Практикум по КП _бакалавриат_ 4.06.2014

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Донской государственный технический университет» в г. Шахты Ростовской области

(ИСОиП (филиал) ДГТУ)

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Практикум

для студентов очной и заочной форм обучения направления подготовки 40.03.01«Юриспруденция» (профили: «Гражданское право», «Уголовное право»)

ШАХТЫ ИСОиП (филиал) ДГТУ

2014

УДК 342.5(076) ББК 67.400я73 К65

Рекомендован к внутривузовскому изданию редакционно-издательским советом ИСОиП (филиала) ДГТУ

Составители:

О.Н. Кичалюк, М.А. Ковалева

Рецензенты:

д.филос.н., профессор, председатель РИС ИСОиП (филиала) ДГТУ

Н.З. Алиева

к.ю.н., доцент кафедры «Теория государства и права» ИСОиП (филиала) ДГТУ

И.В. Сахарова

К65 Конституционное право : практикум / сост. О.Н. Кичалюк, М.А. Ковалева. – Шахты : ИСОиП (филиал) ДГТУ, 2014. – 47 с.

Практикум предназначен для студентов ИСОиП (филиала) ДГТУ очной и заочной форм обучения направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (профили: «Гражданское право», «Уголовное право»).

Содержит планы семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право», задачи-казусы, темы рефератов (презентаций) к каждой теме, список учебной и научной литературы, рекомендованной для более глубокого освоения материала, а также формы контроля знаний студентов, представленные в виде вопросов к контрольным точкам, зачёту и экзамену.

УДК 342.5(076) ББК 67.400я73

Режим доступа к электронной копии печатного издания: http://www.libdb.sssu.ru

© ИСОиП (филиал) ДГТУ, 2014

2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебная дисциплина «Конституционное право» входит в профессиональный цикл базовой (основной) части основной образовательной программы бакалавриата по направлению 40.03.01 «Юриспруденция».

Программа курса «Конституционное право» предназначена для студентов ИСОиП (филиала) ДГТУ всех форм обучения направления 40.03.01 «Юриспруденция», квалификации (степени) «бакалавр».

Семинар по конституционному праву преследует цель закрепить знания, полученные студентами на лекциях и в ходе самостоятельного изучения рекомендованных источников.

Главная задача практических занятий – научить творчески мыслить, рассуждать, самостоятельно анализировать категории науки конституционного права, понимать смысл и содержание норм Конституции РФ, механизм их реализации, конституционно-правовые реалии российской действительности.

Решение конституционно-правовых казусов способствует углублённому изучению норм конституционного права, содержащихся в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ. Студент учится обосновывать свою точку зрения и защищать свою позицию перед оппонентами.

При подготовке к семинарскому занятию рекомендуется:

–уяснить смысл плана семинара, существо поставленных вопросов;

–ознакомиться с конспектом лекций и соответствующими главами учебных пособий по конституционному праву РФ;

–изучить нормативные акты и рекомендованную юридическую литературу по теме.

Во время практических занятий обсуждаются вопросы лекций, домашних заданий, проводятся контрольные и самостоятельные работы, делаются устные сообщения по теме занятия, решаются конституционноправовые задачи-казусы, проводятся деловые игры и т.д. Программой предусмотрена самостоятельная работа студентов, которая включает в себя:

–усвоение теоретического материала;

–подготовку к практическим занятиям;

–выполнение индивидуальных заданий;

–написание рефератов;

–работу с учебниками, учебными и учебно-методическими пособиями, публицистическими материалами, нормативными актами;

–подготовку к текущему контролю успеваемости, зачёту, экзамену;

–тестирование по отдельным темам дисциплины, модулям программы;

–НИРС.

4

Учебная программа предполагает консультирование студентов со стороны преподавателя по вопросам учебного материала, написания тезисов, статей, докладов на конференции и т.д.

Реализация программы предполагает использование интерактивных форм проведения практических занятий, построенное на групповой совместной деятельности людей.

В результате изучения данной учебной дисциплины студент должен:

1) обладать следующими общекультурными компетенциями

(ОК):

владеть культурой мышления, быть способным к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения (ОК-3);

стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

2) обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК) в правоприменительной деятельности:

быть способным принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

быть способным юридически правильно квалифицировать факты

иобстоятельства (ПК-6);

3) знать:

механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права;

особенности государственного и правового развития России;

особенности:

а) конституционного строя; б) правового положения граждан;

в) форм государственного устройства;

г) организации и функционирования системы органов местного самоуправления в России;

4) уметь:

оперировать юридическими понятиями и категориями;

анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

анализировать, толковать и правильно применять конституционноправовые нормы;

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом.

5) владеть:

юридической терминологией;

навыками работы с правовыми актами;

5

навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

навыками разрешения правовых проблем и коллизий;

навыками защиты прав человека и гражданина.

1.ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

1.1.Конституционное право – ведущая отрасль российского права

1.Понятие, предмет и методы конституционного права РФ.

2.Наука конституционного права России, этапы её развития.

3.Нормы российского конституционного права.

4.Конституционно-правовые отношения.

5.Источники конституционного права.

Темы рефератов (презентаций)

1.Специфика норм конституционного права.

2.Решения Конституционного Суда РФ как источники конституционного права РФ.

3.Особенности развития науки конституционного права России.

Задача 1. В Минске 22 января 1993 г. государствами-членами СНГ был принят Устав СНГ.

Относится ли данный акт к источникам российского конституционного права?

Задача 2. Конституционный Суд РФ принял 28 ноября 1995 г. постановление по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ.

Изучите данное постановление и ответьте на следующие вопросы:

1)какие нормы конституционного права были применены Конституционным Судом РФ (по основаниям их классификации);

2)относится ли данное постановление к источникам российского конституционного права?

Задача 3. Постановлением Государственной Думы было установлено, что обычаю голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер. Конституционный Суд РФ, ссылаясь на правовую позицию, выраженную в мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 г. № 12-П, признал постановление Государственной Думы не соответствующим Конституции РФ. Однако депутаты, утверждая, что обычай также является источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.

6

Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат парламента, и каковы их особенности? Правомерны ли действия депутатов? (См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

Задача 4. Ссылаясь на норму международно-правового договора, не ратифицированного Российской Федерацией, гражданин П. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой о противоречии норм федерального закона положениям данного международного договора.

Является ли международный договор, не ратифицированный Федеральным Собранием РФ, обязательным для исполнения нашим государством? Проверяет ли Конституционный Суд РФ положения федерального закона на предмет их соответствия международным договорам Российской Федерации?

Обоснуйте свою позицию, сославшись на нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1447).

Рекомендации по решению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации, международные акты, постановления Конституционного Суда.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

1.2. Конституция Российской Федерации

1.Понятие и сущность Конституции.

2.Юридические свойства Конституции РФ, её место в системе нормативных актов.

3.Виды конституций.

4.Конституционное развитие Российского государства (конституции советского периода).

5.Особенности принятия Конституции РФ 1993 г., её структура и содержание.

6.Реализация Конституции РФ: понятие, формы. Прямое действие конституционных норм.

7.Правовая охрана Конституции РФ: понятие, виды.

Темы рефератов (презентаций)

1.Сущность Конституции: историко-правовой аспект.

2.Этапы конституционной реформы России.

3.Проблемы прямого действия Конституции.

4.Конституционный контроль в Российской Федерации.

7

Задача 1. 102 депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ выступили с инициативой о внесении изменений в Конституцию РФ 1993 г. Предлагалось пункт «л» из ст. 72 Конституции исключить и вопросы кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат отнести к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). За данное предложение проголосовало 320 депутатов Государственной Думы и 140 членов Совета Федерации. Через 8 дней закон был подписан Президентом РФ и опубликован в «Российской газете».

Проанализируйте ситуацию и определите, допущены ли нарушения Конституции РФ в решении, изложенном в условии этой задачи?

Задача 2. Для принятия поправок к гл. 3–8 ст. 136 Конституции РФ предусмотрен порядок, аналогичный порядку принятия Федерального конституционного закона.

Какова должна быть правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ? Обоснуйте свой ответ. (См.: Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146).

Задача 3. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ приняли Федеральный закон «О ратификации международного договора» и передали его на рассмотрение Совета Федерации. По истечении 14 дней данный вопрос Советом Федерации не был рассмотрен. Тогда у депутатов Государственной Думы возникли разногласия: часть из них утверждала, что в соответствии с п. 4 ст. 105 Конституции РФ закон принят, другие возражали, т.к. для принятия закона согласно ст. 106 Конституции требуется его одобрение в Совете Федерации в обязательном порядке.

Кто из депутатов прав? Какое решение должно быть принято по данному вопросу? Кто имеет право давать обязательное толкование Конституции РФ?

Задача 4. На заседании Совета Федерации один из его членов внёс предложение об изменении ст. 12 Конституции РФ. Это предложение было принято путём голосования на совместном заседании палат простым большинством голосов.

Какие статьи Конституции нарушены в данном случае? Обоснуйте свой ответ.

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

8

1.3. Конституционный строй Российской Федерации

1.Понятие, основы и принципы конституционного строя РФ.

2.Народовластие и формы его осуществления в РФ.

3.Референдум РФ: понятие, виды.

4.Конституционный механизм осуществления государственной власти в РФ.

Темы рефератов (презентаций)

1.Защита конституционного строя РФ.

2.Гарантии народовластия в РФ.

3.Конституционно-правовые институты прямого народовластия в РФ.

Задача 1. На референдуме 17 марта 1991 г. большинство россиян одобрило идею о введении поста Президента в России.

Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме? Как может быть отменено или изменено решение, принятое на ре-

ферендуме?

Задача 2. Группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ обратилась к Президенту РФ с письмом, содержащим просьбу назначить всероссийский референдум по вопросу проведения досрочных выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Вправе ли Президент РФ пойти навстречу депутатам и назначить данный референдум? (См.: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710).

Задача 3. Устав – основной закон г. Москвы (ст. 6) (в первоначальной редакции) – устанавливал двойной статус представительного и исполнительного органов власти г. Москвы, которые одновременно являлись и органами городского (местного) самоуправления, и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокомментируйте, как такой подход соотносится с принципом конституционного строя, закреплённого в ст. 12 Конституции РФ?

Задача 4. В ряде конституций республик, принятых в 1990-е гг., было закреплено, что данные субъекты являются суверенными государствами.

Насколько это правомерно? Проанализируйте ситуацию со ссылкой на соответствующие статьи Конституции РФ.

9

Рекомендации по выполнению задач:

1.Изучите Конституцию РФ, указанные в задачах нормативные акты Российской Федерации, акты субъектов РФ, постановления Конституционного Суда.

2.Запишите решение задач в отдельную тетрадь формата А5.

1.4. Российское государство

иего конституционно-правовой статус

1.Россия как демократическое, суверенное государство.

2.Россия как социальное и светское государство.

3.Особенности формы правления, государственного устройства и политического режима Российской Федерации.

4.Понятие, признаки, структура и принципы гражданского общества.

Темы рефератов (презентаций)

1.Сущность и форма Российского государства.

2.Россия как правовое государство.

3.Общественная палата как институт гражданского общества.

4.Конституционные полномочия Российского государства по обеспечению стабильности основ конституционного строя Российской Федерации.

Задача 1. В ст. 14 Конституции РФ записано, что в России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения равны перед законом. В преамбуле Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» признаётся особая роль православия в истории России, в становлении и развитии её духовности и культуры, говорится об уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Не противоречат ли данные положения Закона ст. 14 Конституции РФ? (См.: Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465).

Задача 2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ направила запрос в Конституционный Суд РФ, основанием которого являлась обнаружившаяся неопределённость в вопросах о том:

1)в каких случаях и до какого момента обязанности Президента РФ исполняет Председатель Правительства РФ;

2)должно ли временное исполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента РФ, либо возможно возобновление исполнения Президентом РФ своих полномочий?

10