3.2. Динамика фондов социального страхования

Пенсионный фонд

До 1990 года пенсионное обеспечение осуществлялось в рамках общего государственного бюджета. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был образован Пенсионный фонд РФ, не входящий в состав государственного бюджета, действующий самостоятельно по целевому назначению. Страховой тариф в Пенсионный фонд установлен в размере 28 % на общий фонд заработной платы и уплачивается организованно предприятиями и 1 % взимается с индивидуальных заработков и перечисляется также фирмами. Суммы пенсионных тарифов включаются в издержки производства и цену изделий и услуг.

Пенсионный фонд является доминирующим в системе социального страхования. Его удельный вес в ВВП составил в 1992 году – 6,7 %; в 1995 году – 5,6%; в 1997 году – 6,9 %. Если учесть пенсии, выплачиваемые работникам силовых структур из бюджета, то пенсионная часть в ВВП увеличится до 9 %.

Поступление и расходование фонда характеризуется следующими данными (табл.3. 1).

Таблица 3. 1.

Пенсионный фонд России (млрд руб.; 1998 г. Млн руб.)

Показатели	1992	1995	1997	1998
Остаток средств на начало года	7	1 510	1 584	3 308
Поступление: в том числе: страховые взносы организации из федерального бюджета прочие доходы Расходование: в том числе на: выплату пенсий и пособий	1 274	88 260	178 329	166 714
	1 203	73 709	151 073	149 102
	53	6 048	23 172	14 905
	18	8 503	4 084	2 707
	918	88 709	176 505	167 022
	885	85 078	172767	160 450
прочие расходы	33	3 631	3 838	6 572
Источник: Российский статистический ежегодник: Стад. сб. М.: Госкомстат России, 1998. С. 654. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб.-М.: Госкомстат России,1999. С.188.

Данный фонд расходуется на выплату пенсий и пособий достаточно полно (95-96 % расходов), хотя проверки в регионах выявляют значительные нарушения в его использовании.

Однако положение пенсионеров тяжелое. Средний размер назначенной пенсии в месяц составил в 1980 году - 58 рублей; в 1990 году - 102 рубля; в 1995 году – 188 100 рублей; в 1997 году – 328 100 рублей, что в сравнении со среднемесячной заработной платой составило, соответственно, 33 %, 34 %, 40 %, 35 %. В рекомендациях международной организации труда (МОТ) замещение пенсией заработной платы (дохода) признается на минимальном уровне равном 40 %. В западных странах это соотношение фактически варьирует в пределах 50-75 %.

Отношение пенсии к величине прожиточного минимума равнялось в 1992 году – 117 %, в 1995 году – 101 %, в 1997 году – 113 %. По регионам России в 1997 году эта пропорция варьировала от 51,2 % (Корякский автономный округ) до 178,6 % (Ульяновская область). Если принять во внимание эксперименты отдельных людей, которые могли прожить по этой потребительской корзине недели две, то вполне понятно материальное положение пенсионеров. Главой администрации Хабаровского края прожиточный минимум в месяц на одного пенсионера на третий квартал 1999 года утвержден в размере 1 118 рублей, а средний размер пенсии не более 500 рублей. Это означает, что примерно две трети одиноко проживающих пенсионеров имеют право на дотацию, выплата которой начинается при доходе ниже 50 % прожиточного минимума (определенно администрацией края).

Для начисления пенсий по индивидуальному коэффициенту (новый вариант их начисления параллельно действующий с основным положением) правительство определило второй уровень средней заработной платы (979 рублей в месяц), который ниже официального статистического показателя (более 1 200 рублей в месяц). Он рассчитан по фактически выплаченной трудящимся заработной плате (разъяснения специалистов системы социального обеспечения). Задержки в выплате заработной платы в РФ по размерам и масштабам это беспрецедентные в мировой практике явления. Факт использования различных уровней средней заработной платы и объяснения к нему свидетельствует о сложности проблемы и неспособности власти радикально изменять ситуации. Подобные действия не решают проблемы, а загоняют их вглубь. Так долго продолжаться не может и придется пойти на непопулярные меры в улучшении организации пенсионного обслуживания.

Рассмотрим кратко основные вопросы пенсионного обеспечения и дискуссионные моменты. В его основе лежат правильные положения: трудовой стаж и трудовой вклад (заработная плата). Пенсия по старости (возрасту) назначается при трудовом стаже 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины). Меньший стаж и льготные процедуры его определения применяются для военнослужащих, за выслугу лет (учителя, военные, прокуроры, судьи, государственные служащие и другие), за работу на Крайнем Севере, за работу во вредных производствах, при радиационном облучении и других случаях предусмотренных законом.

При уходе на пенсию на общих основаниях (20 и 25 лет стажа) пенсия составляет 55 % средней заработной платы. За каждый год работы сверх указанного срока размер пенсии увеличивается на 1 %, но не более 75 % среднего заработка. При этих общих условиях у большинства пенсионеров размер пенсии был бы достаточно высоким, обеспечивающим нормальные условия жизни. Однако из-за недостатка средств (по-иному трудно объяснить) было введено еще одно ограничение – не более трех минимальных размеров пенсии (3,5 минимума по пенсиям на подземных и вредных работах). При этом административно установлен более низкий размер минимальной пенсии по сравнению с фактической ее минимальной величиной. Применяется двойной стандарт, в силу своеобразного толкования властями различных доплат, формирующих данную категорию. Для широкой общественности используется фактический, более высокий уровень, а в качестве верхнего ограничителя пенсий при их назначении – административно установленный, более низкий параметр. Приведенные данные не учитывают размеры, процедуры пенсионного обеспечения военнослужащих, работников МВД, юстиции судов, прокуратуры, федеральной службы безопасности, таможни, государственных служащих некоторых других профессиональных групп. Они получают пенсию не из пенсионного фонда, а из государственного бюджета, кроме государственных служащих, финансируемых из пенсионного фонда. Размеры их пенсий выше в 3-5 раз и даже в десятки раз. Кроме этого, им предусмотрены жилищно-коммунальные, транспортные, лечебные льготы. У кого выше доход (пенсия), тем еще и льготы. Максимальный размер пенсии у шофера, сантехника, профессора, учителя установлен не более трех минимальных размеров пенсии (500-600 рублей), у летного персонала не более 2,2 среднемесячного размера заработной платы по России, у военнослужащих, ФСБ, МВД – не более 85% заработка (денежного довольствия и стоимости продовольственного пайка), у государственных служащих (по перечню) – не более 80% месячного денежного содержания, у судей («пожизненное содержание») – не более 85% заработной платы. В последнем примере (у прокуроров, судей) «пожизненное содержание» по состоянию на 1999 год составляет 4-5 тысяч рублей в месяц и более. У других пенсионеров пенсия 400-500 рублей, то же самое «пожизненное содержание». Приведенные неполные примеры трудно экономически объяснить, социально оправдать. Здесь в полной мере проявился субъективизм законодателей. Хотя в этих социальных группах пенсия определяется на основе стажа и заработной платы (денежного содержания), но применение другой процедуры и верхнего предела фактически приводит к глубокому экономическому неравенству и социальной несправедливости среди пенсионеров. Состояние пенсионного обслуживания отмеченных «особых» социальных групп населения официально не публикуется, скрыто от общественного внимания и требует отдельных исследований.

На учете в органах социальной защиты в 1997 году было 38 миллионов человек. Фактически около 40 миллионов, так как часть из них получает пенсии («пожизненное содержание») из государственного бюджета. Это очень много. По количеству пенсионеров в расчете на одну тысячу жителей или экономически активного населения Россия занимает первое место в мире. Их удельный вес в численности населения в 1997 году составил 28 % (26 % без пенсионеров силовых структур). В странах Западной Европы, Северной, Центральной и Латинской Америки этот показатель, а, следовательно, пенсионная нагрузка на бизнес, на работающих, значительно ниже. «Население в возрасте старше 65 лет, в котором мужчины и женщины в Мексике выходят на пенсию, составляет всего 4%, в то время как аналогичный средний по странам ОЭСР показатель втрое выше - 13%¹. У нас в два раза выше, чем в европейских странах. Поэтому одним из направлений модернизации пенсионного обслуживания является улучшение соотношения числа работающих и пенсионеров. Содержание пенсионеров всегда является «накладными расходами» на бизнес или экономически активное население. Численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера в РФ, составляла в 1960 году 2,83, в 1975 году – 2,30, в 1990 году – 2,02, в 1995 году – 1,96, в 1997 году – 1,91, без учета пенсионеров силовых структур. В период 2005-2030 года будут выходить на пенсию родившиеся в 1945-1970 годах, когда была высокая рождаемость и одновременно вступать в рабочий возраст родившиеся в 1985-2000 годах, когда был низкий уровень рождаемости, что приведет к еще большей "пенсионной нагрузке" на одного занятого в экономике.

Девяностые годы характеризуются устойчивой тенденцией, уменьшением численности и удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста (с 24,4 % в 1990 году до 21,3 % в 1998 году) и увеличением численности и удельного веса людей старше этого уровня (с 18,7 % в 1990 году до 20,8 % в 1998 году). Это еще более усложнит рассматриваемую проблему в первой четверти XX1 века. Ее необходимо широко обсуждать и заблаговременно принимать меры. Например, в США в настоящее время соотношение числа работающих пенсионеров составляет 3,2 : 1. Постепенно оно будет в силу демографических характеристик населения снижаться, и достигнет 261 к 2030 году и 1,8:1 к 2060 году. Поэтому они планируют увеличить возраст для выхода на пенсию у мужчин и женщин с 65 до 67 лет. Возраст для получения полной пенсии по старости в ряде стран для мужчин и женщин соответственно составляет: в странах Центральной Америки и Франции – 60 и 60; Австрии, Великобритании, Аргентине, Бразилии, Чили 65 и 60; Бельгии, Канаде, Германии, Японии, Швеции, США и Перу – 65 и 65; Исландии и Норвегии – 67 и 67¹. В России выходят на пенсию, с учетом выслуги лет, в 45-60 лет – мужчины и 45-55 лет – женщины.

В контексте рассматриваемого вопроса обычно выдвигают такой аргумент: у нас слишком низкая продолжительность жизни. Это действительно так, но происходит это за счет части населения, ведущего образ жизни, связанный с употреблением наркотиков, алкоголя и умирающих, не доживая до пенсионного возраста. Если взять людей, доживших до пенсионного возраста и после него, то продолжительность жизни будет выше. Так что обобщенная характеристика продолжительности жизни не достаточный контраргумент в решении обсуждаемой проблемы. Здесь более точным будет использование продолжительности выплаты пенсий или период дожития после выхода на пенсию. Различие между продолжительностью жизни и пенсионным возрастом варьирует существенно (табл.3. 2.).

Таблица 3. 2.