Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

массы облученного вещества энергия излучения, которая может быть измерена инструментально. Можно сказать, что доза излучения – количественная характеристика результата взаимодействия излучения с веществом. Принятая же в [13] эффективная доза, определенная как мера риска отдаленных последствий, характеризует воздействие излучения на организм человека и может быть только рассчитана.

Ионизирующее излучение имеет для Земли такой же постоянный характер, как тяготение. До конца ХIХ в. оно было природного происхождения: внешнее облучение планеты из космоса и облучение Земли радионуклидами природного происхождения. По мнению ряда специалистов, ионизирующее излучение – один из мутагенных факторов, способствующих биологическому разнообразию.

В ХХ в. радиационное воздействие начали применять в медицине, и сейчас вклад медицинского облучения в общую усредненную дозу, получаемую человеком, составляет примерно 25 % (рис. 11.4). Вместе с тем источники ионизирующего излучения начали применяться в технических устройствах, но пока вклад техногенного облучения не более 1 %. Понятно, что приведенные цифры очень усредненные. Природные источники распределены по планете весьма неравномерно. Медицинская аппаратура используется избирательно, а с техногенными источниками имеют дело только специалисты, число которых незначительно.

Во второй половине ХХ века ядерная энергия начала использоваться сначала в военных, а потом и в мирных целях. Возник четвертый источник ионизирующего излучения: последствия ядерных взрывов и аварий на атомных объектах. Усредненное влияние его невелико, но локальное – значительно (территории вблизи ПО «Маяк», Чернобыльской АЭС, Семипалатинского полигона и т.п.).

Важно обратить внимание на то, что в [10] государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Госкорпорация Росатом, а в области обеспечения радиационной безопасности – Правительство и федеральные органы исполнительной власти. Это является отражением принципиальной позиции: обеспечение радиационной безопасности человека – комплексная, межведомственная задача исполнительной власти.

201

Природные источники, 74,0 %

Рис. 11.4. Структура коллективных доз облучения населения РФ

Основные допустимые пределы доз, установленные в [13], соответствуют принятым в настоящее время большинством развитых стран рекомендациям Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) [62]. Так как они имеют определяющее значение, приведём соответствующую статью полностью:

«Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путём установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона.

202

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти по санитарноэпидемиологическому надзору.

Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения:

•для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

•для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 зиверт; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определённых санитарными нормами и правилами.

Установленные настоящей статьей основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для

203

отдельных территорий могут быть изменены Правительством Российской Федерации в сторону их уменьшения с учётом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды».

Приведенные основные гигиенические нормативы облучения (допустимые пределы доз) были введены в действие с 1 января 2000 г. Таким образом, законодательно был установлен четырехлетний период с момента принятия [13] для подготовки промышленности к новым жестким нормам радиационной безопасности.

К настоящему времени атомная энергетика достигла уровня этих гигиенических нормативов для всех объектов использования атомной энергии. Однако в среде специалистов по радиационной медицине не утихают споры, нужно ли было ужесточать нормы, какой выигрыш получило наше население и т.п. Надо заметить, что ужесточение норм безопасности не всегда приводит к ее повышению.

Поскольку невозможно полностью исключить воздействие на человека и окружающую среду любого техногенного фактора, в том числе и радиационного, то для обоснования безопасности следует исходить из концепции приемлемого риска для каждого индивидуума, которая устанавливается в законодательстве.

Возможный радиационный риск отдаленных последствий оценивается, исходя из концепции беспорогового действия радиации в области малых доз и линейной экстраполяции отдаленных последствий, достоверно регистрируемых при дозах 0,7–1,0 Зв (70–100 бэр). Отдаленные последствия действия радиации проявляются в виде злокачественных новообразований различных органов и тканей (соматические эффекты) и генетических повреждений. В соответствии с последними рекомендациями МКРЗ летальный риск для населения, обусловленный соматическими отдаленными последствиями, составляет 5 10–4 на 1 сЗв (1 бэр), т.е. при дозе облучения 1 сЗв (1 бэр) возможно ожидать по прошествии 10–20 лет 500 смертельных исходов от злокачественных новообразований на 1 млн человек. Важно подчеркнуть, что это верхний уровень гипотетиче-

204

тельности, связанной с использованием атомной энергии, вводится система квот, которая реализуется в действующих и разрабатываемых нормативных документах.

Напомним, что летальный исход от спонтанных раков составляет 2 10–3 в год. То есть в обычной жизни регистрируется около 2000 летальных исходов на 1 млн человек. Регламентируемый дозовый предел для населения (1 мЗв в год) обусловливает риск смерти от радиационного воздействия 5 10–5 в год (50 летальных исходов от рака на 1 млн человек).

На рис. 11.6 схематично представлены радиационные последствия возможных аварий. Из схемы видно, что риск стохастических эффектов (отдаленных последствий), определяемый произведением вероятности аварии на величину ее последствий, есть безразмерная величина. А риск детерминированных эффектов имеет размерность последствий: количество пораженных, количество смертей, зиверты и т.п.

ДЕТЕРМИНИРОВАННЫЙ

ВЕРОЯТНОСТЬ

СТОХАСТИЧЕСКИЙ

Рис. 11.6. Схема оценки риска здоровью

Сравнительно недавно, в конце 2012 г., независимая организация международных экспертов – Научный комитет ООН по влия-

206

нию атомной радиации (UNSCEAR) – представил Генеральной Ассамблее ООН свой отчет, основанный на результатах исследований последствий атомных бомбардировок и тяжелых аварий на здоровье людей. В нём UNSCEAR представил свое определение радиационного риска, основанное на всей совокупности имеющихся данных о радиационных воздействиях:

•долговременное воздействие радиации среднего фонового уровня (от 2 до 20 мЗв в год) оказалось невозможным связать с влиянием на здоровье людей из-за неопределенностей, связанных с оценкой риска от низких доз и недостаточности статистики эпидемиологических исследований;

•о влиянии доз менее 100 мЗв можно говорить при количестве случаев, достаточно большом для преодоления порога «неустранимых статистических неопределенностей».

•статистическая вероятность медицинских эффектов возрастает

сувеличением доз до 100–1000 мЗв, «однако существуют статистические пределы, и соответствующее население должно быть достаточно большим, чтобы этот риск можно было рассчитать». Единственными радиационными событиями такого масштаба, при которых тысячи человек получили дозы порядка 100 мЗв, были атомные бомбардировки Японии во время Второй мировой войны.

•в целом влияние радиации начинает явно проявляться только при «высоких поглощенных дозах, полученных при сильном кратковременном облучении, например, при авариях или при радиотерапии», то есть превышающих 1000 мЗв. Но, согласно UNSCEAR, даже в таких случаях необходимо исключить все другие возможные причины, прежде чем можно будет однозначно счесть причиной радиацию.

Этот отчёт был официально одобрен Генеральной Ассамблеей ООН и направлен всем странам для изучения содержащихся в нём рекомендаций, которые могут привести к изменениям законодательства.

207

11.4.Краткая характеристика других Федеральных законов

всфере использования атомной энергии

К числу этих законов относятся, прежде всего, законы [58, 59], описанные в главе 5, а также федеральный закон [60], который разрабатывался в начале 1990-х годов в одном пакете с [10, 13], но был принят Государственной Думой только в 2011 году. Такая задержка была обусловлена целым рядом объективных причин, из которых трудно выделить какую-то одну, основную. Этим законом наряду с целым рядом других, перечисленных в нём законов, осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при обращении с РАО.

Закон устанавливает целый ряд важных правовых норм. К их числу можно отнести следующие: разделение всех РАО на накопленные до вступления в силу [60] и образующиеся в результате последующей деятельности; введение понятия «национальный оператор по обращению с РАО»; классификация РАО; собственность на РАО и пункты их хранения и т.д.

Для целей данной книги вполне можно ограничиться сказанным в данном разделе и перейти к рассмотрению закона [63], который распространяется на правоотношения во всей отечественной промышленности, но играет важную роль в регулировании безопасности при использовании атомной энергии.

11.5. Основные положения Федерального закона «О техническом регулировании»

Федеральный закон [63] принят и одобрен в декабре 2002 г., вступил в силу летом 2003 г. и претерпел ряд изменений и дополнений в последующие годы. Его принятию предшествовали весьма оживленные дебаты, во многом инициированные Госатомнадзором. Речь шла о том, чтобы вывести область использования атомной энергии из сферы действия этого закона (некоторые элементы и аргументы полемики можно найти в [64]). Это не удалось, и за-

208

кон вступил в силу летом 2003 г. со всеми несообразностями и противоречиями, которые отмечались при его прохождении через Федеральное Собрание. Жесткую, одностороннюю критику [63] можно найти в подшивке или на сайте газеты «Промышленные ведомости». Структура закона представлена в табл. 11.5.

Закон [63] регулирует порядок установления обязательных требований, как к самой продукции, так и к процессам, происходящим на всех стадиях ее жизненного цикла от изготовления до утилизации.

Обязательные требования к продукции и к процессам ее производства, эксплуатации, перевозки и т.д. должны содержаться в технических регламентах. В то же время техническое регулирование деятельности в области использования атомной энергии сформировано на базе [10]. В его основе лежит приоритетность безопасности перед любыми другими интересами участников данной деятельности, и этим оно отличается от технического регулирования в дру-

209

гих отраслях хозяйства, где безопасность продукции – один из атрибутов ее качества.

Действующая в настоящее время система технического регулирования ядерной и радиационной безопасности складывалась в течение более чем 60 лет. Она вобрала в себя огромный опыт создания и эксплуатации ядерных объектов во всем мире, включая опыт Чернобыльской и других аварий, и полностью соответствует международной практике и международным конвенциям. Поэтому зачастую возникают различия в формулировании понятий и использовании терминов.

В статье 5 [63] затронуты особенности технического регулирования в отношении продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии. Смысл её в том, что наряду с требованиями технических регламентов действуют требования, установленные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, то есть Росатомом и Ростехнадзором (например, в федеральных нормах и правилах, разрабатываемых в соответствии с [10]).

Особенности технического регулирования в области использования атомной энергии, стандартизации и оценки соответствия продукции (работ, услуг) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Содержание ст. 5 формировались несколько лет коллективом специалистов Росатома и Ростехнадзора с привлечением всех заинтересованных ведомств. В п. 4 ст. 5 [63] изложено важное положение о единстве технического регулирования всех видов продукции. Из этого следует, что обязательные требования на особую продукцию могут содержать ссылки на требования к аналогичной продукции гражданского назначения, установленные в технических регламентах. С другой стороны, установленные для особой продукции обязательные требования не могут противоречить требованиям

210