- •Глава 3 Перераспределение доходов: системы социального обеспечения и социального страхования
- •3. 1. Системы государственного социального обеспечения и страхования
- •3.2. Динамика фондов социального страхования
- •Пенсионный фонд России (млрд руб.; 1998 г. Млн руб.)
- •Соотношение продолжительности жизни и пенсионного возраста (лет)
- •Фонд социального страхования
- •Основные социальные гарантии
- •Фонд занятости населения
- •Фонд обязательного медицинского страхования
- •Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (млрд. Руб.; 1998 г. Млн руб.)
- •Вопросы и задания для контроля и обсуждения.
Фонд социального страхования
В советское время социальное страхование было монополизировано профсоюзами, и размеры пособий по временной нетрудоспособности зависели от членства в профсоюзе. Нечленам профсоюза пособие определялось в половинном размере. С начала 90-х годов эта монополия была ликвидирована. Оно стало обязательным государственным страхованием, вне связи с членством в профсоюзах.
Фонд социального страхования является юридическим лицом. Его имущество составляет федеральную собственность. Финансовые источники формируются в размере 5,4 % от общего фонда заработной платы всех организаций, независимо от форм собственности, включая предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, дотаций из государственного бюджета и другие.
Основной функцией фонда является обеспечение населения различными видами пособий в связи с временной утратой трудоспособности: по временной нетрудоспособности (болезнь), беременности и родам, по уходу за ребенком до 3-х лет, на санитарно-курортное лечение, погребение. Полный и подробный перечень излагается в инструкциях. В компетенцию Фонда входит также разработка предложений по страховым тарифам, системам охраны здоровья трудящихся, повышение квалификации работников, сотрудничество с международными организациями. Формирование и использование средств ФСС характеризуется следующими данными (табл. 3.4). |
Таблица 3.4
Фонд социального страхования (млрд руб.; 1998г. млн руб.)
Показатели |
1992 |
1995 |
1997 |
1998 |
Остаток средств на начало года |
8 |
1 203 |
1 611 |
2 742 |
Поступление |
192 |
17 597 |
31 516 |
32 537 |
в т.ч.: страх. взносы предпр.и орга-ций |
187 |
15 979 |
28 270 |
30 601 |
Средства из федерального бюджета |
- |
28 |
212 |
522 |
Частичная оплата путевок |
2 |
297 |
441 |
508 |
Прочие доходы |
3 |
1 293 |
2 593 |
906 |
Расходование |
148 |
17 458 |
30 385 |
31 059 |
в т.ч.: выплата пенсий и пособий |
96 |
10 999 |
22 300 |
20 734 |
Санитарно-курортное обслуживание |
37 |
4 683 |
6 466 |
8 634 |
Оплата дирекции фонда |
3 |
530 |
1 159 |
1 196 |
Прочие расходы |
12 |
1 246 |
460 |
495 |
Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. – М.: Госкомстат России, 1998. С. 654. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб.-М.: Госкомстат России, 1999. С.186. |
||||
Расходование средств осуществляется по целевым направлениям и достаточно полно. Приведенная бесстрастная систематика недостаточна для понимания проблем социального страхования. Размеры Фонда более убедительно характеризует удельный вес его в ВВП. Он составил в 1992 году – 1,0 %, в 1995 году – 1,1 %, в 1997 году – 1,2 %. Положительные тенденции вполне определены, но темп нарастания невысокий.
Если пособия по временной нетрудоспособности связаны с заработной платой и достаточные, то другие социальные пособия из различных источников низки по уровням и не всегда оправданы по контингенту пользователей ими (см. табл. 3.5).
Таблица 3.5