68

Таблица 3

Пример обоснования выбора лучшего предложения из представленных на подрядные торги на основе учета экономической эффективности проекта и альтернативных предложений оферентов

69

* В качестве примера указаны случаи снижения прибыли заказчика за счет более низкого качества строительства, осуществляемого оферентами № 3 и № 4.

** То же, случаи отдаления срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом № 3.

Победителем торгов рекомендуется объявить оферента № 2.

6.3.Контакты с заказчиком: предложение вознаграждения,

заключение тайного соглашения

Ни один из поставщиков–участников торгов - не должен вступать в контакты с заказчиком по каким-либо вопросам, связанным с его конкурсной заявкой, с момента вскрытия конвертов до момента присуждения контракта.

Заказчик вправе отклонить конкурсные заявки, получив на то предварительное согласие со стороны уполномоченного федерального органа, если он установит, что поставки, представившие данные конкурсные заявки:

- ценности в качестве стимула, который может повлиять на принятие заказчиком решения, связанного с процедурами закупок.

Конкурсные заявки, котировки или предложения поставщика – участника торгов были отклонены, если такой поставщик заключил соглашение о зафик-

70

сированной цене или тайное соглашение с одним или более участником торгов с целью оказания влияния на результаты конкурса.

Указанное отклонение конкурсных заявок и его причины заносятся в протокол процедур закупок с сообщением об этом такому поставщику.

Вопросы и задания для самопроверки

1.С чего начинается оценка конкурсных заявок?

2.Как может поступить заказчик при обнаружении в конкурсной заявке арифметических ошибок и неточностей?

3.Какие факторы учитываются при сопоставлении и оценке конкурсных заявок?

4.Каким образом поступают с заявками поставщиков, которые пытаются воздействовать или вступить в контакт с заказчиком?

71

7. ДРУГИЕ ВИДЫ КОНКУРСНЫХ ЗАКУПОК

Законодательством Российской Федерации помимо открытых торгов (конкурсов) как наиболее предпочтительных предусмотрены варианты других способов закупок. В отличие от открытого конкурса, проведение закупок другими способами ограничивается условиями, оговоренными законодательством и предусматривает либо согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо пояснений в протоколе процедур о причинах выбора иного способа закупок.

7.1. Проведение закрытого конкурса

Закрытые торги (конкурсы) – это способ закупки товаров, работ, услуг, при котором приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется персонально каждому поставщику (исполнителю). Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

Проведение закрытого конкурса возможно только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организатор конкурса вправе проводить закрытые конкурсы в соответствии с действующим законодательством в случаях, если:

1)предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)технические сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

Кпроведению закрытых конкурсов применяются положения и требования, предусмотренные для проведения открытых конкурсов в отношении процедур, конкурсной документации, рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок, подписания контракта. В частности:

приглашения к участию в конкурсе должны быть разосланы поставщикам не позднее чем за 45 дней до окончания срока подачи конкурсных заявок; после проведения закрытых торгов заказчик обязан опубликовать ин-

формацию о их результатах в соответствующих средствах массовой информации.

7.2. Проведение двухэтапного конкурса

Двухэтапные торги (конкурсы) – это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором представление и рассмотрение конкурсных заявок проходит в два этапа.

72

Организатор конкурса по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить двухэтапные конкурсы в соответствии с действующим Федеральным законом в случаях, если:

1)организатору конкурса необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможности обеспечить государственные нужды;

2)организатор конкурса намерен заключить государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Таким образом, двухэтапные торги проводятся на закупку товаров и

работ на сложные объекты, когда заказчик не имеет возможности на начальной стадии четко определить подробные спецификации требуемой ему продукции или если для выполнения заказа требуется предварительно провести достаточно значимые научные изыскания, исследования, эксперименты.

Двухэтапные торги могут быть как открытые, так и закрытые.

Функции заказчика (организатора конкурса) и поставщика в период двухэтапного конкурса можно определить следующим образом.

На первом этапе поставщики (подрядчики) представляют конкурсную заявку, содержащую:

технические, технологические, качественные характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг; данные о своей квалификации;

возможные условия продажи без указания цены предложения. Организатор двухэтапного конкурса проводит переговоры с участниками двухэтапного конкурса; оценивает квалификацию поставщиков.

По результатам первого этапа двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации положения, соответствующие требованиям действующего Федерального закона. Все внесенные изменения и дополнения доводятся до сведения участников двухэтапного конкурса и оформляются протоколом.

На втором этапе конкурса поставщики подают повторно заявки на участие в двухэтапном конкурсе, где указывается вся требуемая информация, включая предлагаемую цену.

Любой поставщик, прошедший первый этап, после знакомства с условиями конкурса на втором этапе, вправе выйти из числа участников конкурса без потери финансовых средств, представленных им как обеспечение заявки.

Заказчик рассматривает, оценивает и сопоставляет повторно поданные заявки на участие в двухэтапном конкурсе в целях определения победителя

73

этого конкурса в соответствии с положениями и правилами, изложенными в Законе 97-ФЗ, для проведения открытых торгов.

Двухэтапные торги дают заказчику возможность большего контроля над техническим уровнем предложений и уверенность в том, что прошедшие отбор участники торгов представят предложения, отвечающие техническим требованиям на приемлемых для покупателя условиях.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Какой способ закупок называют закрытым конкурсом?

2.В каких случаях закупки могут быть произведены на закрытых торгах?

3.Как определяется окончательный срок подачи конкурсных заявок при проведении закрытых торгов?

4.В чем основная отличительная особенность двухэтапных торгов?

5.Каково содержание заявок, представляемых поставщиками на первом и втором этапе двухэтапных торгов?

6.При каком условии возможно проведение закрытых двухэтапных торгов (конкурсов)?

74

8.ПРОСТЫЕ СПОСОБЫ ЗАКУПОК

Всоответствии с действующим законодательством основным способом закупок продукции для государственных нужд являются открытые конкурсные торги. Но при всей их значимости они имеют и ряд недостатков, таких как:

длительность процедур проведения конкурсных торгов; значительные затраты заказчиков по планированию торгов, подготовке

конкурсной документации, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителя;

существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой конкурсной документации и получением необходимых гарантий.

При небольших закупках в случае необходимости срочных поставок предусматриваются упрощенные способы закупок продукции для государственных нужд.

К простым способам закупок относятся те, которые не требуют проведения конкурса. Таковыми являются запрос котировок цен и закупки из единственного источника.

Вцелях повышения эффективности применение этих способов закупок,

атакже для обеспечения должного контроля за расходованием бюджетных средств заказчиком, разработана и утверждена модельная документация для проведения закупок и отчетности по ним.

8.1. Способ запроса котировок цен

Запрос котировок – это способ закупки продукции, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении информации о цене реализации последними своей продукции. Контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену.

Заказчик вправе проводить закупки способом запроса котировок цен при соблюдении двух следующих условий:

1)цена государственного контракта не должна превышать 2 500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченными федеральным органом;

2)по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.

Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара. Он может осуществлять эту оценку самостоятельно или с привлечением консультативных организаций. В связи с тем что по многим товарам существует значительная региональная дифференциация цен, важно при проведении конъюнктурных исследований

75

охватывать максимально возможное с технической и экономической точек зрения число регионов.

Состав процедур закупок способом котировки цен включает:

1)исследование конъюнктуры рынка;

2)разработка котировочной документации;

3)получение котировочной заявки;

4)создание котировочной комиссии;

5)оценка котировочных предложений;

6)составление протокола о процедурах закупки.

Исследование конъюнктуры рынка

Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара. Он может осуществлять эту оценку самостоятельно или с привлечением консультативных организаций. В связи с тем, что по многим товарам существует значительная региональная дифференциация цен, важно при проведении конъюнктурных исследований охватывать максимально возможное (с технической и экономической точек зрения) число регионов.

В результате определения конъюнктуры определяется масштаб цен, сложившихся на рынке закупаемой продукции, и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков.

Разработка котировочной документации

В состав котировочной документации входит:

запрос заказчиком котировки цен у претендентов (приложение 5); котировочная заявка (котировка цен) претендентов (приложение 6).

Запрос заказчиком котировки цен у претендентов должен содержать следующую информацию:

наименование и адрес заказчика; спецификацию, количество и место доставки закупаемой продукции; предлагаемый график поставок; предлагаемый порядок платежей;

структуры цены (включаются ли в цену затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей);

сроки и адрес представления котировочной заявки (котировки цен) и ее форма.

Форма котировочной заявки (котировки цен) содержит:

1)наименование и реквизиты претендента;

2)спецификацию, количество и место доставки продаваемой продукции;

76

3)цену в соответствии с требованиями запроса котировки цен;

4)предлагаемый график поставок;

5)предлагаемый порядок платежей.

Получение котировочной заявки (котировок цен)

1.Заказчик составляет перечень претендентов и утверждает его у руководителя организации-заказчика или его уполномоченного лица.

2.Заказчик по почте (телефаксом, телеграфом) направляет запрос котировок цен одновременно всем потенциальным претендентам в соответствии с утвержденным перечнем.

При этом указывается, что направление заказчиком запроса котировки цен и представления поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

3.Поставщик в указанные сроки и по запрашиваемой форме представляет котировочную заявку (котировку цен) в письменной форме, подписанную правомочным представителем поставщика.

Каждый поставщик имеет право представить только одну котировку

цен, которая не может быть впоследствии изменена.

4.Полученные котировочные заявки (котировки цен) регистрируются уполномоченным представителем заказчика по мере их поступления.

Оценка поступивших котировочных заявок (котировок цен)

1.Для оценки полученных котировочных заявок (котировок цен) заказчиком создается котировочная комиссия. Эта комиссия рассматривает представленные претендентами котировки цен и составляет таблицу заявок, в которой приводится перечень поставщиков, представивших котировки цен, предлагаемые цены, соблюдение претендентом условий поставок, предусмотренных в запросе котировок цен.

2.Получение котировки цен оцениваются котировочной комиссией с точки зрения их соответствия требуемым техническим параметрам продукции, приемлемости для заказчика графика поставок и порядка платежей. Из котировочных заявок (котировок цен), которые отвечают указанным требованиям, выигравшей признается та, в которой указана наименьшая цена. Результаты работы котировочной комиссии утверждаются заказчиком или его уполномоченным лицом.

3.Письменное уведомление о признании котировочной заявки (котировок цен), выигравшей в течение трех дней после утверждения заказчиком результатов работы котировочной комиссии, направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить ему текст проекта государственного контракта. Осталь-

77

ным претендентам направляется в эти же сроки сообщение об отклонении их заявок.

4.С поставщиком, котировочная заявка которого признана наилучшей, заключается государственный контракт в установленном порядке.

Составление отчета (протокола о процедурах закупок)

После окончания процедур закупок способом запроса котировок составляется протокол (Приложение 7) (отчет о процедурах закупок), который должен содержать следующую информацию:

наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражении);

обоснование целесообразности использования при данных закупках способа запроса котировок;

количество и наименование поставщиков, которым был направлен запрос котировок цен;

количество и наименование поставщиков, от которых поступили котировочные заявки (котировки цен); таблица поступивших котировочных заявок;

наименование победителя и обоснование присуждения ему контракта.

8.2. Закупки из единственного источника

Закупки из единственного источника – это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику). По своей сути этот способ закупки представляет собой прямую выдачу контрактов, поэтому его процедуры элементарны и какой-либо дополнительной регламентации не требуют.

В настоящее время заказчик при проведении закупок из единственного источника каждый раз должен получать согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Заказчику предоставляется право проводить закупки из единственного источника посредством запроса предложения или ценовой котировки у одного поставщика по согласованию с Минэкономики России в следующих случаях:

1. Чрезвычайные обстоятельства, когда вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах, работах, услугах, в связи с чем, применение иных способов закупок нецелесообразно с учетом фактора времени.

При этом особое значение имеют причины возникновения чрезвычайных обстоятельств. Они могут быть объективными и субъективными. К объективным причинам относятся стихийные бедствия, аварии и прочие

78

катаклизмы, возникающие помимо воли и действий людей. К субъективным – недобросовестное, халатное отношение сотрудников заказчика или финансирующего его органа к своим служебным обязанностям. Последние не могут быть приняты в качестве обоснования необходимости использования данного способа закупок.

Число государственных заказчиков, которые наиболее часто непосредственно задействованы в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, относительно ограничено: МЧС, Госкомрезерв России, силовые структуры и некоторые другие. Именно они должны в первую очередь предварительно прорабатывать вопросы обеспечения потребности в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Тем более, что существует многолетний опыт определения необходимого объема и структуры запасов, наиболее часто используемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций материальных ресурсов. Кроме того, необходимо заранее определить схемы закупки дополнительных ресурсов (возможные поставщики, объемы и номенклатура закупаемой продукции, схемы ее доставки и т.п.).

Закупки продукции из единственного источника в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций по заранее проработанным схемам и у заранее определенных предпочтительных поставщиков будет способствовать снижению затрат бюджетных средств, направляемых на эти нужды.

2.Исключительность прав единственного поставщика в отноше-

нии приобретаемого товара, когда товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг и отсутствует их равноценная замена.

При этом необходимость доказательства, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован, возлагается на заказчика.

Следует отметить и еще одно обстоятельство, с которым приходится достаточно часто сталкиваться на российском рынке.

Монополизация производства еще не означает, что монополизирована торговля данным товаром. Вследствие широкого развития бартерных операций, взаиморасчетов участников рынка не деньгами, а товарами на рынке появляется достаточно большое количество структур, продающих эту продукцию. В ряде случаев между ними происходит острая конкурентная борьба, что весьма существенно влияет на предлагаемую цену, так и на условия продаж.

3.Дополнительные закупки, когда заказчиком, осуществившим закупки товаров, работ, услуг у определенного поставщика (подрядчика), установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика). При этом должна учитываться эффективность

79

первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предлагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и неприемлемость альтернативных вариантов.

В своем отчете (протоколе) заказчик должен обосновать, что за период его предыдущих закупок не произошло существенных изменений на рынке данного товара (услуги), не появились новые возможности (альтернативные варианты) удовлетворить его потребность более эффективным способом, что предыдущая его закупка оказалась достаточно эффективной, новая закупка не приведет к заметному снижению этой эффективности, а сам

ееобъем существенно меньше, чем объем первоначальной закупки.

4.Специализированные закрытые торги, при наличие обстоятельств,

позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги, если заказчиком установлено, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

Речь здесь идет, прежде всего, о закупках вооружения; специальной технически и другой продукции, закупки которой представляют собой государственную тайну. Производство и продажа этой продукции жестко регламентируется государством, производят ее, как правило, государственные предприятия, число которых ограничено. Поэтому в ряде случаев не удается обеспечить необходимый уровень конкуренции в этой сфере посредством торгов, что делает проведение закупок на конкурсной основе нецелесообразным.

5.Остается одна конкурсная заявка, когда при проведении закупок заказчику была представлена только одна конкурсная заявка, предложение или котировка и проведение новых процедур, по мнению заказчика, не приведет к заключению государственного контракта.

В этом случае заказчику требуется представить убедительные аргументы, что он обеспечил необходимый уровень рекламы своих конкурсных торгов, большая часть потенциальных участников могла с ней ознакомиться. Кроме того, он должен показать, что квалификационные условия и требования к закупкам не были чрезмерно жесткими и не могли стать препятствием для участия в конкурсе поставщиков (подрядчиков), которые в состоянии удовлетворить обоснованные требования заказчика.

После окончания процедур закупок из единственного источника составляется отчет (протокол о процедурах закупок), который должен содержать следующую информацию:

наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражении);

обоснование целесообразности использования закупок из единственного источника; наименование поставщика (подрядчика), с которым был заключен кон-

тракт, и основные условия этого контракта.

80

Вопросы и задания для самопроверки

1.Какие способы закупок относят к простым?

2.В чем сущность закупок способом запроса котировок цен?

3.Какие условия должны соблюдаться при проведении закупок способом запроса котировок цен?

4.Какие мероприятия входят в состав процедур закупок способом запроса котировок цен?

5.Какие документы входят в состав котировочной документации?

6.В каких случаях возможна закупка из единственного источника?

7.При каком условии возможно проведение закупок из единственного источника?

81

9. СИСТЕМА КОНКУРСНЫХ ГАРАНТИЙ

Система конкурсных гарантий предназначена для обеспечения надежности во взаимоотношениях между заказчиком и поставщиком, для страхования заказчика от неблаговидных намерений партнеров при выполнении своих обязательств. В Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента № 305 от 08.04.97г., предусматривалось обязательное представление участниками обеспечение конкурсной заявки и обеспечения выполнения контракта, но в Законе № 93-ФЗ от 06.05.99г. это требование отсутствует. Поэтому заказчик сам решает, требовать или нет от участников те или иные виды обеспечения.

При проведении конкурсных процедур в мировой практике используются несколько видов гарантий:

обеспечение конкурсного предложения; предварительное обеспечение исполнения контракта; авансовая гарантия.

9.1. Обеспечение конкурсного предложения (заявок)

Обеспечение конкурсного предложения (заявок) иначе еще называют гарантией серьезности намерений участника торгов. Для заказчика проведение конкурса связано с затратами, которые он предполагает компенсировать за счет заключения более выгодного контракта. Если победитель конкурса откажется заключить контракт, то для заказчика это будет связано с существенными потерями, для избежания которых предусматривается предоставление участниками торгов обеспечения конкурсных заявок. Соответственно размер этого обеспечения определяется величиной затрат заказчика на проведение конкурса. По действующему в России законодательству размер обеспечения конкурсного предложения не должен превышать 3 % предполагаемой цены государственного контракта.

Необязательно, чтобы она составляла именно 3 %. По многим достаточно крупным контрактам величина обеспечения может быть существенно ниже. Тем самым будет повышена привлекательность участия в данном конкурсе для некоторых поставщиков.

В соответствии с конкурсной документацией обеспечение конкурсной заявки входит в перечень документов, которые участник торгов в обязательном порядке должен представить заказчику (за исключением торгов на закупку услуг). Отсутствие этого обеспечения является основанием для отклонения конкурсного предложения.

Участник торгов лишается обеспечения конкурсного предложения в следующих случаях:

отзыва конкурсного предложения до истечения срока его действия;

82

когда победитель конкурса отказался подписать контракт на условиях, предусмотренных конкурсной документацией;

если победителем конкурса не предоставлено обеспечение выполнения контракта.

Срок действия обеспечения конкурсного предложения определяется сроком действия самого предложения, т.е. до подписания контракта или выдачи обеспечения выполнения контракта. Участникам, проигравшим конкурс, обеспечение возвращается после окончания срока действия конкурсного предложения, а победителю – после предоставления им обеспечения выполнения контракта.

9.2. Предварительное обеспечение (гарантии) исполнения контракта

Это обеспечение является для заказчика формой материальной гарантии по надлежащему исполнению поставщиком (подрядчиком) его обязательств по контракту. Обычно оно определяется как процент от контрактной цены и составляет порядка 10-15 %. Это обеспечение возвращается поставщику после выполнения им обязательств по контракту. В ряде случаев в контракте предусматривается возвращение полной суммы обеспечения после окончания гарантийного срока. Но обычно практикуется самостоятельное обеспечение гарантийного обслуживания, которое составляет до 5 % стоимости контракта. Иногда по недоразумению встречаются обвинения в том, что ограничение суммы обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам 15 % его цены неоправданно занижает размер обеспечения. Такое обвинение отпадает само собой, если различать предварительное и полное обеспечение. Указанный 15 %-ный размер обеспечения является необходимым предварительным условием (предварительным размером обеспечения, своего рода залогом) для подписания государственного контракта с победителем торгов и одновременно инструментом оперативного воздействия на нерадивого поставщика.

Полный размер обеспечения в соответствии с главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации естественно может быть выше, однако его получение связано с длительными судебными процедурами. Кстати, предварительное обеспечение исполнения обязательств по государственным контрактам применялось в России еще в 1923 г. Сегодня оно применяется во всех странах, производящих закупки для нужд государства на конкурсной основе.

9.3.Формы обеспечения

Вмеждународной практике обеспечение предоставляется в нескольких формах, выбор которых является предметом согласования между заказчиком и поставщиком.

83

Банковская гарантия (Приложение 8). Гражданский кодекс Российской Федерации определяет суть банковской гарантии в ст. 368 следующим образом: “В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате”.

В конкурсной документации заказчик должен оговорить свои требования к банковской гарантии. Это прежде всего:

указание на те банки, гарантии которых устроят заказчика; сумма, на которую выдается банковская гарантия; дата вступления банковской гарантии в силу; срок действия гарантии.

О возможной сумме мы говорили выше. Что касается отзыва гарантии, то в Гражданском кодексе сказано, что гарантия не может быть отозвана, если в ней не предусмотрено иное. Нужно просто проследить, чтобы этого “иного” не было в гарантии.

Дату выступления гарантии в действие в связи с процедурами торгов целесообразно назначать с момента окончания срока подачи конкурсных заявок (вскрытия пакетов).

Срок действия гарантии должен быть не меньше срока действия конкурсного предложения, так как требование бенефициара об оплате по банковской гарантии должно быть представлено гаранту до окончания срока действия гарантии.

Требование заказчика об уплате денежной суммы в случае возникновения соответствующей ситуации должно быть представлено гаранту в письменном виде с приложением указанных в гарантии документов. Копии письменных требований направляются гарантом принципалу.

Банковская гарантия бывает безусловной и условной. В первом варианте поручитель сразу выплачивает заказчику по его требованию средства, предусмотренные выданной им гарантией, когда наступил оговоренный случай. Во втором варианте для поручителя до перечисления им средств заказчику требуются доказательства, что сам поставщик не в соответствии произвести выплаты. Понятно, что обычно заказчик заинтересован в безусловной форме гарантии, а поставщик - в условной, что позволяет ему несколько оттянуть срок платежа.

Поручительство. Поручительство является более общим случаем, чем банковская гарантия. Поручителем может быть любое юридическое или физическое лицо, если оно удовлетворяет как заказчика, так и участника торгов. В соответствии со ст. 361 Гражданского кодекса по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательств полностью или частично.

84

Поручитель имеет право выдвигать против требований заказчика возражения, которые мог бы представить участник торгов. Это право сохраняется даже в том случае, когда сам участник торгов отказывает выдвигать свои возражения.

По исполнении поручителем его обязательств перед заказчиком последний обязан вручить ему документы, на основании которых поручитель может предъявить регрессный иск.

Страховой сертификат (страхование исполнения контракта). В

российских условиях эта форма еще не получила сколько-нибудь заметного распространения, но с развитием страхового дела можно ожидать существенного расширения ее использования. В странах, где развиты страховые отношения, стоимость страховки обычно находится в пределах 1-2 % от стоимости контракта. Основное отличие от банковской гарантии состоит в том, что банк отдает деньги при наступлении самого факта неплатежа, а страховщики вначале применяют меры воздействия к поставщику по принуждению его к выполнению контракта или оплате его обязательств. Страховая компания может предложить заказчику нового поставщика по данному контракту. В связи с тем, что указанные действия страховой компании затягивают срок получения заказчиком указанных в обеспечении средств, заказчики не очень охотно идут на такую форму обеспечения контракта.

Денежный залог. Суть этой формы гарантии состоит в том, что заказчик часть оплаты поставщику не выплачивает, а удерживает ее до окончания выполнения контракта.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Для чего предназначена система конкурсных гарантий?

2.Какие виды конкурсных гарантий используют в мировой практике при проведении торгов?

3.Какой размер обеспечения конкурсных заявок предусмотрен российским законодательством?

4.Какие формы обеспечения предусматриваются законодательством России?

5.Когда возвращается поставщику обеспечение конкурсных заявок?

6.Когда возвращается поставщику обеспечение исполнения контракта?

85

10. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Общие положения

Государственные нужды - потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, удовлетворяемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.

Государственный заказчик — любое юридической лицо, осуществляющее закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд и правомочное заключать государственный контракт.

Закупки - приобретение государственным заказчиком товаров, работ и услуг за счет средств соответствующих бюджетов и фондов.

Уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены функции по управлению и межотраслевой координации в области закупок для государственных нужд.

“Инкотермс” - сборник международных правил по толкованию торговых терминов, в том числе базисных условий поставки (например, СИФ, ФОБ и т.д.). В международной практике является официальной нормативной основой при арбитражном рассмотрении споров, возникающих по соответствующим вопросам.

Международная торговая палата (МТГП) — неправительственная международная организация, которая своей деятельностью способствует внедрению в международную практику стандартов, деловых обычаев, унифицированных правил (например, сборник “Инкотермс”) и т.д. Штаб-квартира расположена в Париже.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - многостороннее международное соглашение, регулирующее режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц.

Прокьюремент — совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов. П. основывается на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности, ответственности.

Конкурсные торги — это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупки услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от максимально возможного числа участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.

Конкуренция — состязательность участников торгов за получение кон-

86

тракта. К. является одним из главных условий обеспечения эффективности проведения закупочной кампании.

Антимонопольное законодательство — совокупность законодательных, правовых и нормативных актов, направленных на поддержание конкурентной среды на товарных рынках.

Товар — обобщенный термин, обозначающий продукт или материал, который изготавливается, добывается или подлежит сборке и предназначается для продажи.

Услуги - применительно к системе государственных закупок под ними понимаются преимущественно интеллектуальные, творческие услуги, включающие устные или письменные консультации, разработку методических рекомендаций, пособий, подготовку аналитических материалов, проведение научно-исследовательских работ, организацию обучения.

Планирование закупок

План закупок - разработка организационной схемы работ по организации

иосуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок, и порядка их выполнения.

Цикл осуществления закупок — процесс проведения конкурсных торгов по закупкам, рассматриваемый как последовательность процедур, каждая из которых имеет свое назначение и временные рамки. Обычно различают следующие процедуры закупок: планирование, извещение о торгах, проведение предварительной квалификации участников, подготовка конкурсной документации, получение конкурсных предложений, вскрытие конвертов с предложениями, оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса, постквалификация победителя, присуждение контракта и контроль за его исполнением.

Процедура конкурсных торгов — взаимосвязанная последовательность действий, ориентированных на выполнение определенных задач, на достижение заданных целей.

Изучение рынка - конъюнктурные исследования посредством сбора, обработки и анализа доступной информации о каком-то определенном сегменте рынка с целью выработки оптимального подхода к осуществлению закупок.

Консультант — юридическое или физическое лицо, привлекаемое за определенное вознаграждение для оказания услуг по организации и проведению конкурсных процедур, требующих профессиональных знаний.

Делегирование полномочий - передача государственным заказчиком прав

иответственности юридическим или физическим лицам при проведении закупок.

Агент (представитель) - доверенное лицо (юридическое или физическое), совершающее в торговле и других областях в пределах полученных полно-

87

мочий действия по поручению и в интересах заказчика.

Руководитель контракта - представитель заказчика, отвечающий за контроль и надлежащее заключение и исполнение контракта.

Способы закупок

Двухэтапные торги — это способ закупки товаров работ и услуг, предусматривающий представление и рассмотрение конкурсных заявок в два этапа. На первом этапе поставщики (подрядчики) представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические, качественные характеристики предлагаемой продукции, работ или услуг, данные о своей квалификации и возможные условия продаж без указания цены. На втором этапе, куда допускаются поставщики (подрядчики), заявки которых не были отклонены на первом этапе, в конкурсных заявках указывается вся информация, требуемая конкурсной документацией, включая предлагаемую цену.

Закрытые торги — это способ закупки товаров работ и услуг, при котором приглашение каждому потенциальному поставщику (подрядчику) направляется персонально. При этом публикация приглашения к участию в торгах в средствах массовой информации не предусматривается.

Запрос котировок - это способ закупки товаров или услуг, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей продукции. Государственный контракт заключает с поставщиком, указавшим наименьшую цену.

Закупки из единственного источника — это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик при наличии условий, предусмотренных законодательством, направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику).

Внутренние торги — это торги, в которых принимают участие только российские поставщики (подрядчики).

Приглашение к участию в конкурсных торгах

Приглашение к участию в торгах — составная часть конкурсной документации, в которой заказчик приглашает поставщиков (подрядчиков) определенного типа товаров, работ или услуг принять участие в конкурсных торгах. Приглашение может быть опубликовано в печати или разослано по почте.

Приглашение к участию в торгах с применением средств массовой информации — использование средств массовой информации для распространения сведений о проведении открытых торгов на закупку товаров, работ или услуг.

Письменное приглашение к участию в торгах - персональное приглашение, рассылаемое организаторами торгов конкретным фирмам. Обычно

88

используется для приглашения к участию в торгах на оказание консультационных услуг и в закрытых торгах.

Предварительная квалификация участников - отбор потенциальных поставщиков (подрядчиков), в ходе которого заказчик производит оценку технических, финансовых, организационных и других потенциальных возможностей претендентов для получения ими права участвовать в конкурсных торгах.

Конкурсная документация

Конкурсная документация - комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, форму контракта, а также условия передачи победителю заказа на выполнение работ.

Инструкция участникам торгов - документ, в котором содержатся сведения по составу, содержанию, формам и времени представления конкурсного предложения.

Конкурсные предложения (заявки)

Конкурсное предложение (заявка) — официальная заявка на участие в торгах, представляемая юридическим или физическим лицом или консорциумом и включающая всю необходимую информацию, которая требуется заказчику для оценки предложения поставщика. К.п. оформляется в письменном виде, удостоверяется участником торгов и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны в конкурсной документации.

Альтернативное предложение - дополнительное предложение, которое подается вместе с основным конкурсным предложением и содержит альтернативы решения технических, финансовых и/или организационных аспектов основного предложения, описанного в приглашении к участию в торгах.

Срок действия предложения - период времени, в течение которого участник торгов обязуется выполнять условия своего конкурсного предложения и не имеет права отзывать его или вносить какие-либо изменения в представленное предложение.

Сертификат происхождения (товара) - документ, выдаваемый странойэкспортером и удостоверяющий, что данный товар изготовлен, добыт или собран в данном месте.

Оценка конкурсных заявок и определение победителей

Оценка конкурсного предложения - процесс рассмотрения предложения, целью которого является определение соответствия представленного предложения

89

условиям конкурсной документации и сравнение всех поступивших предложений, исходя из критериев оценки, установленных в конкурсной документации.

Критерии оценки конкурсного предложения - это критерии, установленные в конкурсной документации, на основании которых определяется, какой из участников торгов сделал наиболее конкурентоспособное и выгодное предложение.

Преференция (льгота) - преимущество, которое предусматривается заказчиком в конкурсной документации участнику торгов с учетом его местожительства, регистрации фирмы, происхождения предлагаемого товара и пр.

Публичное вскрытие конвертов с конкурсными предложениями - вскрытие конвертов с предложениями и их краткое оглашение в установленное время и в установленном месте, которые указаны в приглашении к торгам, и в присутствии участников торгов, пожелавших участвовать в этой процедуре.

Дата вскрытия конвертов (пакетов) с конкурсными предложениями - это время, когда заказчик или уполномоченные им лица впервые знакомятся с содержанием конвертов.

Цена — денежная сумма, предлагаемая, полученная или запрашиваемая в обмен на товары, работы или услуги. Может быть выражена в виде цены за единицу товара или контрактной цены.

Победитель торгов - участник, чье конкурсное предложение оказалось самым выгодным и которому предложено подписать контракт.

Система конкурсных гарантий

Обеспечение конкурсной заявки (гарантия “серьезности намерений участника”) - предоставление заказчику поставщиком (подрядчиком) обеспечения обязательств, связанных с участием в торгах, в форме банковской гарантии, поручительства или денежной суммы.

Предварительное обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту (гарантия должного исполнения контракта) - предоставляемое заказчику поставщиком (подрядчиком) предварительное обеспечение исполнения обязательства, связанного с исполнением государственного контракта в форме банковской гарантии или поручительства.

Заключение контракта

Контракт - двустороннее или многостороннее соглашение, которое является результатом добровольной договоренности, где оговорены права и обязанности для его участников. При закупках продукции для государственных нужд К. заключается в письменной форме.

Условия контракта — обобщающий термин, объединяющий понятия “общие” и “специальные” условия контракта, в которых определены права и обязанности сторон.

90

Общие условия контракта (ОУК) - это стандартный набор статей, постоянно используемый в типовых контрактах и не требующий изменений при их переносе в другие контракты.

Специальные условия контракта (СУК) — изменения, необходимые для приведения ОУК в соответствие с конкретным контрактом. СУК имеют приоритет по отношению к ОУК.

Форс-мажор - обстоятельства непреодолимой силы. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы (например, беспорядки, забастовки, ураганы, наводнения и пр.), которые не могли быть предотвращены с помощью разумной предусмотрительности, срок исполнения контрактных обязательств для стороны, на которую воздействуют эти обстоятельства, отодвигается на весь период их действия и ликвидации последствий.

Дополнительные услуги - услуги, необходимые для достижения конечного результата, стоимость которых не входит в цену контракта.

Страхование - система мер, направленных на полное или частичное возмещение потерь от наступления страховых случаев.

Технические спецификации — стандарты качества материалов, работ и исполнения, предусмотренные в контракте.

Исполнение контракта

Контроль за ходом выполнения контракта — контроль, осуществляемый с целью сравнения фактически выполненного объема работ с объемом работ согласно графику исполнения контракта (например, согласованного плана работ) и информирования ответственных за исполнение контракта лиц о выявленных нарушениях и отклонениях.

Этап выполнения контракта - заранее установленный период времени, к которому должны быть выполнены определенные объемы работ по контракту.

Проверка - приемка-испытание и/или осмотр закупаемых товаров, работ или услуг с целью установления их соответствия количеству, качеству и спецификациям договора.

Приемщик - уполномоченное заказчиком лицо, осуществляющее приемку товаров, работ или услуг с целью установления его соответствия количеству и/или качеству и спецификациям договора.

Рекламация - претензия, составляемая государственным заказчиком в виде акта и действующая в течение установленного срока. Содержит указание на нарушение поставщиком (подрядчиком) условий договора, требование об устранении указанных нарушений или возмещении причиненного ущерба.

Счет-фактура - счет за отправленные товары или выполненные услуги. Счет выписывается поставщиком товара или услуг и, как правило, содержит название товара или услуг, количество товара, цену за единицу, общую стоимость поставляемого товара или сумму возмещения за услуги, условия поставки и т.д. Представляется заказчику для расчетов.

91

Разрешение разногласий

Арбитражное рассмотрение разногласий - один из способов разрешения какого-либо спора, связанного с исполнением контракта, по усмотрению третьей незаинтересованной стороны. Решения арбитражного суда являются обязательными для обеих спорящих сторон.

Нарушение договора - случай, когда одна из сторон не выполняет свои обязательства по контракту без законных на то оснований.

Деловая этика - общепринятый свод правил в письменной или устной форме, в рамках которого принимаются или рассматриваются профессиональные решения и поведение.

Примирение - согласительная процедура, проводимая по обоюдному согласию с целью примирения спорящих сторон путем убеждения, но без права заставить стороны прийти к соглашению.

92

ПЕРЕЧЕНЬ

законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих государственные закупки

Основные законодательные, нормативные и методические материалы

1.Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II.

2.Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

3.Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

4.Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 "Об утверждении звания Поставщик продукции для государственных нужд России".

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)".

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997г. №1062 "Об утверждении положения о звании Поставщик продукции для государственных нужд России”.

7.Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 117 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация)".

8.Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика): Письмо Минэкономики России от 11 августа

1997 г. №4-402.

9.Порядок рассмотрения в Министерстве экономики Российской Федерации жалоб поставщиков по вопросам нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд: Письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402).

10.Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402).

11.Инструкция о порядке представления на присвоение, подтверждение и о лишении звания "Поставщик продукции для государственных нужд России" утвержден приказом Минэкономики Рос-

93

сии от 15 декабря 1997 г. №172.

12.Приказ Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 1997 г. № 94/130/74н "Об утверждении типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов".

13.Основные принципы финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе: письмо Минфина России от 19 февраля 1998 г. № 22-05-03.

14.Постановление Госкомстата России от 6 июня1997 г. № 37.

15.Постановление Госкомстата России от 30 июля1997 г. № 51.

16.Постановление Госкомстата России от 25 декабря 1997 г. № 88.

17.Постановление Госкомстат России от 12 января 1998г. № 4.

18.Письмо Заместителя председателя Госкомстат России от 4 марта 1998 г № ОР-1-21/963.

Дополнительные законодательные, нормативные и методические материалы

1.Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

2.Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

3.Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве".

4.Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

5.Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 г.

№213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 г.

№594 "О реализации Федерального закона. О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 941 "О мерах по совершенствованию функционирования федеральной контрактной системы".

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 523 "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд".

94

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. № 1005 "О реализации федерального закона о государственном оборонном заказе".

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".

12.Приказ Минэкономики России и Минобразования России от 31 декабря 1997 г. № 197/2731 "Об организации в Минэкономики России и Минобразования России работы по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443. "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".

Библиографический список

1.Становление рыночной системы государственных закупок в России

/Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестерова, И.М. Ахметзянова. – Казань: НПО “Бизнес Инфо Сервис”, 2000.

2.Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продук - ции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНФРА-М, 2000.

3.Дидковский В. Цена подрядных торгов // Конкурсные торги. 1999. № 10.

4.Нестерович Н. Развитие рынка государственных закупок в России // Экономика и жизнь. 1994. №14.

5.Смирнов В. Поставки для государственных нужд // Конкурсные торги. 1998. № 5.

6.Смирнов В. Конкурсы на закупку услуг: мировой опыт и российское законодательство // Конкурсные торги. 1999. № 11.

7.Студенцов В. Государственные закупки. Масштаб, структура, регулирование // Риск. 1995. № 2-3. - С. 22-26.

95

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Письмо-заявка

Дата: ____________________

Кому: ____________________________________________________

Уважаемые господа!

Будучи уполномоченными представлять и действовать от имени _____________________________________

(далее "поставщик") нижеподписавшиеся настоящим подают заявку на прохождение предварительного квалификационного отбора, который будет производиться Вами, с целью последующего участия в торгах (конкурсе) на получение контракта(ов) в рамках предмета торгов (конкурса) ________________________

К письму-заявке прилагаются копии документов, определяющих: юридический статус поставщика; основное место деятельности;

место регистрации в качестве юридического лица (для поставщиков, имеющих статус юридического лица) или место регистрации и национальность владельцев (для поставщиков, которые представляют собой индивидуальных предпринимателей).

Вашей организации или ее уполномоченным представителям настоящим предоставляются полномочия наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, предоставленных в связи с данной заявкой, и обращаться к нашим банкирам и клиентам за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

Письмо-заявка служит также разрешением любому лицу или уполномоченному представителю любого учреждения, на которое содержится ссылка в сопровождающей документации, представлять любую информацию, которую вы сочтете необходимой для

проверки заявлений и сведений, содержащихся в данной заявке, или относящихся к ресурсам, опыту и компетенции поставщика.

Ваша организация и ее уполномоченные представители могут связаться со следующими лицами для получения дальнейшей информации:

Данная заявка подается с пониманием того, что:

возможность подачи конкурсных заявок зависит от проверки всех данных, предоставленных поставщиками для квалификационного отбора на момент проведения торгов (конкурса):

ваша организация оставляет за собой право отклонить или принять заявки, приостановить процесс предварительного квалификационного отбора и отклонить все заявки;

ваша организация не несет ответственности за такие действия и не берет на себя обязательство информировать поставщика об их причинах без соответствующего запроса с нашей стороны.

Нижеподписавшиеся удостоверяют, что сделанные заявления и предоставленные сведения являются полными и верными во всех деталях.

Подпись Ф.И.О.

От имени и по поручению

(наименование поставщика)

96

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Форма 1

Страница ____, состоит из ____ страниц

Общие сведения

Каждое юридическое лицо, подающее заявку на участие в предварительном квалификационном отборе, должно заполнить данную форму. Все индивидуальные предприниматели представляют, кроме того, сведения о национальной принадлежности (гражданстве).

В тех случаях, когда поставщик предполагает использовать услуги конкретных партнеров для выполнения важных компонентов работ или выполнения работ, составляющих свыше 10 процентов общей стоимости поставки товаров и установки оборудования, должна быть представлена также информация, характеризующая партнеров:

97

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 2

Форма 2

Страница ____, состоит из ___ страниц

Общий опыт работы

Наименование поставщика___________________________________

Все поставщики заполняют данную форму и представляют сведения по годовому оборот .

Поставщикам не нужно представлять вместе с заявками рекомендательные письма, сертификаты и рекламные материалы; они не будут учитываться при оценке квалификации.

Годовой оборот

Форма 3

Страница ___, состоит из ___ страниц

Кадровые возможности

Наименование поставщика_____________________________

Ф.И.О. кандидата:

1

Ф.И.О. кандидата:

2

Ф.И.О. кандидата:

3

98

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 2

Форма 4

Страница ___, состоит из ___ страниц

Репутация (участие в судебных разбирательствах)

Наименование поставщика___________________________________

99

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Конкурсная заявка

Дата_______________

КОМУ ____________________________________________________________

Уважаемые господа !

Изучив документацию для торгов (конкурса), получение которой настоящим удостоверяется, мы, нижеподписавшиеся, предлагаем осуществить постав-

ку и доставку__________________________________________________________

(описание товаров и услуг) в соответствии с указанной документацией для торгов (конкурса) на сумму____________ или другие суммы, подтверждаемые прилагаемой таблицей цен, которая является частью настоящей конкурсной заявки.

Мы обязуемся в случае принятия нашей конкурсной заявки поставить товары в соответствии с графиком поставок, приведенном в заказе на поставку товаров и услуг.

В случае принятия нашей конкурсной заявки нами будет предоставлена банковская гарантия на сумму, составляющую ___________________________

процентов от цены контракта для надлежащего его выполнения , по форме, установленной заказчиком .

Мы согласны придерживаться положений настоящей конкурсной заявки в течение_______ дней начиная с даты, установленной как день вскрытия конвертов с конкурсными заявками в соответствии пунктом __ инструкции поставщи- кам-участникам торгов (конкурса). Эта конкурсная заявка будет оставаться для нас обязательной и может быть принята в любой момент до истечения указанного периода.

До подготовки и оформления официального контракта настоящая конкурсная заявка вместе с Вашим уведомлением о присуждении контракта будут выполнять роль обязательного контракта между нами.

Мы признаем, что Вы не обязаны принять нашу конкурсную заявку или вообще какую-либо заявку, полученную Вами.

_____________ _________________

(подпись, печать) (должность)

100

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 3

Таблица цен на поставляемые товары

Наименование поставщика ___________________________

Подпись поставщика______________________

Примечание: В случае расхождения между ценой единицы продукции и общей ценой преимущество имеет цена единицы продукции.

101

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Банковская гарантия конкурсной заявки

ПОСКОЛЬКУ__________________________________________________

(далее именуемый "поставщик") представил свою конкурсную заявку, датиро-

ванную _________ на поставку _______________________ (далее именуемое

"конкурсная заявка"),

НАСТОЯЩИМ ДОВОДИТСЯ ДО ВСЕОБЩЕГО СВЕДЕНИЯ, что МЫ______________________, имеющие зарегистрированный офис по адре-

су_______________________________ (далее именуемые "банк"), имеем обязательства перед ______________________________ далее именуемый "заказчик")

на сумму ________________, на которую платеж указанному заказчику будет произведен полностью и своевременно.

Банк связан этими обязательствами от своего имени и от имени своих правопреемников и уполномоченных.

Скреплено общей печатью указанного банка _________ дня _____ месяца, 20______г.

УСЛОВИЯ настоящего обязательства следующие:

1.Если поставщик отзывает свою конкурсную заявку в течение срока ее действия, указанного поставщиком в конкурсной заявке; или

2.Если поставщик, будучи уведомленным о присуждении ему контракта заказчиком в течение срока действия конкурсной заявки:

не сможет или откажется подписать контракт; или

не сможет или откажется предоставить обеспечение выполнения контракта в соответствии с инструкциями участникам торгов (конкурса);

мы обязуемся выплатить заказчику вышеуказанную сумму после получения его первого письменного запроса, при этом не требуя от заказчика обоснования этого запроса при условии, что в своем запросе заказчик отметит, что эта сумма причитается ему в связи с тем, что имело место одно из двух или оба указанных условия, уточнив имевшее место условие или условия.

Настоящая гарантия будет оставаться в силе в течение __ дней включительно после окончания срока действия конкурсной заявки, и любой связанный с этим запрос должен быть передан в Банк не позднее вышеуказанной даты.

____________________________________

(подпись, печать банка)

102

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ЗАПРОС КОТИРОВОЧНОЙ ЦЕНЫ

Дата:

Кому _______________________________

Уважаемые господа!

Заказчик

______________________________________________________________

(название, почтовый и телеграфный адрес, номер телекса и / или факса, имя и должность ответственного лица)

предусматривает осуществить закупку способом запроса котировки следующую продукцию:

___________________________________________________

(наименование, спецификация, количество и место доставки закупаемой продукции)

Сроки поставки продукции _____________________

Оплата поставленной продукции будет произведена

__________________________________

В случае Вашего согласия принять участие в поставках указанной продукции просим представить котировочную заявку (котировку цен) по адресу _______________________ до _________________ (дата оконча-

ния принятия котировки цен)

Цена предлагаемой продукции должна быть указана с учетом затрат на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей.

Уведомляем Вас, что направление заказчиком запроса котировки цен и представление поставщиком котировки цен не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

Приложение: форма котировочной заявки (котировки цен).

_________________________

(подпись, печать)

_________________________

(должность)

103

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

КОТИРОВОЧНАЯ ЗАЯВКА

(котировка цен) Дата:

Кому ______________________________

Уважаемые господа!

Изучив направленный Вами запрос котировки цены, мы, нижеподписавшиеся, предлагаем осуществить поставку и доставку

______________________________________________________

(наименование, спецификация, количество и место доставки закупаемой продукции)

на сумму __________________ или другие суммы, подтвержденные прилагаемой таблицей цен, которая является частью настоящей заявки. Мы обязуемся в случае принятия нашей котировки цен поставить продукцию в соответствии с графиком поставок, приведенным в запросе котировки цен, и согласны с имеющимся в нем порядком платежей.

До подготовки и оформления официального контракта настоящая котировочная заявка вместе с Вашим уведомлением о присуждении контракта будут выполнять роль обязательного контракта между нами.

Мы признаем, что направление заказчиком запроса котировки цен и представление поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

_________________________

(подпись, печать)

_________________________

(должность)

104

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

ПРОТОКОЛ

заседания конкурсной комиссии по оценке котировок

г ______________

ПРЕДМЕТ КОНКУРСА: закупка______________________________________

для нужд______________________________________________________________

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Председатель конкурсной комиссии._______________________________________

Члены конкурсной комиссии:

1.____________________________________________________________________

2.____________________________________________________________________

3.____________________________________________________________________

4.____________________________________________________________________

5.секретарь____________________________________________________________

ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ КОТИРОВОК:

1.Основные показатели представленных котировок приведены в приложении 1 к настоящему протоколу.

2.Преимущества при рассмотрении котировок были даны следующим поставщикам:

2.1.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для представления преимуществ:________________________________

______________________________________________________________________

2.2.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для представления преимуществ:________________________________

__________________________________________________________________

2.3.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для представления преимуществ:________________________________

______________________________________________________________________

3. К следующим поставщикам были применены ограничения на участие в конкурсе:

3.1.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для применения ограничений:___________________________________

3.2.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для применения ограничений:___________________________________

______________________________________________________________________

3.3.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для применения ограничений:___________________________________

______________________________________________________________________

4. Выявлены недобросовестные действия следующих поставщиков:

4.1.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 7

Краткое описание недобросовестных действий поставщика:___________________

______________________________________________________________________

Принятие меры к поставщику:____________________________________________

______________________________________________________________________

105

4.2.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Краткое описание недобросовестных действий поставщика:___________________

______________________________________________________________________

Принятие меры к поставщику:____________________________________________

______________________________________________________________________

4.3.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Краткое описание недобросовестных действий поставщика:___________________

______________________________________________________________________Принятие меры к поставщику:___________________________________________

______________________________________________________________________

5. Котировки следующих поставщиков были отклонены:

5.1.___________________________________________________________________ наименование поставщика)

Основание для отклонения котировки:____________________________________

______________________________________________________________________

5.2.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для отклонения котировки:_____________________________________

______________________________________________________________________

5.3.___________________________________________________________________

(наименование поставщика)

Основание для отклонения котировки:_____________________________________

______________________________________________________________________

7.В результате рассмотрения поступивших котировок и их оценки согласно критериям, изложенным в письме-приглашении, и на основании пп. 2—5 настоящего протокола конкурсная комиссия приняла следующее решение

Председатель конкурсной комиссии_______________________________________

(подпись, расшифровка подписи)

106

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОТИРОВОК

107

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Банковская гарантия на выполнение контракта

Кому:___________________________________________________________

ПОСКОЛЬКУ___________________________________(далее "поставщик") обязался в соответствии с контрактом от ___ ___ ___ №_______ поставить

________________________________ (далее "контракт");

ПОСКОЛЬКУ в вышеуказанном контракте Вами было предусмотрено, что поставщик должен предоставить банковскую гарантию от авторитетного банка на сумму, указанную в этой гарантии в качестве обеспечения выполнения поставщиком своих обязательств по контракту;

ПОСКОЛЬКУ мы согласились предоставить поставщику гарантию;

НАСТОЯЩИМ подтверждаем, что являемся гарантами и ответственными перед Вами от имени поставщика на общую сумму в пределах ________ и обязуемся выплатить Вам после первого письменного требования, уведомляющего о несоблюдении поставщиком условий контракта, без споров и возражений, любую сумму или суммы в пределах ______________, как указано выше, не требуя от Вас доказательств или обоснований Вашего требования на определенную в данном документе сумму.

Настоящая гарантия действительна до ___ ___ ___.

С уважением,

________________________

(подпись и печать банка)

“______” ____________ 20____г.

_____________________________________________________________________

(адрес)

108

Андрианова Наталья Викторовна Машихина Людмила Гавриловна

Управление государственными закупками

Учебное пособие

ЛР № 020756 от 02.04.98 г. Редактор Г.С. Одинцова

________________________________________________________________

Подписано в печать _________________. Формат 60*84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. п. л __6,3___. Уч. изд. л. ___4,75___. Тираж 100 экз. Заказ № _________

________________________________________________________________

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ.