- •Глава 3 Перераспределение доходов: системы социального обеспечения и социального страхования
- •3. 1. Системы государственного социального обеспечения и страхования
- •3.2. Динамика фондов социального страхования Пенсионный фонд
- •Пенсионный фонд России (млрд руб.; 1998 г. Млн руб.)
- •Соотношение продолжительности жизни и пенсионного возраста (лет)
- •Тарифы страховых взносов
- •Фонд социального страхования
- •Основные социальные гарантии
- •Фонд занятости населения
- •Фонд занятости населения (млрд руб.; 1998г.-млн руб.)
- •Фонд обязательного медицинского страхования
- •Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (млрд. Руб.; 1998г. Млн руб.)
- •Вопросы для контроля и обсуждения.
Фонд социального страхования
В советское время социальное страхование было монополизировано профсоюзами, и размеры пособий по временной нетрудоспособности зависели от членства в профсоюзе. Не членам профсоюза пособие определялось в половинном размере. С начала 90-х годов эта монополия была ликвидирована. Оно стало обязательным государственным страхованием, вне связи с членством в профсоюзах.
Фонд социального страхования является юридическим лицом. Его имущество составляет федеральную собственность. Финансовые источники формируются в размере 5,4 % от общего фонда заработной платы всех организаций, независимо от форм собственности, включая предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, дотаций из государственного бюджета и другие.
Основной функцией фонда является обеспечение населения различными видами пособий в связи с временной утратой трудоспособности: по временной нетрудоспособности (болезнь), беременности и родам, по уходу за ребенком до 3-х лет, на санитарно-курортное лечение, погребение. Полный и подробный перечень излагается в инструкциях. В компетенцию Фонда входит также разработка предложений по страховым тарифам, системам охраны здоровья трудящихся, повышение квалификации работников, сотрудничество с международными организациями. Формирование и использование средств ФСС характеризуется следующими данными (см. табл.3.4.). Таблица 3.4.
Фонд социального страхования (млрд руб.; 1998г. млн руб.)
Показатели |
1992 |
1995 |
1997 |
1998 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Остаток средств на начало года |
8 |
1203 |
1611 |
2742 |
Поступление |
192 |
17597 |
31516 |
32537 |
в т.ч.: страх. взносы предпр.и орга-ций |
187 |
15979 |
28270 |
30601 |
Средства из федерального бюджета |
- |
28 |
212 |
522 |
Частичная оплата путевок |
2 |
297 |
441 |
508 |
Прочие доходы |
3 |
1293 |
2593 |
906 |
Расходование |
148 |
17458 |
30385 |
31059 |
в т.ч.: выплата пенсий и пособий |
96 |
10999 |
22300 |
20734 |
Санитарно-курортное обслуживание |
37 |
4683 |
6466 |
8634 |
Окончание таблицы 3.4 |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Оплата дирекции фонда |
3 |
530 |
1159 |
1196 |
Прочие расходы |
12 |
1246 |
460 |
495 |
Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. – М.: Госкомстат России, 1998. С. 654. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб.-М.: Госкомстат России, 1999. С.186. |
||||
Расходование средств осуществляется по целевым направлениям и достаточно полно. Приведенная бесстрастная систематика недостаточна для понимания проблем социального страхования. Размеры Фонда более убедительно характеризует удельный вес его в ВВП. Он составил в 1992 году – 1,0 %, в 1995 году – 1,1 %, в 1997 году – 1,2 %. Положительные тенденции вполне определены, но темп нарастания невысокий.
Если пособия по временной нетрудоспособности связаны с заработной платой и достаточные, то другие социальные пособия из различных источников низки по уровням и не всегда оправданы по контингенту пользователей ими (см. табл. 3. 5.).
Таблица 3. 5.