология договора;

-условия кредитования – срочные обязательства по погашению кредита; счёт,

скоторого будет осуществляться погашение кредита; процент за пользование кредитом и срок его выплаты, форма кредита и порядок расчёта;

-ответственность сторон – подтверждение полномочий заёмщика на выполнение принятых на себя обязательств, получение кредитов и права кредитора контролировать целевое использование кредита;

-обеспечение возврата задолженности по кредиту – безотзывное и безусловное право кредитора списывать соответствующие суммы со счёта заёмщика в целях обеспечения возвратности кредита;

-сроки и условия действия кредитного договора – прекращение действия кредитного договора в случае досрочного возвращения задолженности, возмещения расходов.

5.3.1. Финансовое обеспечение ВЭД предприятия

На современном этапе развития экономики Хабаровского края большое значение имеет использование комплекса мер, средств и условий, способствующих развитию предприятий и отраслей края.

К числу таких мер, оказывающих положительное воздействие на повышение уровня экономического развития предприятий, относят систему кредитных ор-

173

ганизаций, инвестиционные и лизинговые компании, различного рода фонды, которые финансируют проекты и программы поддержки малого бизнеса.

В настоящее время предприятия Хабаровского края активно участвуют во внешней торговле. Основными позициями краевого экспорта являются продукция машиностроения, нефтепродукты, круглый лес, материалы, черные и цветные металлы, рыба и морепродукты, услуги. За прошедшие годы (2001 – 2005 гг.) в стоимостной структуре экспорта произошли серьезные изменения, в частности, увеличилась доля нефтепродуктов до 65 %, необработанного леса до 18 %, сократилась доля продукции машиностроения с 31,4 % в 2000 г. до 1,4 % в 2004 г. В стоимостной структуре краевого экспорта 25,35 % составляют сырьевые товары и продукция с низкой степенью переработки.

Высокая доля в экспорте сырьевых товаров и продукции с низкой степенью переработки усиливает зависимость краевых экспортёров от цен на сырьё. Кроме того, низкая конкурентоспособность товаров, экспортируемых краевыми предприятиями, прежде всего продукции лесной и рыбной промышленности, гражданского машиностроения, уменьшает спрос со стороны зарубежных потребителей. Вместе с тем экономика края обладает научно-техническим и производственным потенциалом, который при соответствующей поддержке позволит изменить структуру внешнеэкономического обмена.

Правительство края при разработке программ социально-экономического развития на период до 2010 г. отмечает, что главным инструментом реализации программы является динамичное развитие экономики. В связи с этим Правительство края концентрирует свои усилия на следующих приоритетных направлениях:

−повышение эффективности и надежности энергетической системы;

−развитие транспортной системы и современных видов связи;

−создание благоприятного инвестиционного климата в крае;

−повышение конкурентоспособности экономики края;

−повышение эффективности отраслей добывающих природные ресурсы;

−содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой

инфраструктуры и др.

Финансовое содействие предприятий приобретает всё более важное значение, так как стимулирует проведение экспортных операций и способствует повышению конкурентоспособности производимой продукции.

Важным инструментом финансового содействия является кредитование внешнеэкономической деятельности.

174

Кредит представляет собой движение ссудного капитала в сфере внешнеэкономической деятельности, связанное с предоставлением товарных и валютных ресурсов, на принципах возвратности, срочности, платности, обеспеченности целевого характера за счёт внутренних и внешних источников.

Положительное влияние кредитования проявляется:

-в стимулировании внешнеэкономической деятельности в стране;

-в создании благоприятных условий для зарубежных частных инвестиций;

-в обеспечении бесперебойности международных расчётов и валютных операций;

-в повышении внешнеэкономической деятельности страны.

Возросшая роль кредита в современных условиях обусловлена:

-ростом доли наукоёмких товаров и услуг в мировом экспорте;

-большим выбором товаров, предлагаемых на мировом рынке;

-ростом потенциальных покупателей, которые не располагают валютными ресурсами и торговые связи с которыми могут быть поддержаны только с помощью кредитов.

В настоящее время кредит обслуживает большинство видов внешнеэкономической деятельности: внешнюю торговлю, обмен услугами, зарубежную инвестиционную деятельность, производственные и научно-технические связи.

Бурное развитие мировой торговли в значительной мере было обусловлено большим разнообразием видов кредита и форм кредитования внешнеэкономической деятельности.

Кредиты классифицируются по ряду признаков:

1. По целевому назначению международные кредиты подразделяются на связанные и финансовые. Связанные кредиты имеют строго целевой характер, закреплённый в кредитном соглашении. Финансовые кредиты, как правило, не имеют строго целевого назначения и могут использоваться по усмотрению заёмщика.

2. По форме предоставления, различают товарные и валютные кредиты. В товарной форме выступают преимущественно фирменные (коммерческие) кредиты. Валютные кредиты предоставляются в денежной форме и

втой валюте, в которой были открыты.

3. По источникам предоставления кредиты подразделяются:

3.1) на коммерческий (фирменный) кредит. Коммерческий кредит может предоставляться по двум направлениям – экспортёром импортёру – в форме

175

рассрочки платежа за проданный товар. Импортёром экспортёру – в виде покупательских авансов или авансов в виде задатка.

Фирменный кредит обычно оформляется векселем или предоставляется по открытому счёту;

3.2) банковский кредит. Банковское кредитование экспорта и импорта выступает в форме ссуд под залог товаров, товарных документов, векселей, а также учёта тратт. Банковские кредиты в международной торговле имеют преимущества перед фирменными, так как дают возможность получателям свободнее использовать средства на покупку товаров, освобождают его от необходимости обращаться за кредитом к фирмам-поставщикам и рассчитываться с ними наличными;

3.3) брокерский кредит, является промежуточной формой между фирменным и банковским кредитом. Как и коммерческий, брокерский кредит имеет отношение к товарным сделкам и одновременно к банковскому кредиту, так как брокеры заимствуют средства у банков;

3.4) правительственные кредиты предоставляются правительственными кредитными учреждениями на более льготных условиях, чем частные. Этот кредит является целевым и зачастую беспроцентным;

3.5) кредиты международных финансовых организаций предоставляются МВФ, Всемирным банком, Европейским инвестиционным банком и другими финансово-кредитными учреждениями ЕС.

В последнее время в практике кредитования внешнеэкономической деятельности активно стали использоваться такие нетрадиционные формы кредитования как лизинг, участие в проектном финансировании, факторинг и форфейтирование.

Лизинг – это особый вид аренды, преимущество которого состоит в том, что на покупку современных технологий, машин и оборудования не требуется выделение крупных средств в иностранной валюте.

Все расходы на первом этапе покрывает лизинговая компания (лизингодатель). Одной из форм возмещения расходов лизингополучателем может служить экспорт продукции, произведённой на взятом в лизинг оборудовании.

Международный лизинг способствует активизации инвестиционного процесса и является нетрадиционным каналом финансирования капиталовложений в дорогостоящее и импортное оборудование.

Лизинг как разновидность кредита не увеличивает сумму внешней задолженности страны, так как объект лизинговой сделки всегда числится на балансе

176

лизингодателя. Различают оперативный и финансовый лизинг. При оперативном лизинге лизингодатель закупает на свой страх и риск имущество и передаёт его лизингополучателю за определённую плату на определённый срок и на определённых условиях в соответствии с договором лизинга. По истечении срока действия договора лизинга и при условии выплаты лизингополучателем полной суммы, предусмотренный договором лизинга, предмет лизинга возвращается лизингополучателю.

Финансовый лизинг характеризуется длительным сроком контракта, который предусматривает выплату в течение твёрдо установленного срока сумм, достаточных для полной амортизации капиталовложений арендодателя и обеспечивающих ему прибыль. Фактически финансовый лизинг представляет собой форму долгосрочного кредитования покупки.

Факторинг и форфейтирование представляют нетрадиционные формы экспортного финансирования и одновременно универсальную систему обслуживания экспорта с предоставлением услуг информационного, бухгалтерского, сбытового и юридического характера.

Факторинг представляет собой ряд операций комиссионнопосреднических операций, связанных с переуступкой банку клиентомпоставщиком неоплаченных счетов и соответственно права получения по ним платежа.

Форфейтирование – форма кредитования экспорта путём покупки без права оборота на продавца коммерческих векселей, иных долговых требований по внешнеторговым сделкам и по существу представляет собой продажу форфейтеру (специальная компания) денежных требований, как правило, гарантированных банком импортёра и вытекающих из поставки товаров или оказания услуг, без права обратного требования (регресса) продавцу.

Отличительной особенностью форфейтинговой сделки являются сроки – от 100 дней до 10 лет – и значительные расходы, связанные с уплатой повышенного банковского процента и различных комиссий, так ка к форфейтер принимает на себя серьёзный кредитный риск. Несмотря на то что данный банковский кредит считается дорогим, в России он имеет определённые перспективы. Для экспортёра более привлекательным является вариант предэкспортного финансирования с помощью форфейтинга, в котором могут принимать участие и российские финансовые институты, имеющие кредитные линии за рубежом.

177

Проектное финансирование представляет форму финансирования проекта, в котором исполнение обязательств осуществляется за счёт поступления доходов от реализации проекта.

Кредитные услуги участникам внешнеэкономической деятельности оказывают банки. Процесс кредитования включает несколько этапов:

-предварительная оценка потенциального заёмщика;

-кредитный анализ;

-предоставление кредита;

-управление кредитом и ведение кредитного дела;

-погашение кредита и закрытие кредитного дела.

После проведения анализа и согласования документов в соответствующих службах кредитный комитет банка выносит окончательное решение о целесообразности выдачи ссуды. При положительном решении формируется кредитное досье на клиента, открывается ссудный счёт, подписывается кредитный договор.

Основные положения кредитного договора:

-предмет кредитного договора – срочность, возвратность, целевой характер использования, обеспеченность и т.д.;

-терминология договора;

-условия кредитования – срочные обязательства по погашению кредита; счёт,

скоторого будет осуществляться погашение кредита; процент за пользование кредитом и срок его выплаты, форма кредита и порядок расчёта;

-ответственность сторон – подтверждение полномочий заёмщика на выполнение принятых на себя обязательств, получение кредитов и права кредитора контролировать целевое использование кредита;

-обеспечение возврата задолженности по кредиту – безотзывное и безусловное право кредитора списывать соответствующие суммы со счёта заёмщика в целях обеспечения возвратности кредита;

-сроки и условия действия кредитного договора – прекращение действия кредитного договора в случае досрочного возвращения задолженности, возмещения расходов.

Развитие кредитования внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае

Факторами реализации стратегических целей экономического роста в крае является оживление инвестиционно-финансового и кредитного сектора, внедрение

178

механизмов взаимодействия субъектов финансово-кредитной сферы и реального сектора экономики.

Политика правительства Хабаровского края на 2003 – 2006 гг. и на период до 2010 г. позволила сохранить устойчивый инвестиционный климат. Рейтинг инвестиционной привлекательности края сохраняется как устойчивый со средним потенциалом и умеренным риском.

Реализация инвестиционной программы развития Хабаровского края активизировала инвестиционное сотрудничество с зарубежными странами и позволила привлечь в экономику края значительный объём иностранных инвестиций.

Из табл. 5.1 видно, что в 2005 г. наметилась тенденция роста вложений иностранного капитала в экономику края. Субъекты хозяйственной деятельности края получили 245,6 млн долл. иностранных инвестиций, что в 2,6 раза превысило уровень 2004 года.

По видам инвестиции распределились следующим образом – прямые инвестиции – 4,4 %, кредиты – 3,68 %, торговые кредиты – 1,89 %.

Иностранные инвестиции поступали в ранее начатые проекты по линии вкладов совладельцев, а также кредитных линий зарубежных банков и частных компаний, так называемых прочих и торговых кредитов, доля которых в структуре иностранного капитала в экономике края составила в 2005 г. 93,5 %.

Таблица 5.1

Поступление иностранных инвестиций в экономику Хабаровского края по видам (тыс. долл. США)

Источник: Материалы министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

179

В 2005 г. произошло существенное изменение в отраслевой структуре иностранных инвестиций. Впервые иностранные инвестиции направлялись в топ- ливно-энергетическую промышленность, их доля в объёме поступлений составила 53,6 %, на втором месте – горнодобывающая промышленность – 26,6 %, в чёрную металлургию направлено 11,4 %, в лесную и деревообрабатывающую промышленность – 4,9 %. По видам инвестиции распределились следующим образом: прямые инвестиции – 4,4 %, прочие кредиты – 93,5 %, торговые кредиты – 1,2 %. Низкой остаётся доля прямых инвестиций, что связано с повышением активности кредитования краевых предприятий через иностранные банки. Основными потребителями иностранных инвестиций являлись филиал «Эксон Нефтегаз ЛТД» (53,5 %), ЗАО «Многовершинное» (25,3 %), ОАО «Амурметалл» (11,4 %), предприятия «Римбунан-Хаджау», ООО «Ванино-Тайрику» (1,5 %).

В развитии экономики предприятий важную роль играют привлеченные финансовые ресурсы и прежде всего банковские кредиты. О высоком росте кредитной активности банков, работающих на территории Хабаровского края, свидетельствует постоянное увеличение удельного веса кредитных вложений в общем объёме банковских ресурсов, который за четыре с половиной года вырос в 1,7 раза. Изменилась направленность кредитования экономики. Во-первых, кредиты всё больше приобретают инвестиционную направленность, в частности, увеличивается доля среднесрочных кредитов, выданных на срок свыше трёх лет. Вовторых, высокими темпами растёт потребительское кредитование, что оказывает влияние на экономику домашних хозяйств (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Показатели деятельности действующих кредитных организаций Хабаровского края1

1 Бурая Г. А., Иванченко О. Г. Роль банковского сектора в развитии экономики Хабаровского края // Деньги и кредит. 2006. № 1. С. 21.

180

За период реформ был не только сформирован рынок банковских услуг, но и созданы условия для его постоянного развития. В сфере предложений имело место увеличение банковских услуг для экономики края.

Хотя банковский сектор имеет значительный потенциал, всё же существует ряд факторов, влияющих на спрос на банковские услуги. К ним можно отнести экономическую ситуацию в стране и регионе, финансовое состояние клиентов, стоимость банковской услуги, ставки по кредитам, деятельность предприятий

идр.

Вразвитии экономики предприятий, в том числе внешнеэкономической деятельности, всё большую роль играют привлечённые финансовые ресурсы и прежде всего банковские кредиты.

Политика края в сфере привлечения инвестиций была ориентирована не столько на создание льготных режимов деятельности инвесторов, сколько на обеспечение последовательности принимаемых мер, способствующих стабилизации ситуации и формированию условий бизнеса, приложения капитала. Среди таких инвестиционных инициатив такие, как:

принятие Закона «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае», устанавливающего единый правовой режим инвестирования для российских и иностранных инвесторов и систему представления налоговых льгот и гарантий под реализацию приоритетных проектов;

формирование механизма предоставления государственных гарантий края, которые имеют обеспечение за счёт средств краевого бюджета и активов залогового фонда;

проведение бизнес-миссий из стран АТР, презентаций инвестиционного потенциала края за рубежом, международных инвестиционных форумов, конференциё, симпозиумов, способствующих развитию новых инициатив.

В целях обеспечения доступности финансовых ресурсов для предприятий края предпринимались меры по содействию банкам в развитию новых схем финансирования. Внешторгбанком совместно с Министерством экономического развития и внешних связей проведён ряд семинаров для предприятий края по схемам финансирования и условиям кредитования. В 2002 г. в рамках двухступенчатого кредита между Внешторгбанком и консорциумом японских банков предоставлены кредиты двум краевым предприятиям – ОАО «Дальлеспром» (поставка лесовозов) и ООО «Рос-ДВ» (поставка деревообрабатывающего оборудования).

181

Впоследние годы в крае были созданы предпосылки для развития активных отношений в зарубежными странами, что позволило привлечь инвестиции в приоритетные отрасли экономики края. Если в период 2001 – 2003 гг. приток иностранных инвестиций в край был незначителен и сохранялся на уровне 25 – 30 млн долл., то в последующие годы отмечен рост иностранных инвестиций: в 2004 г. – 96,2 млн долл., в 2005 – 245,5 млн долл. Всего за годы либерализации внешнеэкономической деятельности в экономику края получено иностранных инвестиций на сумму 679,2 млн долл.

Распределение иностранных инвестиций по отраслям экономики за 2001 – 2005 г. подтверждает стабильность приоритетов иностранных инвестиций. Основными отраслями вложения иностранных инвестиций являются: горнодобывающая промышленность – 30,1 %, чёрная металлургия – 19,7 %, лесная и деревообрабатывающая промышленность – 16,0 %.

Крупнейшим в крае проектом с иностранными инвестициями является строительство компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» нефтеотгрузочного терминала в Де-Кастри стоимостью 340 млн долл. В реализации проектов топливноэнергетического комплекса также принимают участия инвесторы из Республики Корея, начата модернизация ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод», с участием южнокорейской корпорации «Самсунг» и Корейского банка реконструкции и развития.

Продолжается развитие проектов с иностранными инвестициями, начатых в 90-х годах. Особенно успешно действует предприятие холдинга «Римбунан Хиджау», ООО «Ванино-Тайрику», ООО СП «Аркаим» и др.

В2006 г. общий объём инвестиций несколько уменьшился и составил 217,6 млн долл. Снижение поступления инвестиций в экономику края объясняется завершением крупномасштабного проекта по строительству нефтеналивного терминала в пос. Де-Кастри, в который было вложено 53 % иностранных инвестиций, поступивших в край в 2005 г., а также сокращением иностранных кредитов, привлекаемых ЗАО «Многовершинное». Доля инвестиций в основной капитал в общем объёме иностранных инвестиций в 2006 г. составила 53,3 %. Большая часть вложений приходится на прочие инвестиции – 93,9 %, то есть на иностранные инвестиции, поступающие в проекты по кредитным линиям зарубежных банков и частных компаний. Как предыдущем году, основными отраслями вложения иностранных инвестиций остаются: топливно-энергетический комплекс – 50,8 %, чёрная металлургия – 30,6 %, горнодобывающая промышленность – 11,9 %. Поступление иностранных инвестиций в лесную и деревообраба-

182

тывающую промышленность в 2006 г. снизилось на 61 % к предыдущему году. Данное снижение инвестиций объясняется тем, что компании «Римбунан Хиджау» и «Ванино-Тайрику» развивались за счёт собственных средств.

В2006 г. продолжалось развитие проектов, осуществляемых с иностранным участием. Проведён тендер по модернизации Хабаровского нефтеперерабатывающего завода, победителем объявлена испанская компания «Техникас Реанидаз»

итурецкая компания «Гамма».

Вметаллургическом комплексе края крупнейшим получателем иностранных кредитов от «Эрсте банк» (Австралия) и «Комерц-банк» (Германия) является ОАО «Амурметалл», на долю которого приходится 30,6 % от общего объёма иностранных капиталовложений.

В2007 г. прогнозируется поступление иностранных инвестиций в объёме 200 млн долл. Иностранные инвестиции будут поступать в деревообрабатывающие проекты, проекты в горнодобывающей отрасли, строительстве, металлургии и др.

Реализация инвестиционных проектов позволит улучшить положение в соци- ально-экономической сфере и создать базу для расширения сотрудничества со странами АТР.

Наряду с положительными результатами использования инвестиций в экономике края имеется ряд проблем, которые препятствуют развитию инвестиционного сотрудничества края с зарубежными странами:

- меры правительства края по стимулированию притока инвестиций не работают в полной мере или имеют незавершённый характер;

- механизм краевых гарантий не используется для привлечения иностранных инвестиций. К тому же залоговый фонд, не успев заработать, может лишиться к 2009 году всех своих активов;

- низкая инвестиционная активность предприятий края, которые практически не готовы к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами.

Российский рынок лизинга в настоящее время является одним из наиболее динамично развивающихся российских финансовых рынков. В течение последних четырёх лет средний темп прироста объёма рынка составлял 40 – 50 %1. Лизинг стал эффективным рыночным финансовым инструментом, позволяющим обновлять фонды широкому кругу малых и средних предприятий.

Для наибольших компаний, уже имеющих доступ к заёмному финансированию, лизинг может стать единственной возможностью привлечь финансирова-

1 Скрынник Е. Б. Развитие рынка лизинга в России: факторы и тенденции // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 6. С. 49.

183

ние на лучших условиях без контроля и навязывания условий со стороны банков, которые зачастую имеют монополию в регионах.

Для Хабаровского края использование предприятиями лизинга для приобретения оборудования и технологий находится в стадии развития. В 2005 г. доля средств используемых в рамках лизинга составила всего 0,02 %.

РАЗДЕЛ III. Выход предприятия на внешний рынок

Глава 6. Оценка конкурентоспособности предприятия

6.1. Конкурентоспособность: основные понятия, этапы оценки, значение

Современный этап развития мировой экономики характеризуется дальнейшим углублением и расширением межгосударственных связей, самостоятельным выходом на мировые рынки хозяйствующих субъектов. В условиях глобализации объективные процессы активного включения Российской Федерации в мировые экономические отношения делают одной из ключевых проблем дальнейшего развития экономики России выбор приоритетных направлений обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны, инструментов её формирования при открытости внутреннего рынка.

В этой связи особо актуальными становятся вопросы, связанные с управлением конкурентоспособностью отдельных фирм и их товаров на современных мировых рынках, выбором основных методов и инструментов обеспечения конку-

рентных преимуществ в системе современных мировых экономических отношений.

Понятие «конкурентоспособность» обозначает «быть способным к конкуренции». Существуют субъекты и объекты конкуренции. В качестве субъектов конкуренции выступают различные предприятия (фирмы), а в качестве объектов – товары и услуги.

Как известно, конкуренция базируется на двух процессах: соперничество и удовлетворение потребностей. Её можно представить как систему векторов, которая образуется действием указанных процессов1.

1 Лифиц И. Я. Формирование и оценка конкурентоспособности товаров и услуг. М. : Юрайт-Издат, 2004. 335 с.; Философова Т. Г. , Быков В. А. Конкуренция и конкурентоспособность / под ред. д-ра экон. наук Т. Г. Философовой. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Зона конкуренции

Рис. 6.1. Конкуренция как результирующий вектор

На рис. 6.1 вектор удовлетворения потребности (а) определяется потребительной стоимостью товара, а вектор соперничества (b) – числом производителей товарованалогов (услугодателей) и характеристикой конкурентной среды. Векторы а и b дают совокупный вектор – вектор конкурентоспособности (к).

Конкуренция является важнейшим условием существования и развития рынка, и именно конкуренция заставляет товаропроизводителей постоянно внедрять наиболее эффективные способы производства, обновлять номенклатуру изделий, обеспечивать их сбыт, формировать спрос, осуществлять поиск новых выгодных рынков сбыта.

Анализ существующих определений понятия «конкурентоспособность» показал, что в основе его авторы опираются на термин «конкуренция», определяя его как «экономическое соревнование»1.

Однако в современной экономике всё чаще термин «конкурентоспособность» используется для определения категорий разного уровня: конкурентоспособность товара, фирмы, отрасли национальной экономики и др. и, наконец, конкурентоспособность государства. Системно это может быть представлено в виде многоуровневой модели, упрощённая схема которой представляет собой «пирамиду конкурентоспособности» (рис. 6.2)2.

Конкурентоспособность страны

Конкурентоспособность

экономики

Конкурентоспособность отрасли

Конкурентоспособность фирмы

Конкурентоспособность товара

Рис. 6.2. Пирамида конкурентоспособности

1Философова Т. Г. , Быков В. А. Конкуренция и конкурентоспособность / под ред. д-ра экон. наук Т. Г. Философовой. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

2О техническом регулировании : ФЗ от 27.12.02 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52.

185

Надо отметить неразрывную связь современной внутринациональной конкуренции с международной, а современные процессы глобализации обусловливают тот факт, что международная конкуренция не только усиливает проявления национальной конкуренции, но часто влияет на характер её проявлений.

С понятием «конкуренция» тесно связан и термин «конкурентное преимущество». Конкурентное преимущество с позиции субъекта рынка – это его активы и различные характеристики (например, для фирмы – оборудование, позволяющее экономить затраты, торговые марки на технические прогрессивную продукцию, права собственности на сырьё и материалы и т.д.), дающие ему преимущества над соперниками в конкуренции.

Между конкуренцией и конкурентоспособностью существует диалектическая связь: одно вытекает из другого. Естественно, что категории «конкуренция» и «конкурентоспособность» должны относиться к фиксированному периоду времени и конкретному рынку.

Под конкурентоспособностью обычно понимается способность опережать других, используя свои преимущества в достижении поставленных целей. Из рис.6.2 следует, что для конкурентоспособности (предприятие, отрасль, регион, страна) базовым является «конкурентоспособность продукции», которая может рассматриваться для различных видов товаров и услуг. В качестве производителей продукции выступают предприятия, отрасли, регионы, государства, которые вступают в конкурентную борьбу за потребителей, за рынки (товарные, отраслевые, территориальные), за факторы производства (природно-сырьевые, произ- водственно-технологические, трудовые, финансовые ресурсы), за инвестиции.

Существующая конкуренция на мировом рынке предполагает постоянную работу фирм по повышению конкурентоспособности экспортного товара.

Конкурентоспособность товара – сравнительная характеристика качественных и стоимостных параметров товара относительно международных стандартов, свойств других товаров или общих требований рынка. Это определяется по мере приближения потребительских и стоимостных характеристик товара к существующим и прогнозируемым запросам покупателей.

Следовательно, конкурентоспособный товар – это продукт, имеющий более высокую ценность для потребителя, чем товары фирм-конкурентов.

По степени конкурентоспособности экспортного товара производитель может судить о целесообразности выхода данного товара на внешний рынок.

186

Как правило, более конкурентоспособным признаётся экспортный товар, который более полно соответствует требованиям конкретного товарного рынка, целевых сегментов потребителей.

Мировой опыт свидетельствует, что повышение уровня конкурентоспособности развивается в направлении совершенствования полезных для потребителей свойств товаров и снижения эксплуатационных расходов.

В мировой практике существуют несколько подходов к критериям оценки конкурентоспособности товаров, продвигаемых на внешние рынки: международные, страновые, отраслевые и др.

Так, эксперты Парижской торгово-промышленной палаты для оценки конкурентоспособности экспортной продукции выделяют следующие критерии: степень новизны товара; качество его изготовления; возможности адаптации товара к требованиям конкурентного зарубежного рынка; наличие материальной базы для распространения информации о товаре среди зарубежных потребителей; возможности осуществления промоушн-акций для экспортного товара; динамизм сбыта, способность компании гибко и мобильно реагировать на изменения в характере спроса1.

Английские экономисты в качестве основных критериев конкурентоспособности продукции рассматривают ценовые показатели и сравнительную прибыльность компании от своих экспортных операций.

Отечественные учёные предлагают конкурентоспособность оценивать по следующим критерием: технические характеристики (мощность, производительность, выход готового продукта, многоцелевое или одноцелевое назначение, степень обработки, экологическая чистота, безопасность потребления, ремонтодоступность и т.д.); экономические характеристики (размеры издержек потребления); коммерческие показатели (уровень цен, сроки поставки, степень ответственности продавца, внешний вид, упаковка, таможенные пошлины, сборы и налоги, условия платежа и др.); организационные показатели (сроки осуществления ремонта, обеспеченность гарантийным и постгарантийным обслуживанием).

Что касается конкурентоспособности продукции, продвигаемой на внешние рынки, следует отметить, что по мнению отечественных учёных международная конкурентоспособность любого экономического объекта имеет многослойную

1 Маслова Т. Д. , Божук С. Г. , Ковалик Л. Н. Маркетинг : учеб. пособие. СПб. : Питер, 2004.

187

структуру и состоит из нескольких составляющих, которые тесно взаимодействуют между собой, и в конечном счёте под их совокупным воздействием формируется международный уровень конкурентоспособности, которому должен следовать каждый товаропроизводитель и его товар. При этом считается, что главными слагаемыми конкурентоспособности товара на рынке являются: технический уровень и уровень качества изготовления, характеризующие степень использования последних научно-технических достижений при разработке конструкции и технологии изготовления; соответствие товара требованиям и стандартам стран-импортёров, фирм-покупателей, специфическим условиям рынка, в которых происходит использование продукции; организация технического обслуживания, гарантирующая бесперебойную работу проданных машин, оборудования и другой техники, включающая обеспечение запасными частями и необходимой технической документацией; обучение продавцом представителей покупателя правилам эксплуатации; наличие патентной чистоты и патентной защиты, а также зарегистрированного товарного знака; сроки поставок и гарантий; цена и условия платежа (например, предоставление кредита, его стоимость, размер первоначальных и последующих взносов и пр.). Многие из приведённых показателей оказывают непосредственное влияние на уровень конкурентоспособности товара. Однако наряду с ними необходимо учитывать и факторы, которые определяются эффективностью деятельности на рынке его поставщика (к примеру, организация технического обслуживания, обеспечение запасными частями и документацией, обучение персонала и т.п.), совершенством организации экспортной работы. Поэтому, оценивая их, можно сделать вывод о том, в какой мере поставщик способен обеспечить его сбыт и обслуживание на уровне современных требований, то есть вывод об уровне конкурентоспособности компаниипродавца товара.

Оценка конкурентоспособности товара предусматривает четыре основных этапа1:

определяется перечень технических, нормативных и экономических показателей, подлежащих исследованию;

проводится сравнение по каждой из групп показателей с целью определе-

ния, насколько каждый показатель товара близок к показателю потреб-

1 Лифиц И. М. Теория и практика конкурентоспособности товаров и услуг. М. : Юрайт, 2001.

188

ления; данное сравнение осуществляется с помощью единичного показателя;

осуществляется расчёт групповых показателей, выражающих в количественной форме степень удовлетворения потребности данным товаром;

проводится расчёт интегрального показателя, численно характеризующего

конкурентоспособность анализируемого товара по всем группам показателей.

Конкурентоспособный товар может производить только конкурентоспособная фирмы.

В экономической литературе существует также большое количество определений конкурентоспособности предприятия (фирмы, компании)1.

Под конкурентоспособностью компании (предприятия) понимается её ре-

альная и потенциальная способность проектировать, изготавливать и сбывать в рыночных условиях продукцию, которая по ценовым и неценовым характеристикам в комплексе выглядела бы более привлекательной для потребителей, чем продукция основных конкурентов2.

На рис. 6.3 представлены основные этапы оценки конкурентоспособности предприятия3.

Таким образом, конкурентоспособность и успех предприятий (фирм) в условиях обострения конкуренции на мировом рынке зависит от многих факторов: экономических, институциональных, политических, культурных, человеческих и образовательных. Но учитывая, что современный мировой рынок ориентирован на способность производителя товаров обеспечить постоянное повышение качества товаров и услуг, необходимо знать о требованиях предъявляемых к ним, способах их обеспечения и подтверждения.

1Мансуров Р. Е. Об экономической сущности понятий «конкурентоспособность предприятия» и «управление конкурентоспособностью предприятия» // Маркетинг в России и за рубежом. 2006. № 2 (52). С. 91 – 94.

2Маслова Т. Д. , Божук С. Г. , Ковалик Л. Н. Маркетинг : учеб. пособие. СПб. : Питер, 2004.

3Воронкова О. Н. , Пузакова Е. П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление : учебное пособие / под ред. проф. Е. П. Пузаковой. М. : Экономистъ, 2005.

190

6.2. Качество – основа конкурентоспособности продукции. Способы подтверждения качества

В современном развитии мирового хозяйства, где усиливается процесс интеграции и глобализации, высокое качество продукции воспринимается как стратегический коммерческий императив и самый значимый источник богатства. Только на его основе предприятие может выжить в условиях конкуренции и получать необходимую прибыль, поэтому деятельность по повышению и обеспечению качества в условиях рыночных отношений должна быть приоритетной.

Среди множества причин, определяющих необходимость повышения качества, можно отметить:

существенное непрерывное возрастание личных, производственных и общественных потребностей;

возрастание роли и темпов НТП в развитии национальных экономик и всего мирового сообщества;

диверсификация и совершенствование услуг, конструкций выпускаемых товаров и повышение значимости выполняемых функций;

неприятие потребителями товаров и услуг с относительно невысоким уровнем качества;

ужесточение требований к интенсификации производства и повышению его эффективности как необходимого фактора благополучного существования предприятий;

возросшая конкуренция на мировых рынках в условиях открытости национальных экономик.

В соответствии с международным стандартом IS0 9000:2000 «качество – совокупность характеристик, присущих продукции, системе, процессу, выполнять требование заказчиков и других заинтересованных лиц».

Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям запросов потребителей, стандартов, договоров, контрактов.

Чтобы выдержать конкуренцию на внешнем рынке предприятие должно производить свою продукцию высокого качества, используя в своей деятельности стандарты, принятые в международной торговой практике и процедуры под-

тверждения на соответствие продукции требованиям международных стандартов.

Нормативно-правовая база обеспечения качества продукции в Россий-

ской Федерации строится с широким использованием двух развитых и широко распространённых во всём мире систем – стандартизации и сертификации.

191

Для обеспечения решения проблемы гарантирования качества товаров и услуг, предлагаемых потребителям, а также безопасности продукции и услуг, производственных процессов, процессов реализации, хранения, перевозки, эксплуатации и утилизации продуктов труда в Российской Федерации был принят в декабре 2002 г. Федеральный закон «О техническом регулировании». Данный закон концептуально изменил подходы к управлению стандартизацией, сертификацией и другими проблемами повышения эффективности российской экономики. Он «пронизан» идеей повышения конкурентоспособности продукции, где определяющим является качество продукции1.

Федеральный закон определил документы, устанавливающие требования к объектам технического регулирования (продукция, услуги и работы, а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации) и документы, подтверждающие их соответствие этим требованиям (см.

рис. 6.4).

Документы технического регулирования

Рис. 6.4. Документы, применяемые в системе технического регулирования

Таким образом в системе технического регулирования Российской Федерации применяются:

технические регламенты, требования которых являются обязательными для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации;

стандарты, устанавливающие требования, принимаемые организациями на добровольной основе;

1 Аристов О. В. Управление качеством : учеб. пособие для вузов. М. : ИНФРА-М, 2004.

192

сертификаты для оценки и подтверждения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов или рекомендуемым нормам стандартов.

Деятельность по стандартизации предусматривает достижение оптимальной степени упорядочения в определённой области посредством установления положе-

ний для всеобщего и многократного использования в отношениях реально существующих или потенциальных задач. Результатом этой деятельности являются стандарты.

В зависимости от сферы действия в нашей стране и за рубежом различают стандарты разного статуса: международные, региональные, национальные, стандарты предприятий и др.1.

К международным стандартам относят стандарты, разработанные и рекомендованные к использованию международными организациями по стандартизации: международной организацией по стандартизации (ИСО), международной электротехнической комиссией (МЭК), Европейской организацией по качеству (ЕОК), Европейской экономической комиссией ООН и др. В практике международной стандартизации основное значение при разработке стандартов на продукцию уделяется установлению единых методов её испытаний, требований к маркировке, терминологии, т.е. к тем аспектам, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и

потребителя независимо от страны, в которой производится и используется продукция.

Международные стандарты не являются обязательными, они носят рекомендательный характер. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции стремятся поддержать высокую конкурентоспособность своей продукции и обеспечивать соответствие её требованиям международных стандартов, которые приняты в стране-экспортёре, чтобы иметь выход на внешние рынки.

По оценке зарубежных специалистов, передовые, промышленно развитые страны мира применяют до 80 % всего фонда стандартов, разработанных международной организацией по стандартизации (ИСО)2. Особенно широко используют международные стандарты ИСО, МЭК в тех странах, экономика которых в большей степени зависит от внешней торговли – это прежде всего страны Европейского союза и др. Доля внешней торговли этих стран по отношению к общему объёму производства составляет от 40 % и выше. Эти страны стремятся не разрабатывать национальные стандарты в тех областях, где уже действуют соответствующие международные стандарты.

1Лифиц И. Я. Формирование и оценка конкурентоспособности товаров и услуг. М. : Юрайт-Издат, 2004.

2Там же.

193

Особое значение в современных условиях имеют международные стандарты, устанавливающие требования к системам управления качеством. Международная организация по стандартизации (ИСО) в 1987 г. выпустила первую версия данных стандартов – стандартов ИСО серии 9000, содержащих такие требования и предназначенных для правильного создания систем управления качеством организацией с тем, чтобы они могли пройти сертификацию по единым международным критериям. В 1994 г. вышла несколько более совершенная версия таких стандартов, а кардинальное совершенствование данной серии стандартов произошло в 2000 г.

Как сказано в стандарте ISO 9000 : 2000, «целью новой системы менеджмента качества стали постоянные улучшения для увеличения вероятности повышения удовлетворённости как потребителей, так и других заинтересованных сторон». Международные стандарты, устанавливающие требования к системам управления качества, стали инструментом конкуренции.

На сегодняшний день эти стандарты считаются наиболее проработанным предложением по повышению качества системного управления предприятием, а наличие сертификатов соответствия международным системам качества способствует повышению конкурентоспособности предприятия1.

Этим объясняется активизация деятельности предприятий как в России, так и за рубежом по созданию систем менеджмента качества и их сертификации на соответствие ISO 9000.

Так, согласно данным Национального экспертного совета по качеству (НЭСК), за период с 2001 по 2004 г. число российских предприятий, прошедших сертификацию по стандартам серии ISO 9000, выросло в 5 раз: с 2 000 до 10 0002. По сравнению с показателями европейских рынков это не так много. В Европе ещё в 1993 г. число компаний, сертифицированных по стандартам серии ISO 9000, достигало 20 000. С другой стороны, возможность пройти международную сертификацию в России появилась сравнительно недавно, в 1993 – 1997 гг., а по количеству российских предприятий, подающих заявки на получение сертификата соответствия систем менеджмента качества (далее СМК) стандартам ISO 9000, сегодня Россия не уступает такой динамично развивающейся стране, как Китай.

1В новом качестве. Международные стандарты качества стали инструментом конкуренции // Маркето-

лог. 2005. С. 10 – 18.

2Там же.

194

Что приводит предприятия к решению пройти международную сертификацию? С одной стороны, для этого есть законодательные предпосылки. Обладание сертификатом ISO в ряде отраслей экономики может быть необходимым для осуществления деятельности в соответствии с законодательством. С другой стороны, успешное развитие бизнеса российских предприятий всё прочнее связывается с необходимостью выхода на внешние рынки. А за рубежом системы управления качеством являются непременной чертой грамотного подхода к бизнесу и нормой для успешно функционирующего предприятия. На международных рынках уровень доверия в деловых отношениях определяется наличием у партнёра сертифицированной СМК, и российские предприятия не могут с этим не считаться. Сертификация российских предприятий по международным стандартам серии ISO 9000 является также неотъемлемым требованием вступления России во Всемирную торговую организацию. Более 80 % зарубежных предприятий и организаций стран-участниц ВТО имеют сертификаты ISO 9000 на системы менеджмента качества. По мнению экспертов НЭСК, для отечественных предприятий – это чуть ли не один из наиболее эффективных способов представить свою компанию как солидное и надёжное предприятие. Наличие у организации сертификата соответствия международным стандартам ISO 9000 автоматически повышает её ценность для клиентов, деловых партнёров, потенциальных инвесторов.

Стандарты ISO 9000 – далеко не единственная, но, пожалуй, самая известная серия международных стандартов управления качеством, которые приняты более чем в 90 странах мира, включая Россию, в качестве национальных. Они применимы любым предприятием независимо от их позиции и сферы деятельности.

Комплекс новой версии стандартов ISO 9000 версии 2000 г. содержит 5 базовых стандартов1:

ИСО 9000 : 2000 «Система менеджмента качества. Основные принципы и словарь»;

ИСО 9001 : 2000 «Система менеджмента качества. Требования» (устанавливает минимально необходимый набор требований к системам качества и применяется для целей сертификации и аудита);

ИСО 9004 : 2000 «Система менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению качества» (содержит методические указания по созданию систем менеджмента качества, которые ориентированы на высокую эффективность деятельности предприятий);

ИСО 19011 : 2000 «Руководящие указания по проверке системы менеджмента качества и охраны окружающей среды»;

ИСО 10012 «Обеспечение качества измерительного оборудования».

1 Мазур И. И. , Шапиро В. Д. Управление качеством : учеб. пособие. М. : Омега-Л, 2006.

195

Основополагающими являются стандарты ИСО 9001 и 9004, которые полностью гармонизированы между собой по структуре и содержанию. Они могут использоваться как совместно, так и раздельно. Оба стандарта имеют идентичную структуру, основанную на модели процесса менеджмента качества, но разные области применения (с учётом жизненного цикла продукции). Оба стандарта применяются ко всем категориям продукции и составляют основу для требований, которые могут быть разработаны конкретными отраслями.

Стандарты ИСО 9001 : 2000 и ИСО 9004 : 2000 разработаны как совместимые со стандартами других систем, в частности, с ИСО 14001 и 14004, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды.

Следует обратить внимание, что в стандарт ИСО 9000 вошли основы систем менеджмента качества (справочный раздел), а также понятия, термины и определения (нормативный раздел). Стандарт ИСО 9000 : 2000 заменяет ИСО 9000 : 1994 и ИСО 8402.

На рис. 6.5 представлена обобщённая модель системы качества, основанная на процессном подходе.

Рис. 6.5. Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе

196

Принципиальные отличия новой версии стандартов:

1.Приоритетными являются вопросы определения ожиданий клиента.

2.Подчеркивается ответственность руководства.

3.Стандарт направлен на реальные процессы в деятельности предприятия.

4.Улучшена возможность интеграции с другими системами (например, с системой управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартом ИСО 14001).

5.Улучшена возможность применения стандартов любыми компаниями, независимо от их размеров, отрасли или продукции.

6.Появилось требование измерения удовлетворенности клиента.

7.Выдвинуты новые требования, касающиеся управления ресурсами.

8.Устранена имевшаяся ранее нечёткость с применением некоторых терминов.

Международные стандарты выполняют особую роль в следующих случаях: при построении системы качества на предприятии (как методический ма-

териал), что позволяет повысить конкурентоспособность предприятия на внешнем рынке и экономическую эффективность его деятельности;

при заключении внешнеторговых контрактов (как доказательство качества), в которых потребитель может оговорить условия, чтобы определённые процессы предприятия-экспортёра и определённые системы качества, влияющие на предлагаемую к экспорту продукцию, соответствовали нормам международных стандартов;

при оценке клиентами система качества предприятия-экспортёра должна соответствовать норме международного стандарта и экспортёр может получить официальное признание этого соответствия;

при регистрации или сертификации системы качества зарегистрированным органом по сертификации. Экспортёр обязуется поддерживать соответствие системы качества нормам международных стандартов для всех клиентов.

Международные стандарты ISO играют важную роль в повышении конкурентоспособности предприятия на внешнем рынке, в повышении экономической эффективности его деятельности. Сегодня зарубежные партнёры при заключении контракта ставят одним из условий наличие сертифицированной системы качества. Построение системы менеджмента качества предприятия предусматривает разработку документации системы качества, включающей политику ка-

197

чества предприятия, руководство по качеству, методологические инструкции, рабочие инструкции1.

В рамках политики качества предприятие-экспортёр обеспечивает баланс интересов пяти субъектов:

1)потребителей, заинтересованных в максимизации соотношения качество –

цена;

2)работников предприятия, заинтересованных в росте оплаты труда и удовлетворении работой;

3)акционеров, владельцев бизнеса, которые заинтересованы в получении стабильных заказов;

4)поставщиков, заинтересованных в стабильных заказах и непрерывной предпринимательской деятельности;

5)общества, государства, которое заинтересовано в повышении собственной конкурентоспособности на мировом рынке.

1 Шубенкова Е. В. Тотальное управление качеством : учеб. пособие / Е. В. Шубенкова : под ред. проф. Ю. Г. Олегова. М. : Экзамен, 2005.

201

прошедшая обязательное подтверждение соответствия, маркируется знаком обращения на рынке1.

Как уже отмечалось, при обязательном подтверждении соответствия возможны две формы – это декларирование соответствия или обязательной сертификации.

Декларирование соответствия может осуществляться по одной из следующих схем:

-принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

-принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, а также доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), т.е. третьей стороны.

При декларировании соответствия круг возможных заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается также в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. Следует отметить, что сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена другая форма подтверждения соответствия.

При подтверждении соответствия продукции, которая является объектом внешнеэкономической деятельности, важное значение отводится доку-

ментальному подтверждению характеристик качества товаров, работ, услуг. Ниже дан перечень документов, подтверждающих качественные характеристики отдельных групп продукции с учётом их специфических особенностей:

 Сертификат соответствия (безопасности) подтверждает соответствие продукции установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, состояния окружающей среды.

 Гигиенический сертификат подтверждает соответствие товара санитарногигиеническим требованиям, которые одновременно являются и показателями безопасности. Поэтому гигиенический сертификат можно рассматривать как дублирующий документ, удостоверяющий, как и сертификат соответствия, безопасность пищевых продуктов и сырья для потребителя. Выдача гигиенических

1 О техническом регулировании : ФЗ от 27.12.02 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52.

202

сертификатов осуществляется: для отечественной продукции – на основании результатов гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации, определяющей требования к продукции, её производству и применению; для импортной продукции – на основании сертификата безопасности стра- ны-поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и результатах исследования продукции, проведённых в России.

Ветеринарный сертификат удостоверяет проведение ветеринарного контроля и соблюдение требований безопасности живых животных, животноводческой продукции, продукции растительного происхождения.

Фитосанитарные сертификаты подтверждают факт отсутствия различных заболеваний на ряд вывозимых (ввозимых) товаров, имеющих растительное или животное происхождение. Вывоз товаров из РФ производится в сопровождении фитосанитарных сертификатов по форме, предусмотренной Международной конвенцией ФАО, а ввоз – на основании импортного карантинного сертификата государственной инспекции по карантину растений.

Сертификат качества удостоверяет соответствие качества фактически поставленного товара условиям внешнеторгового контракта; выдаётся на основании постановления Правительства РФ от 20 апреля 1994 г. на зерно колосовых, крупяных, зернобобовых и масличных культур, а также на кукурузу, крупы, муку, комбикорма, премиксы, белково-витаминные добавки, жмыхи, шроты и отруби.

Сертификат радиологического контроля удостоверяет, что уровень ради-

ации ввозимого (вывозимого) товара не превышает определённых допустимых показателей.

Особую значимость приобретает подтверждение безопасности экспортных товаров в связи с введением с 01 июня 2007 г. нового химического законодательства в странах Евросоюза. Европейское химическое законодательство сокращённо называется REACH (в русской транскрипции [РИЧ]) «Распоряжение о порядке регистрации, оценки и одобрения химических веществ»1. Оно предусматривает, что на все экспортируемые товары в объёме от 1 тонны в год и более российские производители или их посредники должны будут составить регистрационное досье. Через своё представительство в Европе производитель дол-

1 Химическая оборона // Российская газета. 2007. № 149 (4712). С. 6.

203

жен направить документ-досье в Европейское химическое агентство для получения разрешения на экспорт товаров .

6. 3. Методы и показатели оценки конкурентоспособности предприятия

6.3.1. Классификация и характеристика методов оценки конкурентоспособности предприятия

Объективная и своевременная оценка конкурентоспособности предприятий становится в настоящее время определяющим условием успешности принимаемых управленческих решений по усилению конкурентных позиций на рынках сбыта той или иной продукции1.

Оценка конкурентоспособности предприятий может рассматриваться как особый вид функциональной деятельности, цель которой – определение суждений об оцениваемом объекте в целом и его отдельных свойствах. Объективные суждения о конкурентоспособности должны быть сделаны на основании количественных характеристик, однако многие параметры и показатели не могут быть оценены с их помощью, поэтому следует использовать и качественные характеристики.

Измерять количественные и качественные параметры свойств конкурентоспособности предприятия можно с помощью как объективных, так и субъективных методов.

В табл. 6.1 приведена классификация методов оценки, которые могут использоваться для объективного определения уровня конкурентоспособности предприятия2.

Досье будет состоять как минимум из 60 страниц, куда входит максимум исчерпывающей информации. Например, сведения о заявителе, данные о веществе, его воздействии на окружающую среду, о производстве, маркировка, руководство по безопасному использованию. Дополнительно к этому надо «приложить» результаты химических тестов, проведённых в европейских лабораториях. Если досье правильно заполнено и вещества отвечают принятым в Европе стандартам, то Европейское химическое агентство даст разрешение на экспорт товаров. Регистрация только одного нового химсоединения будет стоить около 60 тысяч долларов. В перечень экспортных товаров, которые должны пройти тест на химическую безопасность РИЧ-тест входят минеральные удобрения и нефтепродукты, лаки, текстиль, игрушки, типографические краски, автомобильные покрышки из синтетического каучука, мебель, пластмассы, косметика, парфюмерия, моющие и чистящие средства.

1Лифиц И. М. Теория и практика конкурентоспособности товаров и услуг. М. : Юрайт, 2001.

2Моисеева Ю. Основные положения оценки и пути обеспечения конкурентоспособности // Менеджмент сегодня. 2005. № 6. С. 2.; Фархутдинов Р. А. Управление конкурентоспособностью организации : учеб. пособие. М. : Эксмо, 2004.

204

Таблица 6.1

Классификация методов оценки конкурентоспособности промышленного предприятия

При проведении оценки конкурентоспособности предприятий наибольшее распространение получили методы, классифицированные по форме и сущности. Существующий инструментарий определения уровня конкурентоспособности позволяет только ориентировочно позиционировать оцениваемое предприятие среди конкурентов на том или ином рынке товаров (исключение составляют подходы, основанные на использовании комплексного метода). При этом такое позиционирование проводится больше на качественном, а не количественном уровне. Во многом свободным от недостатка такого рода является метод оценки конкурентоспособности промышленных предприятий, носящий комплексно-комбинированный характер. Такой метод сочетает рациональное использование комплексного, дифференциального, экспертного, параметрического, комбинированного и других методов оценки. При этом в общем формализованном виде

205

конкурентоспособность предприятия может определяться в абсолютной и сравнительной формах.

При определении уровня конкурентоспособности конкретного предприятия изначально проводится сравнение его с конкурентоспособностью других предприятийконкурентов на рынке. Из этого следует, что могут быть использованы главным образом только относительные и (или) абсолютные логические оценки.

Во всех случаях осуществления конкурентоспособности предприятия обязательно нужно принимать во внимание следующее1:

–в совокупность оцениваемых показателей должны в максимальной степени входить те, которые интересуют потребителей;

–непременным условием при оценке должно быть соблюдение фактора времени, от которого во многом зависит результат оценки и дальнейшие принимаемые решения, поскольку конкурентоспособность – явление динамичное, обусловливающее, например, моральное старение и относительное изменение значений как отдельных единичных и комплексных показателей, так и определяющего показателя важнейшего компонента

конкурентоспособности предприятия – конкурентоспособности выпускаемой им продукции;

–на конечный результат оценки существенное влияние оказывают коэффициенты

весомости всех показателей – как единичных, так и групповых (в большей степени);

– окончательный вывод о результатах оценивания следует делать на основании расчётов, полученных при помощи комбинации методов.

6.3.2. Методы и показатели оценки конкурентоспособности предприятия

Анализ литературных источников по проблеме анализа и оценки конкурентоспособности показал, что на сегодня отсутствует чёткая систематизация полученных результатов, нет единого общепринятого подхода к оцениванию конкурентоспособности предприятия.

Конкурентоспособность предприятия может быть оценена различными методами, выбор которых зависит от цели исследования.

Наиболее известные и используемые на сегодняшний день аналитические и графические методы, которые подразделяются на методы оценки конкурентоспособности товара и методы оценки конкурентоспособности предприятия. Следует отметить, что данное деление достаточно условно, так как во многом они совпадают, меняется только объект исследования.

В табл. 6.2 даны аналитические методы оценки конкурентоспособности товара, их достоинства и недостатки2.

1Моисеева Ю. Основные положения оценки и пути обеспечения конкурентоспособности // Менеджмент сегодня. 2005. № 6. С. 2.

2Ахматова М. , Попов Е. Теоретические модели конкурентоспособности // Маркетинг. 2003. № 4 (71). С. 25 – 39.

206

Таблица 6.2

Аналитические методы оценки конкурентоспособности товара

207

Конкурентоспособность предприятия (организации) может быть определена с помощью разных методик, которые позволяют определить конкурентоспособность продукции, конкурентоспособность маркетинговой деятельности предприятия; сравнительную конкурентоспособность и др.

В табл. 6.3 представлены аналитические методы оценки конкурентоспособности предприятия.

Таблица 6.3

Аналитические методы оценки конкурентоспособности предприятия