4854

11

ное право на получение квалифицированной юридической помощи должно обеспечиваться на всех стадиях уголовного процесса, в том числе при производстве в надзорной инстанции, а также при исполнении приговора. Само по себе осуждение лица за совершенное преступление и даже назначение ему в качестве наказания лишения свободы не могут признаваться достаточным основанием для ограничения его в праве на защиту своих прав и законных интересов путем обжалования приговора и других решений по уголовному делу, заявления ходатайств о смягчении назначенного по приговору суда наказания, возражения против представления администрации учреждения, исполняющего наказание, об изменении назначенного судом наказания на более суровое или об изменении режима отбывания наказания. Кроме того, осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, и тем более водворенный в штрафной изолятор или переведенный в помещение камерного типа, находится в подчиненном, зависимом от администрации исполняющего наказание учреждения положении и ограничен в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы, предопределяет особую значимость безотлагательного обеспечения ему права пригласить для оказания юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоваться ею 19. Конституция РФ (ч. 3 ст. 56) включила конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи в число тех конституционных прав и свобод, которые не подлежат ограничению. Федеральный конституционный закон от 26 апреля 2001 г. «О чрезвычайном положении» также не содержит норм, ограничивающих данное конституционное право. Более того, названный Закон подтверждает (ст. 34, 35) гарантии правосудия на территории, где введено чрезвычайное положение, и устанавливает ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения 20.

Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено, даже если речь идет о возможном нарушении государственной тайны. К такому решению пришел Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 марта 1996 года 21. В своем решении Конституционный

19По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уго- ловно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2003 г. № 20-П // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 160.

20О чрезвычайном положении : ФКЗ от 30.05.2001 г. № 3 -ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

21По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и

12

Суд указал, что отказ обвиняемому в приглашении выбранного им адвоката по причине отсутствия допуска к государственной тайне неправомерно ограничивает конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал, что федеральный законодатель, как следует из ст. 71 (п. «в», «о») и 76 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 3), вправе конкретизировать содержание закрепленного в ст. 48 (ч. 2) Конституции Российской Федерации права и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, но при этом не должен допускать искажения существа данного права и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями 22. Право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции Российской Федерации. В науке устоялась точка зрения о том, что в конституции того или иного государства закрепляются основные права человека. Такая трактовка, по мнению авторского коллектива под руководством Е.А. Лукашевой, вытекает из сопоставления ст. 17 со ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому основные права индивида и конституционные права отождествляются названным коллективом авторов 23. Здесь нужно отметить, что эта точка зрения разделяется не всеми. В монографии К.К. Гасанова 24 указано, что термин «основные права» является более широким правовым понятием по сравнению с термином «конституционные права» и включает последние. «Даже если некоторые права и свободы человека, общепризнанные нормами международного права, не закреплены в конституции государства, то независимо от этого они должны признаваться государством в силу приоритета норм международного права по отношению к внутригосударственным в области прав человека» 25. В исследовании коллектива авторов под руководством Ф.М. Рудинского приведён следующий аргумент против такого

А.К. Никитина : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.1996 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. С. 1768.

22См., напр. : По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2003 г. № 20-П // Российская газета. 2004.

14января; По делу о проверке части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2001 г. № 11-П // Российская газета. 2001. 4 июля.

23Общая теория прав человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 16 – 18.

24Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека : монография. М., 2004. С. 27 – 29.

25Там же. С. 28.

13

отождествления термина «основные» и «конституционные» права: термин «основные права человека» содержится в преамбуле Всеобщей декларации прав человека, где речь идёт именно о них, а не о конституционных правах гражданина26.

Между тем последняя оговорка принципиальной не является. Общеизвестно, что любое демократическое государство стремится закрепить в своём основном законе все права, зафиксированные в международных документах. Поэтому названные «основными» в международных соглашениях права в большинстве своём имплементируются в тексты действующих конституций государств, и Российская Федерация здесь исключением не является. Поэтому отождествление основных и конституционных прав человека для российской действительности приемлемо. В Конституции РФ в ст. 2 закрепляется, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанностью государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Применительно к праву на получение квалифицированной юридической помощи эти положения трактуются следующим образом. Во-первых, право на юридическую помощь приобрело высший конституционный статус, а признание, соблюдение и защита этого права закрепляются как обязанность государства. Во-вторых, осуществление права личности на квалифицированную юридическую помощь не должно нарушать права и свободы других лиц. Следовательно, конституционное право на юридическую помощь, как и любое другое право, не является абсолютным, не может использоваться во вред и имеет свои пределы, определяемые правами и законными интересами других лиц. В-третьих, право на получение квалифицированной юридической помощи является непосредственно действующим и в случае его законодательного неурегулирования либо несоответствия закона в этой части Конституции РФ будут применяться непосредственно нормы Конституции. В-четвёртых, в Российской Федерации не должны

26 Гражданские права человека : современные проблемы теории и практики / под ред. Ф. М. Рудинского.

М., 2006. С. 31.

14

издаваться законы, отменяющие либо ущемляющие право на юридическую помощь. Основные права и свободы, закреплённые в Конституции РФ, являются составной частью общего правового статуса человека. С.С. Алексеев, рассматривая социальный статус прав человека, пришёл к выводу о том, что эти права должны не только находиться в одном ряду с государством как единым и верховным сувереном на данной территории, но и иметь приоритет по отношению к государству в целом 27. Это значит, что ответственность за нарушение прав человека, в том числе за отсутствие условий и механизмов их полной реализации и надлежащей защиты, несёт не только тот или иной государственный орган или то или иное должностное лицо, а прежде всего государство в целом. Применительно к праву на получение квалифицированной юридической помощи это означает, что государство должно не просто декларировать это право, но создать условия и правовые механизмы для его реализации.

Вместе с тем выделение категории основных прав человека и отнесение к их числу права на получение квалифицированной юридической помощи отнюдь не означает отнесения иных прав к «второсортным», менее значимым, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Речь идёт о другом. Основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека 28. Поэтому другие, производные от права на юридическую помощь, например право на защитника, право на нотариальное удостоверение прав, право на юридическую консультацию, право на информацию в вопросах права, закрепляются в иных нормативных правовых актах федерального и регионального уровней. Обеспечение этих прав находится под равной с конституционными правами защитой государства.

В отношении основных прав и свобод Конституция Российской Федерации употребляет такие понятия, как «человек» и «гражданин», которые имеют не только теоретическое, но и содержательное различие. С содержательной точки зрения понятия «человек» и «гражданин» различаются по разному объёму прав. Кроме того, права человека отличаются от прав гражданина по происхождению: первые возникают с момента рождения индивида, вторые – с момента возникновения гражданства. Другое различие – по нормативному основанию. Права человека реализуются на основании правовых норм, нравственных принципов, политических требований, религиозных догматов; права гражданина – на основе

27Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 660.

28Общая теория прав человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 20.

15

правовых норм. Различаются они и по формам реализации, ибо права человека осуществляются в рамках правовых, нравственных, политических и других общественных отношений, а права гражданина только в рамках правовых отношений. И, наконец, существенное различие в формах защиты. Защита прав человека происходит как внутригосударственными, так и международно-правовыми средствами, а защита прав гражданина только внутригосударственными. Часть 1 ст. 48 Конституции РФ изложена в следующей редакции: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Это означает, что данное право относится к правам личности. А.Н. Кокотов отмечает: «Конституция РФ использует термин «личность» как наиболее общий для обозначения субъектов основных прав, свобод, обязанностей. Он уточняется в терминах «человек», «гражданин», «каждый», «все», «никто», «лицо» 29. По субъектному составу рассматриваемое право принадлежит гражданам РФ, иностранцам, лицам без гражданства. Независимо от субъектного состава все эти категории обладают равным объёмом прав в отношении обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Характеризуя конституционные права, Л.Д. Воеводин выделяет четыре основных признака. Конституционные права являются основными, составляют юридическую базу для всей системы прав, обладают высшей юридической силой, подлежат повышенной защите 30. В.Г. Стрекозов к таким признакам причисляет следующие: «Конституционные права формулируются в общем виде, действуют на всей территории Российской Федерации, являются постоянно действующими, каждый гражданин России обладает одинаковым кругом прав» 31. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи в полной мере обладает всеми этими признаками.

Признак особой важности и необходимости конституционного права на юридическую помощь заключается в том, что без реализации данного права в современном мире физическое и духовное существование субъекта невозможно. Без юридической помощи, в связи с усложнением общественных отношений, существование лица как субъекта этих отношений будет крайне затруднено и может повлечь для него самые негативные последствия. Конституционное субъективное право на получение юридической помощи фиксирует наиболее существенные, принципиальные связи и отношения между обществом, государством и

29Кокотов А. Н. Конституционное право России. М., 2006. С. 71.

30Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 147.

31Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право РФ. М., 1995. С. 121 – 123.

16

гражданином и реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Конституционному праву на получение квалифицированной юридической помощи корреспондируется соответствующая обязанность государства. Эта обязанность находит юридическое выражение в виде установленных законом гарантий, то есть условий и средств, которые создает и предоставляет государство гражданам для осуществления ими своего права. Конституционное право на юридическую помощь является юридической базой для всех прав и свобод. Это право заключает в себе принцип регулирования подавляющего большинства общественных отношений. Вообще трудно найти общественные отношения, в которых конституционное право на юридическую помощь не нашло бы своего отражения. Так, даже пользуясь общественным транспортом, мы имеем право на юридическую помощь в форме получения информации о том, какой штраф может быть на нас наложен за безбилетный проезд. Конституционное право на получение юридической помощи обладает наивысшей юридической силой. Это означает, что все иные права и обязанности должны соответствовать, то есть не противоречить данному конституционному субъективному праву.

В связи с тем, что право на юридическую помощь является элементом конституционных правоотношений, оно имеет высшую юридическую защиту и обеспечивается всеми мерами государственного принуждения. Основной формой защиты является деятельность Конституционного Суда РФ по проверке соответствия нормативных актов Конституции Российской Федерации 32.

Определяя юридическую природу конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, необходимо обозначить, что в научных работах не выработано единого взгляда относительно того, в какую группу, согласно принятой в науке конституционного права классификации основных прав и свобод, следует отнести данное право.

Известные конституционалисты Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин подчёркивают, что в Конституцию РФ включены нормы, являющиеся исходными в правоустановлениях, направленных на обеспечение в должной мере справедливого отношения к человеку в ходе судебного разбирательства 33. В числе таких норм авторы называют и норму ст. 48 Конституции РФ, указывая, что нормы ст. 47-54 Конституции РФ являются основополагающими юридическими гарантиями

32Гражданские права человека : современные проблемы теории и практики / под ред. Ф. М. Рудинского.

М., 2006. С. 400.

33Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М., 2007. С. 189 – 190.

17

охраны прав и свобод личности 34. Н.Б. Смоленский конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи относит к судебным гарантиям 35. М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе относят право на получение юридической помощи к конституционным гарантиям правосудия 36. Получение квалифицированной юридической помощи, включая предоставление в предусмотренных законом случаях бесплатной юридической помощи, А.Н. Кокотовым также рассматривается в качестве конституционной гарантии правосудия 37.

Е.А. Лукашева придерживается мнения о том, что наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделять специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. К последним она относит и конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи 38. Аналогичная точка зрения изложена и в Большом юридический словарь под редакцией А.Я. Сухарева и В.Е. Крутских. Право на юридическую помощь – одна из основных конституционных гарантий, прежде всего призванная обеспечить надежную защиту прав человека в уголовном процессе 39. Для обеспечения правового статуса личности важную роль играет закрепление на конституционном уровне группы прав по защите других прав и свобод. Среди них выделяют наряду с правом на судебную защиту рассмотрение дела в надлежащем суде, презумпцию невиновности и гуманизм правосудия, право на получение квалифицированной юридической помощи 40. А.В. Малько также рассматривает конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи как способ защиты иных конституционных прав и свобод российский граждан 41. Подобную позицию высказывает и В.Г. Стрекозов: «Для Конституции РФ характерным является закрепление норм, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод… Защита прав и свобод во многом определяется обеспечением правовой помощи» 42.

Одной из составляющих конституционно-правового механизма обеспечения основных прав человека в России К.К. Гасанов называет «механизм обеспечения человека квалифицированной юридической помощью» 43. Под ним автор пони-

34Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М., 2007. С. 189.

35Смоленский Н. Б. Конституционное (государственное) право. Ростов-н/Д., 2006. С. 218.

36Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. С. 236 – 238.

37Кокотов А. Н. Конституционное право России. М., 2006. С. 78.

38Общая теория прав человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 94 – 95.

39Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2001. С. 461.

40См. : Авакьян С. А. Конституционное право России. М., 2005. С. 575.

41Конституционное право России / под ред. А. В. Малько. М., 2000. С. 237 – 239.

42Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право РФ. М., 1995. С. 144 – 145.

43Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека : монография. М., 2004. С. 229 – 234.

18

мает взятую в единстве систему правовых средств, через которую осуществляется юридическое содействие человеку в тех или иных правоохранительных или правозащитных отношениях по поводу реализации основных прав.

Позиция А.В. Зиновьева сводится к тому, что к традиционно выделяемым в науке конституционного права трём группам прав – личным, политическим, со- циально-экономическим – необходимо добавить четвёртую группу, которую он называет юридическими правами-гарантиями человека и гражданина 44,

включая в эту группу право на государственную защиту своих прав (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч. 2 ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч. 2 ст. 48); право не свидетельствовать против себя самого, своей супруги (супруга) и близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причинённого ущерба от преступления и злоупотребления властью (ст. 52, 53); презумпция невиновности (ст. 49).

В чём-то схожая позиция содержится и в уже упоминаемом выше издании под редакцией Ф.М. Рудинского. Оперируя понятием «гражданские права и свободы» 45, рассматривая блага индивидуальной свободы в качестве критерия для классификации последних, авторы выделяют шесть групп прав:

1.Право на жизнь и право на достоинство, которые обеспечивают такие абсолютные блага, как неприкосновенность жизни и наивысшую ценность человеческой личности.

2.Право на свободу, запрет рабства и работорговли, свободу передвижения по стране и выбора места жительства, право покидать свою страну и возвращаться в неё. Эта группа гражданских прав обеспечивает блага личной свободы, возможность располагать самим собой.

3.Право на личную неприкосновенность, право на свободу от пыток, жестокого и бесчеловечного обращения и наказания; свободу от произвольных арестов и задержаний. Эта группа прав гарантирует личную безопасность.

4.Право на охрану частной жизни, свободу мысли, совести, религии, право неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и другой корреспонденции, право на охрану брака и семьи. Данные права обеспечивают блага личной (частной) и семейной жизни, гарантируют невмешательство в сферу личной жизни и духовной свободы.

44Зиновьев А. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000. С. 98.

45Говоря о соотношении понятий «конституционные права» и «гражданские права», авторы определяют конституционные права как имплементированные в российских конституционных нормах гражданские права человека, содержащиеся в международных соглашениях.

19

5.Право на признание правосубъектности; равенство перед законом и судом; право на равную защиту закона; равноправие женщин и мужчин; свободу от дискриминации людей по мотивам расы, национальности, пола, религиозных и политических убеждений; право на гражданство; права иностранцев и лиц без гражданства. Указанная группа прав обеспечивает возможность признания человека субъектом права и гарантии равноправия.

6.Шестая группа гражданских прав представляет больший интерес, поскольку они выступают в качестве условий и средств эффективной правовой защиты гражданских и иных прав человека. В сущности, это права-гарантии, обеспечивающие реальность многих прав человека. Однако авторы относят их к числу гражданских прав, так как некоторые из них гарантируют личную безопасность человека: право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство; конституционное право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; право обвиняемого и осуждённого и др. 46 Безусловно, каждая из представленных научных позиций внесла свой позитивный вклад в понимание юридической природы конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Между тем нельзя не отметить своеобразие рассматриваемого права. Полагаем, что конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи носит двойственный характер. Поэтому справедливо отнесение его к правам-гарантиям. Ведь, с одной стороны, человек может воспользоваться данным правом для получения консультации специалиста в области права (в частности, адвоката) – в данном случае право будет выступать правом.

Ас другой стороны, квалифицированная юридическая помощь может понадобиться для составления, например, искового заявления для защиты прав в суде – в данном случае рассматриваемое право будет уже гарантией права на судебную защиту. Возможность получения квалифицированной юридической помощи является одним из основополагающих прав человека и гражданина и одновременно важнейшей гарантией соблюдения целого ряда иных прав и свобод.

Характеризуя содержание права на получение юридической помощи, исследователи выделяют три его элемента: юридическую помощь при формировании правосознания, юридическую помощь при обеспечении прав и свобод личности, юридическую помощь при защите прав личности.

В свою очередь, каждый вид юридической помощи включает в себя несколь-

ко подвидов. В рамках формирования правосознания (правовой культуры) выде-

46 Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф.М. Рудинского.

М., 2006. С. 39 – 40.

20

лены: право на получение юридической информации, право на разъяснение со-

держания правовых норм, право на получение юридического образования.

I. Базовым элементом права на юридическую помощь является право на получение юридической информации. Оно может быть реализовано в следующих формах: в официальном и неофициальном доведении до сведения субъектов содержания правовых норм. Получая юридическую информацию, носящую нормативный характер, кроме формирования своего правосознания, заинтересованные лица тем самым получают и возможность, используя данный вид юридической помощи, более полно реализовывать свои права и защищать свои интересы.

В качестве подвида права на получение юридической помощи выступает право на разъяснение содержания правовых норм. Его можно классифицировать на официальное и неофициальное, а также нормативное (толкование в средствах массовой информации, доктринальные комментарии) и казуальное (судебное, административное, юридическая экспертиза) толкование.

Подвидом права лица, получающего юридическую помощь, является право на получение юридического образования. Термин «образование» употребляется в самом широком смысле слова и включает в себя применительно к праву на юридическую помощь совокупность юридических знаний, получаемых лицом с целью повышения правовой культуры, обеспечения возможности реализовывать и защищать свои права и свободы.

Необходимо отметить, что построение в России правового государства без реализации данного вида юридической помощи крайне затруднительно. Само понятие «правовое государство» предполагает наличие у граждан этого государства правосознания высокого уровня, формирование которого невозможно без широкой юридической помощи.

II. Целесообразно выделить и такой вид права на юридическую помощь, как помощь гражданам при обеспечении их прав и свобод. В любом субъективном праве существуют два элемента, два функциональных среза этого права. С одной стороны, право личности определяет меру её свободы, то есть гарантирует ей определённое благо (жизнь, образование, здоровье, юридическую помощь и т.п.). С другой стороны, любое право личности, в свою очередь, является в той или иной мере гарантией осуществления иных прав и свобод.

Соотношение данных функций в различных правах и свободах человека и гражданина неодинаково: в одних доминирующей является первая, в других –