Практикум по КП _бакалавриат_ 4.06.2014

1.9. Президент Российской Федерации

1.Правовой статус и порядок избрания Президента РФ.

2.Компетенция Президента РФ.

3.Институт представителей Президента РФ.

4.Акты Президента РФ.

5.Прекращение полномочий Президента РФ.

Темы рефератов (презентаций)

1.Администрация Президента РФ.

2.Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий.

3.История президентуры в России.

4.Выборы Президента РФ.

Задача 1. На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел РФ функции по контролю за прибывающими из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент отменил по просьбе Министра внутренних дел решение Правительства РФ, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту РФ. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв Положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта, сославшись на 110-ю статью Конституции РФ.

Разрешите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента РФ в области руководства органами исполнительной власти?

Задача 2. Полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (АО без участия государства), находящегося на территории Ростовской области, допустить назначенную Полномочным представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномочий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составляющих коммерческую тайну.

Правомерен ли отказ? Какие права предоставлены Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах?

Задача 3. В ст. 3 Гражданского кодекса РФ отмечается, что отношения в сфере гражданского законодательства «могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным законам».

Какой вид будет носить Указ Президента РФ, изданный в данной сфере?

21

Задача 4. Президент РФ отклонил ряд законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, в соответствии со ст. 107 ч. 3 Конституции РФ.

Обязан ли Президент РФ мотивировать своё решение об отклонении федерального закона, и как это решение оформляется (каким документом)? Какие причины могут служить основанием отклонения Президентом РФ федеральных законов?

Какова процедура преодоления вето Президента РФ?

Задача 5. Президент РФ 9 августа 1999 г. объявил об отставке Правительства РФ и возложил временное исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ на первого заместителя Председателя Правительства РФ В.В. Путина.

Должен ли был Президент РФ заранее уведомить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ о принятом решении?

Каковы последствия отказа депутатов Государственной Думы дать согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ?

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

1.10. Федеральное Собрание Российской Федерации

1.Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти. Структура и порядок формирования Федерального Собрания РФ и его палат.

2.Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания РФ.

3.Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

4.Компетенция Федерального Собрания и его палат. Органы и должностные лица при парламенте. Акты Федерального Собрания и его палат.

5.Законодательный процесс в российском парламенте.

Темы рефератов (презентаций)

1.Статус депутата Государственной Думы.

2.Политические партии: порядок создания и внутренняя организация.

3.Акты Федерального Собрания РФ.

4.Парламентские слушания.

5.Депутатский индемнитет и иммунитет.

22

Задача 1. Депутат Государственной Думы Ж. во время заседания Совета Государственной Думы допустил высказывания, носившие националистический характер и направленные на разжигание национальной вражды. Эти высказывания были воспроизведены им в интервью газеты «Завтра». В связи с указанными фактами Генеральным прокурором РФ было возбуждено уголовное дело по ст. 282 ч. 2 УК РФ.

Правомерны ли действия генерального прокурора и может ли депутат Ж. быть привлечён к уголовной ответственности?

Задача 2. В Государственную Думу поступило письмо от солдатских матерей с просьбой внести изменения в действующее законодательство о воинской обязанности.

Как должна поступить Государственная Дума и почему:

–внести данный вопрос на повестку дня заседаний?

–направить его в соответствующий комитет Государственной

Думы?

–направить его в Правительство РФ?

Обоснуйте свой ответ со ссылкой на Конституцию РФ.

Задача 3. Гражданин Д. обратился в суд с требованием пересмотреть итоги голосования по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ» (об установлении брачного возраста 14 лет), ссылаясь на следующие обстоятельства. В предвыборной программе партии «Единая Россия», за которую он голосовал, содержался пункт, согласно которому партия выступала против снижения брачного возраста, что явилось одним из обстоятельств, побудивших его голосовать за эту партию. Однако, как видно из результатов поимённого голосования по законопроекту, некоторые депутаты, избранные по списку «Единой России», голосовали «за».

Возможна ли ответственность политической партии за позицию, отличную от объявленной при проведении предвыборной кампании? Какие санкции может применить партийная фракция к депутатам, не выполняющим решение фракции?

Задача 4. Президент РФ отклонил федеральный закон, принятый парламентом, по мотивам неконституционности ряда его положений.

Обязаны ли палаты Федерального Собрания учесть мнение Президента РФ? Имеются ли иные правовые варианты развития данной ситуации помимо преодоления вето Президента РФ? (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451; Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля

23

1996 г. № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2253).

Задача 5. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ приобрёл гражданство иностранного государства без выхода из гражданства России.

Имеет ли он право далее оставаться депутатом Государственной Думы? (См.: Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919).

Задача 6. Депутат Государственной Думы С., входящий во фракцию «ЛДПР», во время рассмотрения и принятия федерального закона проголосовал за своего коллегу, отсутствовавшего на заседании палаты без уважительной причины.

Правомерны ли его действия? Обязан ли депутат принимать личное участие в заседании палаты? (См.: Федеральный закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74).

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда РФ.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

1.11. Правительство Российской Федерации

1.Состав и порядок формирования Правительства РФ.

2.Полномочия Правительства РФ, организация его деятельности.

3.Ответственность Правительства РФ.

4.Система и структура федеральных органов исполнительной вла-

сти РФ.

Темы рефератов (презентаций)

1.Этапы развития исполнительной власти в России.

2.Законопроектная деятельность Правительства РФ.

3.Состав, формирование и структура Правительства РФ.

4.Ответственность Правительства РФ.

Задача 1. Указом Президента от 9 марта 2004 г. с последующими изменениями и дополнениями утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

24

Какие виды органов входят в эту структуру?

Какими органами федеральной исполнительной власти Президент РФ руководит непосредственно? (См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации.2004.№11.Ст. 945).

Задача 2. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.

Вправе ли Правительство РФ отменить решение Президиума Пра-

вительства РФ? (См.: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712).

Задача 3. Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства РФ, как нормативные (постановления), так и ненормативные (распоряжения), могут быть обжалованы в суде.

Подсудны ли дела об оспаривании нормативных актов Правительства РФ районным судам?

Задача 4. Решением Правительства РФ был отменён нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти.

Правомерно ли данное решение? Может ли Правительство РФ отменять или приостанавливать действие правового акта федерального органа исполнительной власти?

Задача 5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» регулирует вопросы взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов РФ.

Какие формы взаимодействия Правительства РФ и органов государственной власти Российской Федерации предусматривает Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»?

(См.: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712).

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах законы Российской Федерации, указы Президента РФ.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

25

1.12. Конституционные основы судебной власти в России

1.Понятие судебной власти и её место в системе разделения властей.

2.Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в Российской Федерации.

3.Судебная система РФ.

4.Организация Конституционного Суда РФ, его полномочия. Статус

судей.

5.Структура и организация деятельности конституционного Суда РФ.

6.Решения Конституционного Суда РФ и их юридическая сила.

7.Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в РФ.

Темы рефератов (презентаций)

1.Место и роль судебной власти в конституционной системе власти

России.

2.Конституционное производство.

3.Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

4.Становление судебной власти в России.

5.Структурные подразделения Конституционного Суда РФ: характеристика и функции.

Задача 1. В ноябре 2005 г. группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Конституционный Суд отказал в принятии к рассмотрению данного запроса.

Кто имеет право на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ? В каких случаях Конституционный Суд РФ может отказать в рассмот-

рении запроса? (См.: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447).

Задача 2. Гражданин И., не удовлетворённый решением Конституционного Суда РФ, вынесенным по его жалобе, обратился к адвокату с просьбой разъяснить ему, куда бы он мог обжаловать постановление Конституционного Суда РФ.

Что бы Вы как адвокат порекомендовали гражданину И.?

(См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163; Федеральный закон от

26

30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514).

Задача 3. Составьте обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой гражданина о соответствии Конституции РФ норм Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой временно проживающий в РФ иностранец не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место проживания вне пределов указанного субъекта.

(См.: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447).

Задача 4. В ходе судебного процесса судья допустил грубое высказывание в отношении адвоката, заявив, что он «такой же мерзавец, как и его подзащитный». Адвокат посчитал такое высказывание публичным унижением его чести и достоинства, выраженным в неприличной форме, и обратился к прокурору субъекта РФ с требованием возбудить в отношении судьи уголовное дело по ч. 2 ст. 130 УК РФ. Прокурор отказал в возбуждении уголовного дела, мотивировав это тем, что судья не может быть привлечён к уголовной ответственности. Данное высказывание, по мнению прокурора, является нарушением судебной этики (Кодекса судейской этики), но рассматривать это как дисциплинарный поступок должна квалификационная коллегия судей.

Какие действия должен предпринять адвокат? Можно ли привлечь судью к ответственности, и если да, то к какой и каким образом? (См.: Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 г.) // СПС «Консультант плюс»; официальный сайт «Совет судей Российской федерации». URL: http://www.ssrf.ru/; Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция. 1995. № 11).

Задача 5. Во время чрезвычайного положения в стране указом Президента РФ был образован чрезвычайный суд, который должен был осуществлять правосудие во время этого режима.

Правомерно ли данное действие Президента РФ? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на Конституцию РФ.

27

Задача 6. Заполните таблицу, ссылаясь на нормативные правовые акты Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации, международные акты.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

1.13.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

1.Принципы деятельности и система органов государственной власти субъектов РФ.

2.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

3.Высшее должностное лицо и исполнительный орган власти субъ-

екта РФ.

4.Судебные органы государственной власти в субъектах.

Темы рефератов (презентаций)

1.Взаимодействие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

2.Законодательство Ростовской области об организации государственной власти в области.

3.Структура органов государственной власти Ростовской области.

Задача 1. В Уставе (Основном Законе) Читинской области (в прежней редакции) содержались положения, согласно которым, вопреки ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, область присвоила себе право согласовывать назначение и освобождение от должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также считала обязательным своё мнение при назначении председателя областного суда и председателя областного арбитражного суда. Данный Устав стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

28

Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области и дайте его правовой анализ. (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700).

Задача 2. В Уставе (Основном Законе) Тамбовской области (в прежней редакции) закреплялся ряд положений, касавшихся взаимоотношений исполнительной и законодательной властей области, а именно:

1)при назначении главой Администрации области своих первых заместителей необходимо предварительное согласование такого назначения

собластной Думой;

2)порядок формирования, полномочия и организация работы структурных подразделений Администрации области определяется Уставом области, положениями об этих органах, федеральным и областным законодательством;

3)подотчётность и подконтрольность Администрации области областной Думе;

4)глава администрации подписывает и обнародует принятые областной Думой законы после их подписания председателем областной Думы;

5)к полномочиям областной Думы относится утверждение руководителя внутренних дел области.

Соответствуют ли принципам разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации приведённые положения Устава (Основного Закона) Тамбов-

ской области? (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5877).

Задача 3. Один из субъектов РФ (область), ссылаясь на ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, обратился в Конституционный Суд с жалобой на федеральную государственную власть, запретившую субъекту РФ принять свою конституцию.

Обоснована ли жалоба? Может ли данный спор являться предметом рассмотрения в Конституционном Суде? Свой ответ обоснуйте, сославшись на действующее законодательство.

Задача 4. Согласно п. 32 ч. 2 ст. 43 Устава Ростовской области к компетенции Законодательного Собрания Ростовской области относится участие в назначении судей федеральных судов в соответствии с федеральными законами. Данная норма решением Ростовского областного суда от 20 февраля 2003 г. по заявлению прокурора Ростовской области признана недействующей и не подлежащей применению как противоречащая ст. 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

29

Прокомментируйте решение Ростовского областного суда. (См.: Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2004 г. № 218-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности пункта 32 части 2 статьи 43 Устава Ростовской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 1).

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации, акты субъектов РФ.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

1.14.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

1.Понятие местного самоуправления.

2.Территориальные основы местного самоуправления.

3.Формы осуществления местного самоуправления.

4.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

5.Местное самоуправление и государственная власть.

Темы рефератов (презентаций)

1.Статус главы муниципального образования.

2.Муниципальные образования в РФ.

3.История развития местного самоуправления в России.

Задача 1. Законодательным Собранием Ростовской области был принят закон об упразднении Красюковского сельского поселения Октябрьского (с) района в связи с тем, что в нём проживает всего 50 жителей.

Правомерно ли решение Законодательного Собрания? Каков порядок упразднения сельских поселений в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации? (См.: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822).

Задача 2. Какие из перечисленных институтов власти относятся к органам местного самоуправления:Президент РФ; мэр г. Москвы; мэр г. Ростова-на-Дону; губернатор Ростовской области; Законодательное собрание Ростовской области; Законодательное собрание г. Ростова-на- Дону; Правительство Ростовской области?

Задача 3. Составьте схему органов местного самоуправления Ростовской области.

30