Конференция министров

Рис. 7. Структура ВТО

102

2.Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

3.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

4.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

5.Механизм обзора торговой политики.

6.Многосторонние соглашения с ограниченным участием (т.е. необязательные для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам.

Несмотря на разнообразие, все документы ВТО направлены на реализацию нескольких ключевых принципов1:

принцип расширяющегося доступа на рынки – прямо вытекает из идеи либерализации торговли как главной цели существования ВТО;

принцип недискриминации – предполагает создание максимально равных условий как для членов ВТО, так и для свободной конкуренции их товаров и услуг, независимо от страны производства;

принцип режима наибольшего благоприятствования (РНБ) – допускает распространение на все страны-члены ВТО уступок, предоставляемых третьей стране. РНБ применяется как к импорту, так и к экспорту;

принцип национального режима – направлен на устранение дискриминации между национальными и иностранными товарами, услугами, капиталами, лицами, т.е. между внутренним и внешним рынком;

принцип транспорентности (прозрачности) – любые меры государственной политики и норм хозяйственной деятельности, влияющие на условия внешнеэкономических операций и благодаря этому затрагивающие интересы поставщиков товаров и услуг на данный рынок, должны быть ясными, однозначными и общедоступными, т.е. обязательно публиковаться до их введения.

Под действие этого принципа, кроме внешнеторгового регулирования, подпадают такие сферы, как сертификация и технические требования, государственные закупки, субсидии для поддержки производства и экспорта, лицензирование, защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, таможенные процедуры и другие;

принцип взаимности – любое государство-член ВТО, добивающееся уступок от другого члена ВТО, должно быть готово идти на встречные уступки.

1 См. Ремчуков В. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М. : Международные отношения, 2002.

103

Внастоящее время одна из первоочередных задач ВТО – завершение многолетнего раунда многосторонних переговоров. Решение о проведении этого раунда было принято в ноябре 2001 г. в г. Дохе (Катар) на четвёртой Министерской конференции. В соответствии с утверждённой программой предметом переговоров стали пересмотр соглашения о защите интеллектуальной собственности и правил антидемпинговых процедур; обсуждение вопроса об уменьшении экспортных сельскохозяйственных субсидии с полной их ликвидацией в перспективе; снижение тарифов на товары и услуги экологического характера; изучение взаимосвязи мировой торговли и государственного долга для выработки мер в рамках ВТО, способствующих решению проблемы задолженности; обеспечение снятия всех тарифных ограничений и квот на ввоз товаров из наименее развитых стран и другие.

Катарская Министерская конференция приняла решение о том, что многосторонние торговые переговоры в рамках Доха-раунда должны завершиться не позднее 1 января 2005 г. Но, уже на пятой Министерской конференции в Канкуне (Мексика) стало ясно, что график реализации Рабочей программы, принятой в 2001 г. в Дохе, не выполняется.

Причиной этого стали разногласия различных групп государств по проблемам сельского хозяйства, правил конкуренции, инвестирования, транспарентности правительственных закупок, упрощения торговли.

Виюле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха-раунда. По расчётам Всемирного банка, реализация принципов «Повестки развития Дохи» (отмена экспортных субсидий, сокращение внутренних субсидий и тарифов) обеспечит к 2015 г. приблизительно 33 % (94, 7 млрд долл.) роста мировой экономики при полной либерализации, при этом либерализация сельского хозяйства даст более 70 % прироста1.

Гонконгская конференция ВТО в конце 2005 г. также не принесла успеха в преодолении разногласий между развитыми и развивающимися странами в области международной торговли. Основные вопросы, которые оказались нерешёнными, – это, во-первых, проведение аграрной политики; во-вторых, новые подходы к тарифной системе в области международной торговли. Однако продолжившиеся в Доха-раунде переговоры в 2006 г. в июле были прерваны.

1 Вавилова Е. В., Бородулина Л. П. Международная торговля. М. : Гардарики, 2006. С. 131 – 134.

104

Корень всех проблем – условия торговли продукцией сельского хозяйства, точнее – требования развивающихся стран к развитым снизить субсидии своим агропроизводителям. В свою очередь развитые страны предъявляют требования лидерам развивающихся стран снизить их тарифы на промышленную продукцию.

Ключевые страны, которые не смогли договориться, – США, ЕС, Япония, Индия, Бразилия, Австралия.

8 января 2007 г. в Вашингтоне состоялась встреча президента США Дж. Буша и Председателя Еврокомиссии Ж. М. Баррозу. На встрече обсуждались политические и экономические вопросы, в том числе возможность устранения разногласий между США и ЕС на многосторонних переговорах в рамках ВТО. По мнению председателя Еврокомиссии, возобновление приостановленных в июле 2006 г. переговоров «критически важно для глобального развития»1.

Учитывая итоги встречи в Вашингтоне, представители США и ЕС на торговых переговорах заявили о готовности сделать всё возможное для обеспечения прорыва в ближайшее время. Подобная практика должна позитивно повлиять на такие развивающиеся страны, занимающие независимые позиции в ходе Дохараунда, как Бразилия и Индия.

Генеральный директор ВТО П. Лами позитивно оценил призыв США и ЕС к достижению положительных результатов на переговорах по линии ВТО. Однако такие оценки в ходе встреч не всегда оправдываются. Так, американские фермеры хотели бы удостовериться в готовности ЕС расширить доступ для сельскохозяйственных поставок из США (путём более глубокого снижения ввозных пошлин) в ответ на сведение к минимуму государственной поддержки аграрного сектора в США. В июле 2006 г. США были готовы снизить сельскохозяйственные субсидии до 22,5 млрд долл. в год. Их реальный объём в 2005 г. составил 19,7 млрд долл. Американская администрация призвала Евросоюз снизить ввозные пошлины на аграрную продукцию на 50 %. Группа развитых и развивающихся государств требовала от ЕС сокращения таможенных тарифов на 36 %2.

Определённое воздействие на ход переговоров, по мнению экспертов, должна оказать Индия, входящая в «группу четырёх», объединяющая представителей США, ЕС, Индии и Бразилии. С другой стороны, Франция, по инициативе которой была создана группа из 14 стран-участниц ЕС, заявила о малой вероятности сокращения субсидий американской стороной.

1БИКИ. 2007. № 7.

2Там же.

107

Первые попытки сближения ГАТТ с экономической политикой бывшего

СССР были предприняты в 1982 г. Однако существование в стране плановой экономики сделало в те годы невозможным действенное участие Советского Союза в многосторонней системе прав и обязанностей ГАТТ, основанной на рыночных принципах.

Лишь с началом экономических преобразований в России вплотную встал вопрос о необходимости её постепенного сближения с мировыми принципами участия в мировой торговле – принципами ГАТТ.

Всередине 1992 г. Россия получила статус наблюдателя в ГАТТ, унаследованного от бывшего СССР (был получен в мае 1990 г.), и в мае этого же года было принято постановление Правительства Российской Федерации за № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

В1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Соглашению. Переговорный процесс по присоединению России начался в 1995 году. В связи с этим в рамках ГАТТ была создана Рабочая группа в составе 58

стран-членов, в т.ч. ЕС – 15 . Председателем Рабочей группы с декабря 2003 г. является постоянный представитель Исландии при ВТО г-н Йоханнессон. В переговорах по тарифным вопросам участвуют свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30.

Целью переговоров о вступлении в ВТО является выход на внешние рынки без ограничений, оптимальное участие в международном разделении труда, получение максимальных выгод от интеграции в мировую экономику.

Присоединение России к ВТО затрагивает практически все вопросы экономической политики нашего государства, определяющие развитие страны на перспективу. В зависимости от условий вступления России в ВТО будут определяться направления экономической политики по вопросам стимулирования роста ВВП, поддержки экспортёров, повышения конкурентоспособности продукции.

В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО, Россия начала сложный, многоэтапный процесс по оформлению членства в этой влиятельной международной организации. Процедура присоединения России (как и любой страны) к ВТО проходит в определённой последовательности. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение

С последующим расширением ЕС увеличилось количество стран, с которыми Россия ведёт переговорный процесс.

108

экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными странами-членами ВТО.

Прежде всего эти переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на её рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающим из членства в ВТО. Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение её дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в орган по урегулированию споров. Результаты двусторонних переговоров должны быть оформлены следующими официальными документами:

-докладом рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;

-протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;

-списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;

-списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг;

-описанием изъятий из общих принципов ГАТТ и ГАТС;

-списком изменений в действующем законодательстве и международных соглашениях.

Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.

В целом переговоры велись по четырём направлениям, основой для которых являются позиционные документы и предложения, утверждённые Правительством РФ, а также Комиссией Правительства РФ по вопросам ВТО:

1. Переговоры по тарифным вопросам, основным предметом которых является определение максимального уровня («связывания») 1 ставок ввозных таможенных пошлин. Право на применение их Россия получит после присоединения

1 Связанные пошлины – ставки пошлин, которые в соответствии с правилами ГАТТ нельзя повышать в одностороннем порядке. Принцип связывания ввозных таможенных пошлин относится к наиболее характерным для ВТО инструментом либерализации таможенных тарифов.

109

к ВТО по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). К маю 2004 г. российской стороной были проведены двусторонние переговоры с 35 странами, на которые приходится 87 % российского товарооборота. Среди проблемных сфер, где позиции сторон расходились, были сельское хозяйство (отдельные виды сельхозпродукции), авиационная техника, лекарства, автомобили, мебель.

Наиболее значимым событием переговорного процесса стало подписание протокола с ЕС (май 2004 г.) и с Китаем (октябрь 2004 г. во время визита президента Российской Федерации В. В. Путина в Китай).

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Данные переговоры носили сложный характер, так как позиции сторон сильно расходятся. Кроме тарифного аспекта, обсуждались допустимые объёмы внутренней государственной поддержки аграрного сектора (АПП – Агрегированный показатель поддержки) в рамках «жёлтой» корзины (субсидии, которые оказывают искажающее воздействие на производство и торговлю) и уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие.

Воктябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по АПП. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня 2005 г. в Женеве1.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг, целью которых является согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени завершены переговоры с 16 странами, на завершающей стадии находятся переговоры ещё с 6 странами.

Достаточно сложно идут переговоры с такими странами, как США, Канада, Япония, Швейцария, Норвегия, Австралия, Индия, особенно в таких секторах, как финансовый, энергетический и телекоммуникационный.

4. Переговоры по системным вопросам, посвящённым определению мер, которые Россия должна предпринимать в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.

Врезультате интенсификации переговорного процесса в 2003 – 2005 гг. Россия вышла на завершающую стадию.

Присоединение России к ВТО позволит перевести торгово-экономические отношения на современную равноправную стабильную и долгосрочную эконо-

1 Вавилова Е. В., Бородулина Л. П. Международная торговля. М. : Гардарики, 2006. С. 135 – 136.

110

мико-правовую основу, устранить дискриминационные подходы в отношении российского экспорта.

Став членами ВТО, Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связях, но и оказывать влияние на их формирование.

Присоединение России к ВТО позволит создать путём введения норм и правил ВТО в российскую законодательную практику стабильную и предсказуемую среду для инвестиционных решений, условия для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции.

Преимущества, которые Россия получит от вступления в ВТО:

1)упрочение рыночной экономики, развитие конкурентной среды и совершенствование законодательных основ хозяйствования на российском рынке;

2)право на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров;

3)возможность участвовать в выработке правил международной торговли с учётом своих национальных интересов.

Вопрос присоединения к ВТО в деловых российских кругах воспринимается неоднозначно. В начале 2006 года вновь обострилась дискуссия по этому вопросу. Противники вхождения в эту организацию убеждены, что присоединение снизит степень защиты внутреннего рынка и приведёт к краху многие отечественные предприятия и отдельные отрасли, что серьёзно обострит социальную обстановку в стране. Однако, как свидетельствует мировая практика, членство в ВТО даёт весьма положительный эффект, и ярким примером тому Китай. Более того, из 150 стран-членов ВТО ни одна из них не изъявила желания выйти из этой представительной организации.

По оценкам Российской академии наук и Национального инвестиционного комитета, экономике страны не грозят масштабные потрясения: намечаемое при вступлении связывание импортных пошлин на сравнительно низком уровне может привести к сокращению динамики ВВП максимум на один процентный пункт1. Расширение допуска иностранных фирм на отечественные рынки товаров и услуг обострит конкуренцию, но к захвату подавляющей части рынков не приведёт. Не исключено, что ряд российских отраслей и предприятий, не готовых к усилению конкурентной борьбы, столкнётся с трудностями в производстве

иреализации продукции услуг.

1 Оболенский В. П. Внешние экономические связи: влияние на экономику России // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 7. С. 35.

111

Присоединение к ВТО, при всех его издержках, является важным шагом на пути укрепления рыночных отношений и формирования конкурентной среды в России, включения её в систему международного экономического обмена, совершенствования законодательства и сближения его норм с правовой практикой других стран.

3.1.2. ЮНКТАД

Генеральная ассамблея ООН в конце 1964 г. приняла резолюцию, учредившую Конференцию по торговле и развитию (ЮНКТАД) в качестве органа ООН. Её членами являются более 190 государств, включая Россию.

Высшим органом ЮНКТАД является её сессия, которая созывается не реже раза в 4 года. Непрерывность работы конференции в период между сессиями обеспечивает её исполнительный орган – Совет по торговле и развитию. Собирается Совет обычно 2 раза в год на очередные сессии.

В период между сессиями Совета ЮНКТАД проводятся сессии Совета на уровне министров (раз в 2 года). Главными вспомогательными органами ЮНКТАД и его Совета является ряд соответствующих Комитетов (см. рис. 3.2).

Сессия ЮНКТАД

Совет по торговле и развитию

Совет на уровне министров

Рис. 3.2. Структура ЮНКТАД

112

Основными задачами ЮНКТАД являются:

−содействие развитию международной торговли;

−выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

−участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в

области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли между различными странами мира.

Особенностью конференции является повышенное внимание к проблемам развивающихся стран.

Среди практических достижений ЮНКТАД за период её деятельности, в рамках проведённых 11 сессий, можно назвать следующие1:

− в области торговли:

всеобщая система преференций (1971). Благодаря существованию ВСП товары, поставляемые развивающимися странами, подпадают под преференциальный режим на рынках развитых стран; соглашение о глобальной системе торговых преференций (ГСТП) между развивающимися странами (1989);

глобальная сеть центров по вопросам торговли (ГСЦТ), созданная по итогам работы Международного симпозиума ООН по эффективности торговли

(1994).

− в области сырьевых ресурсов:

международные товарные соглашения по какао, сахару, натуральному каучуку, джуту и джутовым изделиям, тропической древесине, олову, оливковому маслу и пшенице и др.

− в области задолженности и развития:

руководящие принципы международных мер в области реструктуризации задолженности (1980) и др.

− в области поддержки наименее развитых и не имеющих выхода к мо-

рю развивающихся стран и развивающихся стран транзита:

соглашение о глобальных рамках для сотрудничества в области транзитных перевозок между не имеющими выхода к морю развивающимися странами, развивающимися странами транзита и сообществом доноров (1995);

программа действий для НРС (1990-е гг.);

1 Мировая экономика и международные экономические отношений : учебник. Ч. II / под ред. член-корр. РАН Р. И. Хасбулатова. М. : Гардарики, 2006. С. 644 – 646.

117

Международная торговая палата основана в 1919 г. на международной торговой конференции в г. Атлант-Сити (США) в качестве неправительственной организации. Выступает как старейшая международная организация, способствующая разрешению назревших экономических проблем, улучшению условий торговли, сближению и взаимовыгодному сотрудничеству деловых людей и их организаций из различных стран.

Цели деятельности МТП:

−содействие развитию предпринимательства в мире путём поощрения торговли, инвестиций и свободных рынков, свободного движения капитала;

−защита системы частного предпринимательства;

−принятие эффективных мер в экономической и правовой сферах в целях

содействия гармоничному развитию и свободе международной торговле. Одним из важных документов МТП является сборник международных ком-

мерческих терминов – «ИНКОТЕРМС», обеспечивающий единообразное толкование основных правил международной торговли.

Высший орган МТП – совет, который собирается два раза в год. Претворения в жизнь решений Совета осуществляет Исполнительный совет. При МТП функционирует Международный арбитражный суд и Бюро связи с ООН и её специализированными учреждениями (рис. 3.4).

Решения МТП носят рекомендательный характер. Штаб-квартира МТП находится в Париже.

Совет МТП

Исполнительный совет

-Департаменты штаб-квартиры (5)

-Международный арбитражный суд

-Международное бюро торговых палат

-Институт права и практики в сфере бизнеса

-Служба МТП по борьбе с преступностью

-Всемирный совет по вопросам окружающей среды

Рис. 3.4. Структура МТП

3.2. Опыт межгосударственного регулирования