Фонд занятости населения (млрд руб.; 1998г.-млн руб.)

Показатели	1992	1995	1997	1998
Остаток средств на начало года	2	811	308	333
Поступление	36	6171	8847	8610
В том числе:
Страховые взносы организаций	35	4810	7985	7858
Прочие доходы	1	1361	862	652
Расходование	11	6400	8822	8584
В том числе:
Выплата пособий и пенсий	2	2381	5466	5448
Переобучение безработных	-	425	485	473
Финансирование общественных работ	-	132	199	204
Содержание дирекции Фонда	5	943	1474	1654
Прочие расходы	4	2519	1198	806
Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. – М.: Госкомстат России, 1998. С. 655. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб.-М.: Госкомстат России, 1999. С. 186.

Продолжительность выплаты пособия составляет в США 26 недель, Канаде – 50, Франции, Англии, Германии – 52, Дании, Голландии – 130, России – 52. Из-за жесткости условий предоставления пособия его получают в США 30 % безработных, Франции – 39, ФРГ – 55 %, Швеции – 68 %. В первые три месяца пособие выплачивается в размере 75 % средней заработной платы, за 4-6 месяцы – 60 %,свыше 6 месяцев – 45 %, ищущие работу впервые – на уровне минимальной заработной платы. В 1997 году 60,4 % безработных искали работу свыше шести месяцев и 38,1 % более года. Среди безработных преобладают – молодежь, женщины, служащие (специалисты).

Удельный вес фонда занятости в ВВП составил в 1992 году – 0,2 %, в 1995 году – 0,4 %, в 1997 году – 0,3 %.

Фонд обязательного медицинского страхования

Данный фонд создан для реализации государственной программы медицинского обслуживания населения. Он является внебюджетным фондом, а имущество – федеральной собственностью. Формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей и работников, добровольных взносов и пожертвований, ассигнований из бюджета и других. Обязательный страховой тариф составляет 3,6 % от общего фонда. Его средства используются на оплату расходов по лечению застрахованных граждан, финансирование целевых программ медицинского характера, включая некоторые научные исследования, подготовку кадров медицинского страхования, содержание аппарата, иные цели (табл.3.7.).

Таблица 3. 7.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (млрд. Руб.; 1998г. Млн руб.)

Показатели	1993	1995	1997	1998
Остаток средств на начало года	-	656	1082	1663
Поступление	54	14753	29562	31471
В том числе:
Страховые взносы предприятий	54	8951	18333	20044
Прочие поступления	-	5802	11230	11427
Расходование	28	14733	28980	31662
В том числе на:
Субвенции территориям	14	397	947	1024
Финансирование целевых программ	-	13431	26353	28709
Содержание аппарата фонда	1	433	832	967
Прочие цели	13	472	848	962
Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. – М.: Госкомстат России, 1998. С. 655. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб.-М.: Госкомстат России, 1999. С. 187.

Приведенная статистика характеризует благоприятную ситуацию с использованием средств фонда. Однако в практике учреждениями здравоохранения широко практикуется включение бесплатных медицинских услуг в платные. Делается это не по злому умыслу, а для облегчения тяжелого финансового положения. И пока финансирование радикально не улучшится, путаница в бесплатных и платных услугах будет существовать. Удельный вес данного фонда в ВВП в 1998 г. составил 1,2%.

В совокупности через рассмотренные четыре внебюджетных фонда перераспределяется значительная доля доходов населения. Она составила в в1992 году – 8,2 % ВВП, в 1995 году – 8,2 %, в 1997 году – 9,8 %, в 1998 г.-8,9. Если учесть пенсионеров, финансируемых из государственного бюджета, то социальные фонды приблизятся к 9 % ВВП. В США страховые начисления на заработную плату в 1997 г. составили примерно такую же долю, а масса больше в несколько раз.

Резюме

Неравенство в первичном распределении доходов предопределяет необходимость его смягчения. Осуществляется это через систему социального обеспечения и страхования. Система государственного социального обеспечения – это система материального обеспечения граждан в период полной или частичной утраты трудоспособности, работы и иных затруднений. Составной ее частью является система социального страхования. Она представляет собой законодательно определенную систему формирования источников социального обеспечения населения. Социальное обеспечение осуществляется в денежной, натуральной форме и в виде услуг. Социальные тарифы составляют в пенсионный фонд 28 % и 1 %, социального страхования – 5,4 %, медицинского страхования – 3,6 %, фонд занятости – 1,5 % общего фонда заработной платы(1 % в пенсионный фонд удерживается из индивидуальных заработков).

Негосударственные внебюджетные формы страхования находятся в стадии формирования.

Начисление и использование всех четырех фондов благоприятное. Но их размеры обеспечивают низкий уровень жизни людей. Принципиальные изменения возможны на основе подъема экономики. Но и внутри организации социального обеспечения имеются резервы.

Хотя пенсии начисляются на основе трудового стажа и заработной платы, но применение неодинаковых критериев ограничения верхнего предела пенсий для различных социальных групп населения формирует массу коллизий. У большинства пенсионеров стаж и заработок не оказывают существенного влияния на размеры пенсий. У пенсионеров силовых структур, государственных служащих пенсии по закону неоправданно завышены по сравнению с другими пенсионерами и по статистике они не учитывают в системе государственного социального страхования. Пенсионное обслуживание осуществляется из бюджета.

В России 1,9 человека экономически активного населения содержат одного пенсионера, в США – 3,2. Во всех индустриально развитых странах мужчины и женщины уходят на пенсию в 60-65 лет. У нас – 50-60 лет. Пенсионный возраст необходимо пересматривать. Иначе даже при подъеме экономики размеры пенсий не удастся существенно повысить.

Перспективным, но длительным процессом является переход на персонифицированный учет пенсионных взносов. С помощью четырех социальных фондов осуществляется перераспределение доходов населения, что несколько смягчает бедность, но не устраняет ее полностью. Значимость этих фондов может быть повышена путем увеличения их объемов на основе оживления экономической деятельности, а не поднятием страховых тарифов.