Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

ционно-технических, экономических и других особенностей ядерной отрасли.

Среди последних, прежде всего, необходимо назвать культуру безопасности. Это понятие впервые появилось в частном послании английского профессора Эдмондсона генеральному директору МАГАТЭ Бликсу, посвящённом анализу причин Чернобыльской аварии летом 1986 г. Сейчас оно входит во многие международные

иотечественные нормативные документы (НД) и подробнее будет рассмотрено далее. Смысл его в том, что всем лицам, чьи действия

ирешения влияют на атомные объекты, следует, в первую очередь, учитывать воздействие этих решений на безопасность. Не экономика, не удобства, не выгода, а безопасность должна стоять на первом месте не только у всех работников атомной отрасли, но

иу тех, кто определяет условия её функционирования. И хотя понятно, что это идеализированное требование, но от его исполнения, действительно, зависит безопасность ядерных объектов.

Еще одна организационная особенность ядерной технологии – наличие уникальных международных организаций: Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Ядерного энергетического агентства организации экономического сотрудничества и развития (NEA), Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом), Всемирной ассоциации эксплуатирующих организаций (WANO, WAO), координирующих и обобщающих практику использования атомной энергии. На основе этих обобщений разработан целый ряд международных конвенций, например [6,7], обязывающих страны-участницы осуществлять апробированные, согласованные мероприятия, среди которых важнейшее – образование специализированного государственного регулирующего органа, наделенного конкретными правами, функциями и компетенцией, и эффективное разделение ответственности между ним и эксплуатирующими организациями.

Это очень необычное вмешательство международного сообщества в структуру национальной государственной власти. Причины кроются в перечисленных выше физико-технических отличиях ядерной технологии. Действительно, каждая страна вправе создать или упразднить, назначить или назвать министерства экономики, финансов, науки, природы…. Но страны-участницы упомянутых

11

конвенций обязаны иметь регулирующий орган, обеспечить его необходимыми полномочиями, независимостью, компетенцией, финансовыми и людскими ресурсами и наделить четким набором государственных функций, которые установлены, например, в [6]. Среди них:

«i) введение соответствующих национальных требований и регулирующих положений в области безопасности;

ii)система лицензирования в отношении ядерных установок и запрещение эксплуатации ядерной установки без лицензий;

iii)система регулирующего контроля и оценки ядерных уста-

новок в целях проверки соблюдения действующих регулирующих положений и условий лицензий;

iv)обеспечение выполнения действующих регулирующих положений и условий лицензий, включая приостановку действия, из-

менение или аннулирование». (Здесь и далее цитаты из документов приводятся курсивом, а выделения принадлежат автору.)

Интересно, что интеграция европейских государств в рамках ЕС предусматривает создание целого ряда единых основополагающих документов, обязательных для стран ЕС: конституция, экономические правила европейского рынка, правила безопасности при авиаперевозках, правила движения на автодорогах и т.п. И только пра-

вила ЯРБ сохраняются национальными, чтобы не снизить от-

ветственности государств за их обеспечение. Поэтому все страны, имеющие объекты атомной энергии, осуществляют необходимый комплекс мер, среди которых следует отметить законы об атомной энергии, государственные правовые акты, развивающие и уточняющие эти законы, систему нормативных требований по безопасному использованию атомной энергии и специальный государственный орган, регулирующий ЯРБ. Атомные объекты могут быть в частной или государственной собственности, в последнем случае государственные органы управляют ими, но регулирующий орган в государстве должен быть обязательно.

Вданной главе подробно обсуждена физическая и организаци- онно-техническая специфика атомной энергетики. Следует кратко отметить и другие отличия. К её экономическим особенностям можно отнести огромные запасы ядерного топлива, позволяющие при вовлечении урана-238 и тория-232 в топливный цикл, обеспе-

12

чить атомную энергетику на тысячелетия (рис. 1.1). Также следует отметить высокую стоимость сооружения АС по сравнению с топливной составляющей, длительность проектирования и сооружения сравнительно с тепловыми электростанциями, зависимость эксплуатационных затрат от способов обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, от концепции вывода из эксплуатации и т.п.

U-238 – 86,7%

Уголь – 8,7%

Уголь – 8,7% U-235 – 0,4% Газ – 3,4% Газ – 3,4%

Нефть –0,8% Нефть –0,8%

Рис. 1.1. Оценка энергоресурсов России, диаграмма НИЦ КИ. Источник данных: по доказанным ресурсам органического топлива: нефть – 9,9 млрд т, газ – 48 трлн м3, уголь – 157 млрд т [Бритиш Петролеум «Статистический обзор мировой энергетики 2005»]; по доказанным ресурсам природного урана – 615 тыс. т [Федеральное агентство РФ по недропользованию – Роснедра]

Здесь же уместно указать на социальные особенности атомной энергетики, обусловленные тем, что в общественном сознании атомная станция неразрывно связана с атомной бомбой, и никакие разумные разъяснения различий существительного не могут разрушить сложившегося страха перед прилагательным. Этот страх усиливается отсутствием у человека органов чувств, способных воспринимать радиационное воздействие. Существует множество опасностей, которые не регистрируются нашими чувствами: микробы и вирусы нельзя увидеть, некоторые ядовитые вещества не имеют вкуса или запаха. Но микроскопы и химические анализаторы как бы повышают чувствительность человеческих органов и воспринимаются как продолжение наших чувств. Радиацию тоже

13

регистрируют только специальные приборы, и у человека нет органа для её восприятия.

Отчасти такое отношение связано и с тем, что радиоактивность – сравнительно новая и редко встречаемая опасность. Вместе с тем радиоактивное излучение можно зафиксировать с такой точностью, которая невозможна для опасностей других видов и форм. Эти факторы наряду с ещё недостаточной изученностью длительных радиационных воздействий на живые организмы являются причиной пристального общественного внимания к атомной отрасли, по мнению ряда специалистов, неадекватного её реальной опасности.

Контрольные вопросы

1.Перечислите три основные физико-технические особенности атомной отрасли.

2.Назовите главные организационно-технические отличия атомной отрасли.

3.Что такое культура безопасности?

4.Каковы международно установленные функции регулирующего органа?

5.Назовите два главных действующих лица в сфере использования атомной энергии.

14

Глава 2 ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ

Важной особенностью данного пособия, как, впрочем, и других работ автора, является принципиальная ориентация на определения терминов, данные в нормативных правовых актах и иных нормативных документах. Эти определения – результат соглашения различных социальных страт: учёных, чиновников, эксплуатационников, инспекторов и т.д. Поэтому они отражают тот научнотехнический опыт, который сложился в сообществе специалистов на данный момент времени. Этому обстоятельству ещё будут посвящены последующие замечания.

В данной главе мы рассмотрим различные определения важнейших терминов, относящихся к безопасности ядерных объектов, и постараемся связать их со структурой дальнейшего изложения. Так как предмет исследования – безопасность, то, прежде всего, следует определить данное понятие, которое в [8] трактуется как «отсутствие опасности; сохранность, надёжность», а в [9] – «отсутствие опасности». То есть оба словаря толкуют этот термин в предположении, что уж значение слова «опасность» – вполне понятно. Отметим, что прилагательное «безопасный» в [9] имеет два определения:

• не угрожающий каким-нибудь вредом, опасностью;

• надёжно защищённый, защищающий от опасностей.

В качестве примера для первого значения приводится безопасная бритва, а для второго – безопасное место. Конечно, каждый термин определяется через другие понятия, смысл которых общеизвестен или общепринят. В данном случае таким интуитивно воспринимаемым понятием служит опасность, причём В.И. Даль отмечает, что опасность может быть состоянием или свойством.

Словарь фиксирует двойное значение этого понятия, вполне соответствующее известным категориям: материальное – индивидуальное, объект – субъект и т.п. Дихотомия (деление на две части) – это один из самых древних методов классификации и исследования окружающего мира, присущий и каждому человеку, и человечеству в целом. Безопасным может быть предмет, объект, то есть это как бы одно из его свойств по отношению к человеку или природе.

15

Безопасными могут быть состояния человека и природы при отсутствии угроз.

В частности, когда второе значение термина «безопасный» легло в основу многочисленных определений в современном российском законодательстве, его первое значение также сохранилось и использовано в тех нормативных документах, которые определяют не человеческие отношения к миру, а взаимодействие мира и человека, воздействие объекта на субъект.

Говоря о безопасности, следует четко поставить задачу, задать вопрос, который сразу проясняет решение: безопасность чего или кого? То есть о чьей безопасности идет речь: персонала, обслуживающего опасный объект, населения, живущего вблизи этого объекта, окружающей опасный объект среды, которой он может угрожать, или самого объекта, на который могут воздействовать его внутренние процессы или внешние силы?

И сразу становится понятно, что в зависимости от того дополнения, которое стоит после подлежащего «безопасность», последняя будет проявляться разными способами и оцениваться принципиально разными показателями. То есть свойства и состояния проявляются разными способами. Иными словами, от точности вопроса зависит феноменология ответа. Это известное свойство русского языка. Например, деревянное бюро – это стол с конторкой, политическое бюро – управляющий орган, а бюро находок – целая организация.

Вместе с тем важно установить, от чего защищается объект: от вредного воздействия ионизирующего излучения, от химического или биологического воздействия, от пожаров, от аварий или, как говорится, от внутренних и внешних угроз? Да и в первом значении безопасность выступает как свойство объекта ограничивать угрозы установленными пределами. То есть для анализа безопасности следует рассмотреть, какие бывают угрозы, как они оцениваются и классифицируются.

При классификации опасностей, чрезвычайных ситуаций, ущербов, угроз ключевым, онтологическим принципом является существование, экзистенция: одни угрозы существуют в действительности, другие – в возможности. Кстати сказать, такой подход органично включается в контекст философии ХХ века. Свойства объекта и состояние окружающей его среды изучаются с целью оценки безопасности их обоих. И если объект не представляет угрозы, то он безопасен для окружающей среды. Или если среда защищена от

16

угроз, то она находится в безопасном состоянии. При этом подразумевается, а иногда и говорится, что абсолютной безопасности не бывает, что угрозы существуют всегда и дело лишь в вероятности их реализации или риске их возникновения.

На рис. 2.1 представлена иллюстрация к классификации угроз, где вокруг технического объекта, например атомной станции, расположены потенциальные жертвы, которым угрожает этот объект и которые, в свою очередь, могут стать источниками внешней опасности для него. То есть по отношению опасного объекта к окружающей среде различают угрозы человеку, в том числе и будущим поколениям, самому объекту или природе и, соответственно, назы-

вают: социальными, экономическими и экологическими.

Рис. 2.1. Классификация воздействий

При этом, например, некоторые воздействия существуют в реальности: в виде ионизирующего излучения, сбросов и выбросов, содержащих радиоактивные вещества. Другие угрозы существуют в возможности: в виде тех же излучений, сбросов и выбросов, которые могут произойти при аварии. Эта классификация угроз, опасностей, ущербов широко распространена и вполне принята сообществом специалистов. Понятно, что жизнь сложна и границы классификации несколько размыты. Человек – часть природы, активно изменяет ее, и вместе с тем его здоровье обеспечивается эко-

17

номически. Также природа – важнейший источник для экономической деятельности и источник угроз для человека.

Такое разделение удобно, снимает целый ряд противоречий и приводит к практически важным, а иногда и парадоксальным последствиям.

Если в центр рассмотрения поставить безопасность человека или природы, то схемы воздействий могут быть иллюстрированы рис. 2.2, 2.3.

Рис. 2.2. Объекты, воздействующие на здоровье человека

Рис. 2.3. Классификация воздействия на природный объект

18

Как уже отмечалось, основной идейной установкой всех авторских книг является ориентация на терминологию, зафиксированную в нормативных правовых и технических актах. Базовым законом в сфере атомной энергетики является [10], который не содержит прямого определения безопасности, но в качестве основного принципа правового регулирования устанавливает следующее оп-

ределение: «обеспечение безопасности при использовании атом-

ной энергии – защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности».

Наряду с этим закон устанавливает виды деятельности в области использования атомной энергии, среди которых упоминается

«контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарноэпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии».

К сожалению, в отечественном законодательстве не всегда выдерживается терминологическая чистота. В ряде случаев одно понятие называется по-разному, а различные понятия определяются синонимами. С этим явлением мы ещё будем сталкиваться. В частности, понятие «техническая безопасность» в других нормативных правовых актах называется промышленной или технологической. Большинство специалистов воспринимает эти определения как синонимы.

Техническую безопасность не следует путать с техникой безопасности, которая представляет собой сумму методов или приёмов обращения с техническими устройствами, защищающими работника от травматизма или других вредных воздействий.

Значения терминов, характеризующие различные виды безопасности (пожарной, промышленной, радиационной, экологической) и содержащиеся в соответствующих законах, основаны на определении безопасности в одном из старейших российских законов [11] как состояния защищённости субъектов этих законов: личности, общества, окружающей среды и т.п. В настоящее время этот закон отменён более новым – [12] с тем же названием, кото-

рый «определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безо-

19

пасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации», но уже не содержит определения безопасности.

Нельзя исключить, что такое положение дел, кажущееся странным техническим специалистам, – некая юридическая тенденция, в русле которой последует пересмотр соответствующих законов о видах безопасности. Но пока законы действуют, их надо исполнять.

Говоря о безопасности, нужно ясно понимать, что является угрозой, источником опасности, на кого и от чего исходят угрозы. В сфере использования атомной энергии угрозу представляет радиационное воздействие атомных объектов, направленное на человека и окружающую среду.

Поэтому полезно сопоставить и проанализировать определения упомянутых видов безопасности и источников опасностей, которые приведены ниже с указанием источника, содержащего соответствующие определения.

Радиационная безопасность (РБ) – «состояние защищённости настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;

ионизирующее излучение – излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков» [13].

Ядерная и радиационная безопасность (ЯРБ) – «свойство АС при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии, ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленными пределами» [18].

Ядерная безопасность (ЯБ) – «свойство РУ и АС с определённой вероятностью предотвращать возникновение ядерной аварии»

[71].

Промышленная безопасность (ПрБ) – «состояние защищён-

ности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

20