Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

Обеспечение квалифицированными кадрами

Рис. 12.11. Обеспечение кадрами

Важным элементом процедуры разработки нормативных документов является форма финансирования. Документы, предназначенные для использования Ростехнадзором при лицензировании и надзоре за безопасностью, утверждение которых входит в его компетенцию, финансируются им самим.

Утверждение ФНП входит в компетенцию Ростехнадзора, поэтому их разработка должна финансироваться ведомством, выступающим в качестве заказчика (рис. 12.12). В прежние годы по такой же схеме разрабатывались ФНП совместно с Росатомом, выступавшим заказчиком некоторых из них. Пока эта процедура только отрабатывается.

НТЦ ЯРБ

Рис. 12.12. Схема разработки нормативных документов

243

12.5. Основные принципы и критерии безопасности

Выше описана система нормативных документов в области использования атомной энергии. Попытаемся дать общее представление о содержании некоторых важнейших федеральных норм и правил, относящихся к ядерной и радиационной безопасности.

Как уже отмечалось, система ФНП может быть классифицирована по трем группам документов. В первую входят ФНП, содержащие принципы и критерии ядерной и радиационной безопасности, а также основные определения используемых понятий. К ним относятся:

•Нормы радиационной безопасности [21];

•Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности [22];

•Общие положения обеспечения безопасности различных объ-

ектов [18, 19].

Закон [13] устанавливает правовую основу обеспечения радиационной безопасности человека, в частности вводит понятие её ос-

новного показателя: эффективная доза – величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности. Нормы

[21]содержат количественные критерии и методики расчета эффективной дозы при различных условиях, а [22] устанавливает правила достижения установленных норм для обеспечения радиа-

ционной безопасности человека.

В общих положениях обеспечения безопасности для каждого типа объектов установлены принципы и критерии обеспечения их

ядерной и радиационной безопасности. Рассмотрению различий в определении понятий «безопасность человека» и «безопасность объекта» была посвящена глава 3.

Две другие группы ФНП относятся к регламентирующему уровню. Эти ФНП содержат требования к видам деятельности на объектах использования атомной энергии, к конструкции и свойствам самих объектов, обеспечивающих исполнение принципов и крите-

244

риев безопасности. Они, как показано на рис. 12.4, подразделены на общие требования ко всем объектам и конкретные требования к видам объектов (АЭС, ОЯТЦ, ИЯУ и т.д.).

Приведем примеры основных принципов безопасности, как они сформулированы в [18]:

«• АС удовлетворяет требованиям безопасности, если её радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводит к превышению установленных доз облучения персонала и населения, нормативов по выбросам и сбросам, содержанию радиоактивных веществ в окружающей среде, а также ограничивается при запроектных авариях.

•Уровни облучения персонала АС и населения в результате выброса и сброса любых радиоактивных веществ АС должны быть ниже установленных пределов и на разумно достижимом низком уровне.

•Безопасность АС должна обеспечиваться за счёт последовательной реализации концепции глубоко эшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду и системы технических и организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите персонала, населения и окружающей среды.

•Система физических барьеров блока АС включает: топливную матрицу, оболочку твэла, границу контура теплоносителя реактора, герметичное ограждение реакторной установки и биологическую защиту и т.д.».

Следует понимать, что принципиальные положения обеспечения безопасности тесно связаны между собой. Первый принцип содержит требование к объектам и любым его состояниям, чтобы радиационное воздействие на человека было ниже значений, установленных санитарными нормами и правилами [21, 22]. Он соответствует принципу нормирования [13]. Второй принцип требует не ограничиваться допустимыми нормативными пределами, а стремиться к снижению радиационного воздействия, насколько это

245

разумно, исходя из стоимости экономических и социальных мер, что вполне соответствует принципу оптимизации [13].

Наряду с принципами ядерной и радиационной безопасности, в ФНП содержатся критерии, по которым можно судить об ее обеспечении. В [18] установлены три количественных критерия:

«• следует стремиться к тому, чтобы оценённое на основе вероятностного анализа безопасности значение суммарной вероятности тяжелых запроектных аварий не превышало 10-5 на реактор в год;

•в целях исключения необходимости эвакуации населения за пределами зоны планирования защитных мероприятий, устанавливаемой в соответствии с нормативными требованиями к размещению АС, следует стремиться к тому, чтобы оцененное значе-

ние вероятности установленного этими требованиями предельного аварийного выброса не превышало 10-7 на реактор в год;

•управляющие системы безопасности должны быть спроектированы таким образом, чтобы при автоматическом запуске возможность их отключения оперативным персоналом блокировалась в течение 10–30 мин».

Два первых критерия – вероятностные целевые показатели, устанавливающие тенденцию обеспечения ядерной безопасности, понимаемой как предотвращение ядерных аварий. Третий критерий содержит требование к проектам управляющих систем безопасности и отражает существующие возможности автоматизации объектов.

Здесь же уместно привести примеры критериев безопасности из

[31].

«Предел безопасной эксплуатации по количеству и величине дефектов твэлов составляет 1 % твэлов с дефектами типа газовой неплотности и 0,1 % твэлов, для которых имеет место прямой контакт теплоносителя и ядерного топлива.

Максимальный проектный предел повреждения твэлов соответствует непревышению следующих предельных параметров:

•температура оболочек твэлов – не более 1200 °С;

246

•локальная глубина окисления оболочек твэлов – не более 18 % первоначальной толщины стенки;

•доля прореагировавшего циркония – не более 1 % его массы в оболочках твэлов».

Эти детерминистски установленные критерии служат для сопоставления с результатами расчетов проектных аварий, выполняемых при обоснованиях безопасности.

Приведенные принципы и критерии безопасности сформулированы в результате анализа отечественного и зарубежного опыта обеспечения и обоснования безопасности АС. Они сходны с соответствующими положениями зарубежных нормативных документов и рекомендаций МАГАТЭ. Вместе с тем у каждой из стран существуют свои терминологические особенности. Например, во Франции, согласно [100], существуют следующие определения.

«Ядерная защита – включает в себя ядерную безопасность, радиационную защиту, предотвращение злоумышленных действий и борьбу с ними, а также меры по защите населения в случае возникновения аварии.

Ядерная безопасность – это ряд технических и организационных мер, принимаемых для предотвращения аварий или ограничения их воздействия и относящихся к проектированию, строительству, эксплуатации, останову и выводу из эксплуатации ядерных установок, а также к транспортировке радиоактивных веществ.

Защита от радиации – это защита от ионизирующих излучений, другими словами, ряд правил, процедур и средств предотвращения и контроля, направленных на предупреждение или уменьшение прямого или косвенного вредного воздействия ионизирующего излучения на людей, включая его неблагоприятное воздействие через окружающую среду».

В российских нормативных документах отсутствует термин «ядерная защита». В то же время, во Франции – это безопасность объекта, безопасность человека, физическая защита и аварийная готовность. Ядерную безопасность определяют как ряд технических и организационных мер, принимаемых для предотвращения аварий или ограничения их воздействия, что весьма похоже на определение концепции глубокоэшелонированной защиты. Подоб-

247

ные различия в определениях не препятствуют взаимопониманию и общению российских и зарубежных специалистов.

В заключение этого раздела приведем для сведения двенадцать основополагающих принципов безопасности, содержащихся в одном из важнейших документов МАГАТЭ [54].

«1. Практическая деятельность и вмешательства, сопряженные с радиоактивным облучением, подлежат обоснованию.

Practices and interventions involving radiation exposure are to be justified.

2.Дозы облучения для отдельных лиц поддерживаются на уровне ниже установленных пределов.

Radiation doses to individuals are to be kept below dose limits.

3.Меры безопасности подлежат оптимизации, а аварии должны предотвращаться.

Safety measures are to be optimized and accidents are to be prevented.

4.Необходимо уделять должное внимание всем возможным случаям облучения человека, как в настоящем, так и будущем, являющимся результатом практической деятельности или вмешательства.

Due consideration is to be given to all possible exposure of people, both at present and in the future, due to practice and interventions.

5.Необходимо уделять должное внимание возможным последствиям деятельности для окружающей среды, в том числе для иных биологических видов, нежели человеческие.

Due consideration is to be given to the possible consequences of a practice for the environment, including species other than humans

6.Вся полнота ответственности за защиту и безопасность остается за оператором.

The prime responsibility for protection and safety rests with the operator.

7.Правительственные органы должны устанавливать, реализовывать и поддерживать правовую и государственную инфраструктуру, предназначенную для защиты и безопасности, включая действительно независимый регулирующий орган.

248

Governments are to establish, implement and maintain a legal and governmental infrastructure for protection and safety, including a regulatory body that is effectively independent.

8.Регулирующий орган устанавливает требования к защите и безопасности, соразмерные уровню регулируемого риска.

The regulatory body is to apply requirements for protection and safety in a manner commensurate with the level of risks being regulated.

9.Для целей защиты и безопасности создается, реализуется и поддерживается система административного управления.

Management systems for protection and safety are to be established, implemented and maintained.

10.Глобальная стратегия достижения цели безопасности состоит в применении концепции глубокоэшелонированной защиты.

The overall strategy for achieving the safety objective is by means of the concept of defense in depth.

11.Необходимо систематически выполнять и через определенные промежутки времени пересматривать оценку безопасности и верификацию по видам осуществляемой деятельности.

Safety assessment and verification for practices is to be performed systematically and reviewed at appropriate intervals.

12.Заблаговременно принимаются меры для эффективного снижения последствий любого непредусмотренного события, которое может подвергнуть риску меры защиты и безопасность.

Arrangements are to be established in advance to mitigate effectively the consequences of any unplanned event that may compromise protection and safety.»

Очевидно, что все эти принципы существуют в отечественных документах: некоторые – в законах, некоторые – в ФНП. Важно отметить, что их содержание одинаково в отечественных и зарубежных документах [66]. Весьма симптоматична также и тенденция совершенствования нормативных документов. В настоящее время осуществляется масштабная ревизия системы документов МАГАТЭ, происходящая по тем же причинам и направленная на те же цели, что и совершенствование системы нормативных документов, регулирующих ядерную и радиационную безопасность в России.

249

12.6. Руководства по безопасности

Важное и все возрастающее значение для регулирования безопасности имеют руководства по безопасности (РБ). Они были введены в качестве отдельного типа ведомственных документов Госатомнадзора во второй половине 1990-х гг. как аналог гайдов, рекомендательных документов в ряде стран. По своему замыслу руководства по безопасности содержали приемлемые для Госатомнадзора способы выполнения требований федеральных норм и правил, рекомендации по подготовке обоснований безопасности и ряд других предложений регулятора. Организации, осуществлявшие деятельность в области использования атомной энергии, могли применять иные способы и методы, чем те, которые указаны в руководстве. В этом случае они должны были представить обоснования выбранных путей выполнения требований федеральных норм и правил.

Опыт разработки и применения РБ, положительное отношение к ним среди специалистов отрасли позволили обобщить эту практику в нормах закона [10]. Согласно закону руководства разрабатываются в целях содействия соблюдению требований норм и правил в области использования атомной энергии. Они содержат рекомендации по выполнению требований ФНП, в том числе по методам выполнения работ, методикам, проведению экспертиз и оценке безопасности, а также разъяснения и другие рекомендации по выполнению требований безопасности при использовании атомной энергии.

Руководства по безопасности носят рекомендательный характер, что дает возможность лицензиату применять новые технологии и обосновывать безопасность, опираясь на последние достижения науки и техники, которые могут способствовать повышению безопасности объекта использования атомной энергии. В свою очередь, это предоставляет возможность Ростехнадзору после накопления опыта, полученного в результате проведения экспертиз и инспекций, вносить изменения в руководства с целью их улучшения и совершенствования. Ростехнадзор может сделать обязательным вы-

250