1.2. Прожиточный минимум

Прожиточный минимум – это социально-экономическая категория, характеризующая условия простого воспроизводства рабочей силы. Во многих публикациях приводятся близкие по смысловому значению определения.¹ Однако позиция экспертов Всероссийского центра уровня жизни значительно отличается (см. «Известия» от 30 января 1999 г.) «Так как бюджет прожиточного минимума не позволяет покупать одежду или предметы домашнего обихода, то возникает вопрос, что будут делать люди, когда приобретенные ранее одежда или промышленные товары придут в негодность. Поэтому считается, что бюджет прожиточного минимума позволяет человеку поддерживать жизнедеятельность лишь ограниченное время…

Когда душевой доход позволяет купить три набора прожиточного минимума, семья выходит на уровень минимального потребительского бюджета».

С приведенной трактовкой согласиться нельзя. Прожиточный минимум должен действительно обеспечивать приобретение товаров домашнего обихода и одежды, хотя и на очень низком физиологическом уровне, формируя бедные условия существования, а не «поддерживать жизнедеятельность лишь ограниченное время». Иначе ему нет места в реальных экономических процессах.

Это положение четко сформулировано во введении к Методическим рекомендациям по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации, утвержденными Министерством труда Российской федерации 10 ноября 1992 года, в котором сказано: «… был уточнен продовольственный набор, который стал в большей степени соответствовать понятию прожиточного минимума на период кризисного состояния и базируется на принятых в мировой практике представлениях о минимальных границах достаточного питания…». В новом проекте закона предполагается расширить потребительскую корзину прожиточного минимума, включив туда пальто (покупается раз в 10 лет), стол (раз в 25 лет), холодильник (раз в 30 лет), квартплату, две поездки в автобусе в день, пачку ваты на полтора года.

В соответствии с международной практикой рекомендуется ориентировать минимальную зарплату, стипендии, пенсии и пособия на величину прожиточного минимума.

Бюджетом прожиточного минимума (БПМ) - является его стоимостная оценка, включая стоимость ограниченного круга услуг и ряда налогов и обязательных платежей.

Поскольку БПМ обеспечивает простое воспроизводство рабочей силы в условия ограниченного и низкого уровня потребления товаров и услуг его следует рассматривать как временный инструмент социальной политики в отношении отдельных лиц и групп населения. Но его величина, набор товаров и услуг могут расширяться и увеличиваться по мере социально-экономического развития общества.

Категорией более высокого уровня является минимальный потребительский бюджет (МПБ). В него включают более широкий круг товаров, услуг, платежей, необходимых для расширенного воспроизводства рабочей силы. При этом речь идет не только о самом работающем, но и о детях, подростках, пенсионерах и других иждивенцах .

В исследованиях и практике используется также рациональный потребительский бюджет и возможны другие характеристики. Всех их объединяет термин «потребительская корзина». В зависимости от степени наполнения корзин товарами и услугами, могут быть самые различные по качеству и количеству характеристики. Это определяется целями исследования и экономическими возможностями. Например, периодически публикуемая стоимость потребительских корзин по РФ, регионам и городам из 25 основных продуктов питания, отождествляются многими с прожиточным минимумом. Но это совершенно разные категории. Стоимость потребительской корзины из 25 основных продуктов питания публикуется исключительно для оперативного контроля за динамикой цен ограниченного круга потребительских товаров.

Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимума разработаны на основании Указа Президента Российской федерации от 02 марта 1992 года № 210. В их разработке принимали участие Институт труда и социального развития, Институт питания, Академия медицинских наук РФ, Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, зарубежные специалисты. Экспертную оценку провела Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ).

В них содержатся процедуры расчета ПМ по РФ и субъектам Федерации. Прожиточный минимум используется в качестве критерия малообеспеченности и формирования адресной социальной политики, ориентира в регулировании доходов и потребления низко доходных групп населения, основы для оценки потребности в финансовых ресурсах при организации адресной социальной политики, экономического норматива при обосновании размеров минимальной заработной платы, трудовой пенсии по старости, социальных пенсий и пособий, стипендий. Он может быть использован в различных ипостасях в системе социального партнерства при заключении тарифных соглашений и коллективных договоров.

Особенно важное значение в настоящей социально-экономической ситуации в России имеет использование прожиточного минимума при проведении адресной социальной политики. В условиях стагнации производства и снижения реальных доходов населения, ограниченности материальных и финансовых возможностей социальные программы должны быть нацелены на поддержку самых низкодоходных групп населения.

Прожиточный минимум определяется в среднем на душу населения и семью, отдельно для работающего, детей до 6 лет, подростков 7-15 лет и пенсионеров, поскольку в различных по составу семьях и социально-демографических группах расходы существенно изменяются. Например, плата за жилье в расчете на одного человека почти в два раза ниже у проживающих совместно супругов, чем у одинокого, издержки для пенсионера, проживающего в семье на 10-15% ниже, чем у одинокого пенсионера, в семьях многие виды одежды передаются младшим детям.

Стоимость жизни весьма существенно варьирует по территории РФ. В связи с этим Российская Федерация разделяется на 8 зон. Количественная оценка суровости климата выражена по пятибалльной системе и варьирует от 2,62 балла (Краснодарский край – наиболее благоприятная для проживания территория) до 4,85 балла (Магаданская область – наименее благоприятная).

Интегральный показатель условий жизни населения определяет территориальную дифференциацию в зависимости от воздействия комплекса зональных факторов, влияющих на различие в объеме и структуре минимальных потребительских бюджетов (природные условия, возрастной состав населения, размер, состав и структура семей, плотность населения, уровень экономического развития территории, особенности национального быта и другие). Зонирование территории России проведено Центральным научно-исследовательским институтом экономики при Министерстве экономики. Зональная дифференциация выглядит следующим образом (указаны номера зон):

1. Краснодарский и Ставропольский края.

2. Республики: Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия-Хальмг-Тангч.

3. Республики: Чувашия, Татарстан, Мордовская, Мари-Эл; области: Брянская, Орловская, Рязанская, Калужская, Смоленская, Белгородская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Ульяновская.

4. Области: Владимирская, Ивановская, Нижегородская, Костромская, Вологодская, Московская, Тверская, Новгородская, Псковская, Ленинградская, Калининградская, Тульская, Ярославская; города: Москва, Санкт-Петербург.

5. Республики: Удмуртская и Башкортостан; области: Астраханская, Саратовская, Волгоградская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская.

6. Республики: Тува, Бурятия; области: Кировская, Архангельская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Тюменская, Свердловская, Пермская, Алтайский край.

7. Хабаровский и Приморский края; области: Иркутская, Томская, Читинская, Архангельская, Мурманская, юг Красноярского края; Республика Коми.

8. Республика Саха Якутия; области: Магаданская, Камчатская, Сахалинская, север Тюменской области; север Красноярского края.

Методическими рекомендациями Министерства труда предусмотрена следующая структура прожиточного минимума (табл. 1.11):

Таблица 1.11