Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

Цели Госкорпорации «Росатом»:

•«проведение государственной политики;

•осуществление нормативно-правового регулирования;

•оказание государственных услуг;

•управление государственным имуществом в области использования атомной энергии;

•развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ;

•обеспечение ядерной и радиационной безопасности;

•нераспространение ядерных материалов и технологий;

•развитие атомной науки, техники и профессионального образования и т.д.».

Достигнута стратегическая цель – сохранение единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров. В настоящее время предприятия и организации, вошедшие в состав Госкорпорации, преобразуются в открытые акционерные общества.

В течение 2007 г. Президентом Российской Федерации утверждены перечни предприятий и организаций, которые перешли под юрисдикцию Госкорпорации. Согласно [59] «Президент Россий-

ской Федерации утверждает:

а) перечень открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

б) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества;

в) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса;

101

г) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут переданы Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса;

д) положение об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации по вопросам поддержания, развития и эксплуатации ядерного боезапаса, обеспечения его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости, контроля за проведением ядерных испытаний за пределами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает:

а) порядок передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом;

б)перечень федерального имущества, передаваемого Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 18 настоящего Федерального закона;

в) перечень федеральных государственных учреждений, передаваемых Корпорации;

г) перечень федерального имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями и права собственника которого от имени Российской Федерации осуществляет Корпорация;

д) программу деятельности Корпорации на долгосрочный период;

е) государственный оборонный заказ Корпорации; ж) регламент Корпорации;

з) порядок отчисления средств на формирование специальных резервных фондов Корпорации».

Имея статус одной из коммерческих организация, в то же время Росатом наделен правами государственного органа управления использованием атомной энергии.

102

«Правовое регулирование деятельности Корпорации:

•корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, осуществляющим полномочия и функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом в отношении организаций Корпорации и иных юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в области использования атомной энергии, установленные Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», а также виды деятельности, связанные

сразработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

•корпорация является наделенным полномочиями от имени Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерных материалов государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Полномочия и функции Госкорпорации в области государственного управления:

•разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области использования атомной энергии;

•участвует в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан;

•участвует в обеспечении безопасности и охраны окружающей среды при использовании атомной энергии, в том числе информирует общественность;

•проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий;

•осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности;

•разрабатывает предложения о местах размещения и сооружении;

•организует обеспечение физической защиты и т.д.».

103

Госкорпорация осуществляет лицензирование деятельности организаций при проведении работ в оборонных целях.

«Полномочия Госкорпорации по нормативно-правовому регулированию.

Принимает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок:

•государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

•учета и контроля ядерных материалов, являющихся собственностью иностранных государств;

•выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов;

•выдачи сертификатов на технические средства, используемые в системе физической защиты;

•обеспечения охраны объектов».

Корпорация устанавливает формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов и т.д.

«Полномочия Госкорпорации по обеспечению безопасности:

•участвует в разработке обязательных для применения и выполнения федеральных норм и правил, устанавливающих требования к безопасному использованию атомной энергии, и согласовывает их в установленном порядке;

•разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся установления порядка организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов;

•разрабатывает и проводит мероприятия по предотвращению

иликвидации последствий аварий при транспортировании (перевозке) ядерных материалов;

•выдает сертификаты-разрешения на транспортирование (перевозку) ядерных материалов;

•организует и осуществляет государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов;

104

•осуществляет государственный учет и контроль ядерных материалов;

•осуществляет государственный контроль за радиационной обстановкой;

•осуществляет государственный контроль за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, включая ядерные аварии и радиационные аварийные ситуации.

Основные виды деятельности Корпорации:

•производство, передача, распределение и реализация электрической и тепловой энергии, а также оказание связанных с этим услуг (выполнение работ);

•организация в пределах своей компетенции деятельности по противодействию угрозе ядерного терроризма и незаконному обороту ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также незаконному распространению ядерных технологий;

•проведение фундаментальных исследований, научно-исследо- вательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в установленной сфере деятельности и т.д.».

В настоящее время Корпорация владеет всеми приведёнными выше государственными функциями, хотя не утихают дискуссии о возможности изменения этой формы государственной власти. Установив правовое положение, полномочия и функции созданной корпорации «Росатом» по управлению использованием атомной энергии, нормативно-правовому регулированию, обеспечению безопасности и другим видам её деятельности, закон [59] резко усилил законодательное обеспечение органа управления использованием атомной энергии и тем самым нарушил относительный баланс его полномочий с правами органа государственного регулирования безопасности.

Процесс разработки и принятия этого закона не совсем обычен, поскольку был внесен на рассмотрение администрацией Президента Российской Федерации и не входил, как принято, в планы законотворческой деятельности Правительства. В первой редакции законопроекта был установлен правовой статус Госкорпорации как некоммерческой организации, на которую не распространяются те статьи закона «О некоммерческих организациях», которые касаются контроля и проверок ее деятельности государством. То есть

105

Росатом рассчитывал иметь статус некоммерческой организации с правом коммерческой деятельности, как рядовое федеральное государственное учреждение. Но так как оно все-таки не рядовое, то соответствующая статья устанавливала ограничение действия целого ряда статей федерального закона «О некоммерческих организациях». Однако не все замечания, подготовленные органами исполнительной власти, попали на второе чтение и были учтены при обсуждении законопроекта.

При прохождении через Думу из проекта [59] убрали статус некоммерческой организации, а норму об отсутствии государственного контроля сохранили. В принятом тексте статус исчез, а эта статья осталась и, как говорится, повисла в воздухе, но вывела корпорацию из-под государственного контроля, который осуществляется над некоммерческими организациями.

В первоначальной версии законопроекта Росатом был также наделен целым рядом функций, выполняемых органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии. При рассмотрении Правительством и Государственной Думой они, в основном, были исключены, но осталось изменение к статье 23 [10], в силу которого Корпорация входит в число регулирующих органов.

Благодаря этому в некоторых уже не столь вихрастых головах всё ещё бродят мысли подобные этой: «Конвенция о ядерной безопасности не содержит прямого запрета на совмещение в одном органе отдельных функций регулирования безопасности и функций «содействия использованию ядерной энергии» при условии

эффективного разделения этих функций в структуре такого ор-

гана» [87, 88].

Но следует заметить, что в Конвенциях [6,7] однозначно говорится практически то же, что и в статье 24 закона [10], и подобные мысли – не простые ошибки, не чей-то недосмотр, а упорное стремление ряда лиц избавиться от регулирующего воздействия государства, игнорирующее и собственные законы, и международные нормы.

Конечно, сама форма государственной корпорации достаточно нова, ей ещё предстоит доказать свою целесообразность в сложившихся условиях хозяйствования в нашей стране, и нельзя исключить её преобразование в иную структуру, более соответствующую международной практике.

106

Контрольные вопросы

1.Из каких производственных комплексов состоит сфера использования атомной энергии?

2.На какие три периода можно разделить историю атомной отрасли?

3.Как происходит развитие атомной энергетики?

108

Глава 6 БЕЗОПАСНОСТЬ – УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ АТОМНОЙ

ЭНЕРГЕТИКИ

Практически все действующие в мире ядерные энергетические реакторы имеют своими прототипами реакторные установки, изначально предназначавшиеся для военных целей. Существует легенда, что первый официальный документ, представленный главе государства о возможности использования ядерной реакции деления, составил экономист А. Сакс на основе писем А. Эйнштейна и Л. Сциларда. Он передал его своему другу Ф. Рузвельту в 1939 г. и перечислил в нём сферы использования ядерной энергии в следующем приоритетном порядке: мирное применение в энергетике, производство радиоактивных веществ для медицины и создание атомной бомбы.

Неважно, какие соображения руководили А. Саксом, главное, – что человечество в тех условиях начало осваивать энергию деления с конца этого списка, создав ядерное оружие и подчинив милитаристской цели свой научно-технический потенциал. А так как ядерная энергия впервые продемонстрировала свою мощь в виде взрывов небывалой разрушительной силы, то это наложило необратимый отпечаток на отношение к ней всего человечества.

Вначале ядерные отрасли в США и в СССР создавались и развивались в государственном секторе для решения военных задач: создание атомной бомбы, наработка плутония, разработка корабельных реакторов и т.п. Возможность производства электроэнергии на реакторных установках ядерно-оружейного комплекса оказалась сопутствующим свойством, которое было применено в мирных целях. Этот естественный процесс использования некоторых военных технологий в гражданских отраслях сопровождает всю историю человечества и называется конверсией. Так как атомная отрасль отличается от всех остальных отмеченными выше особенностями: высокой концентрацией энергии, длительностью существования продуктов распада и условиями нераспространения, то они

109

формируют специальные требования к ядерной безопасности реакторных установок.

Тем не менее до Чернобыльской аварии эти требования не были осознаны учёным сообществом так, как сейчас, и не были закреплены законодательно. Государственная политика развития атомной энергетики в СССР не основывалась на приоритете безопасности. Совершенствование ядерных реакторов для энергетики осуществлялось по остаточному принципу: и деньги не те, да и люди не те. Например, известна реплика министра Средмаша Е.П. Славского: «У меня для энергетики нет урана» и шутка академика А.К. Красина: «Специалисты первого сорта отбирались для разработок атомной бомбы, а второго, вроде меня, – для работы в энергетике». Такое отношение отразилось на содержании обоснований и качестве энергетических реакторов.

Последующие взаимоотношения ведомств, секретность технических характеристик, сокрытие отрицательных черт опыта эксплуатации РБМК, в конечном счёте, обусловили аварию в Чернобыле.

Отечественная ядерная отрасль создавалась и развивалась в государственном секторе. Лучшие умы использовали передовые достижения фундаментальных и прикладных наук для создания таких типов реакторов, которые бы оперативно решали целый комплекс военных задач. Способность промышленных реакторов производить электроэнергию оказалась сопутствующим свойством. Создатели реакторов рассчитывали на жесткую дисциплину военных производств при изготовлении оборудования, сооружении и эксплуатации, кстати сказать, для лодочных реакторов зачастую довольно короткой, спланированной строго для решения военных задач.

В этих условиях в 1950-е гг. не было и речи о приоритетности вопросов ни ядерной, ни радиационной безопасности. Конечно, ядерных аварий по возможности следовало избегать так же, как радиационного облучения. Но и на промышленных, и на лодочных реакторах аварии изредка происходили, а при ликвидации их последствий люди переоблучались. Сейчас стали известны некоторые

110