Бабкин О.Э

ГЛАВА 3. Управление безопасностью населения и территорий

в чрезвычайных ситуациях

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, и природной среды в пределах Российской Федерации, прописаны в Федеральном законе от 21.12.1994 г. (с изм. от 23.06.2016 г.) № 68-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Фактически Закон № 68-ФЗ является основополагающим в области управления безопасностью населения в условиях чрезвычайных ситуаций и представляет собой нормативный документ, определяющий порядок функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В том числе, в нем прописаны полномочия органов государственной власти Российской Федерации и разграничение полномочий на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Ключевым министерством, контролирующим процесс управлениябезопасностьюнаселенияитерриторийвусловияхчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Закон № 68-ФЗ взаимосвязан с рядом других федеральных законов и иных нормативных актов, в совокупности определяющих уровни функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятия прогнозирования чрезвычайных ситуаций, мероприятия информирования и оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и др., в том числе:

–– Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 158-ФЗ «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения»;

52

–– Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. (с изм. от 17.05.2017 г.) № 794 «О единой государствен-

нойсистемепредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций­ »; –– Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. (с изм. от 17.05.2011 г.) № 304 «О классификации чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

––приказ МЧС России от 22.01.2013 г. (с изм. от 03.02.2015 г.) № 33 «Об утверждении порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных си­ туаций»;

––Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. (с изм. от 10.09.2016 г.) № 547 «О подготовке населения

вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

––Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 г.

№ 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

Основной целью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является объединение усилий органов исполнительной власти всех уровней, включая органы местного самоуправления, и организаций по защите населения и территорий в условиях чрезвычайной ситуации. Для достижения этой цели РСЧС выполняет следующие задачи:

––обеспечивает готовность к действиям в условиях наступившей чрезвычайной ситуации органов управления, сил и средств соответствующего предназначения;

––проводит сбор, обработку, обмен и выдачу населению информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

––осуществляет целевые и научно-технические программы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций для повышения устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в условиях чрезвычайных ситуаций;

––проводит подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях посредством проведения обучения, разъяснительной

ипрофилактической работы;

53

––проводит оповещение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, информирование населения о наступлении чрезвычайной ситуации, в том числе экстренного оповещения населения;

––осуществляет прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и оценку ее социально-экономических последствий;

––создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

––осуществляет государственную экспертизу и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

––организует и проводит мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятия по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе участвует в проведении гуманитарных акций;

––реализует международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основным общегосударственным координационным органом управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Правительственная комиссия, созданная Правительством Российской Федерации (Постановление № 794) в целях формирования и проведения единой государственной политики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координационными органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), образованные для обеспечения согласованности действий органов управления всех уровней: регионального, муниципального, объектового.

Координационным органом регионального уровня (например, Санкт-Петербурга) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при правительстве региона. В своих действиях КЧС регионального уровня руководствуется как федеральными, так и региональными законодательными актами. В пределах федерального округа (межрегиональный уровень) координацию действия комиссий всех уровней осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации данного округа.

Каждый координационный орган руководствуется в своей работе как федеральными законами в данной области, так и местным законодательством в пределах своих полномочий. Например, Комиссия при

54

Правительстве Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, созданная по постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 550 от 17.05.2007 г. (с изм. от 14.02.2013 г.), функционирует в соответствии

сфедеральными законами в данной сфере, а также в соответствии

сзаконом Санкт-Петербурга от 28.09.2005 г. (с изм. от 15.10.2015 г.)

№ 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге»

и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2006 г. (с изм. от 28.09.2016 г.) № 1359 «О Санкт-Петербургской террито-

риальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Эти законодательные акты прописывают специфику организации деятельности комиссии на территории Санкт-Петербурга: структурное трехуровневое деление системы РСЧС на городские, муниципальные и объектовые звенья, специфику их взаимодействия и координацию их работы; организацию и осуществление мероприятий по социальной защите населения Санкт-Петербурга в случае возникновения чрезвычайной ситуации; органы повседневного управления Санкт-Петербургской подсистемой и др.

Органами повседневного управления в Санкт-Петербурге, согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 1359, являются Центр управления в кризисных ситуациях МЧС и дежурная служба Аппарата губернатора Санкт-Петербурга, дежурные и дежурно-дис- петчерские службы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, интегрированные в государственную информационную систему Санкт-Петербурга «Аппаратно-про- граммный комплекс «Безопасный город».

Постоянно действующими органами управления в СанктПетербурге являются Главное управление МЧС России (ГУ МЧС) по Санкт-Петербургу и отделы МЧС в районах города. В их функции входит решение задач гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках их полномочий.

Например, в функции ГУ МЧС входит: организация работ по предупреждению­ и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при их появлении; участие в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и туше-

55

нии пожаров; организация поиска и спасения людей на водных объектах на территории Санкт-Петербурга; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности и ликвидация последствий террористических актов; надзорные функции над деятельностью нижеподчиненных органов управления в области ГО и ЧС; контроль за функционированием локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах экономики; координация деятельности всех видов пожарной охраны на территорииСанкт-Петербурга;авиационноеобеспечениеэкстренного реагирования при проведении специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ и т. д.

Как уже упоминалось, низовым звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является объектовый уровень территориальной подсистемы – уровень отдельных хозяйствующих объектов – организаций и предприятий разных форм собственности. Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прописана обязанность организаций планировать и осуществлять мероприятия в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Возглавляют КЧС на этом уровне непосредственно руководители данных объектов, в функции которых входит планирование и реализация защиты работников при угрозе чрезвычайной ситуации. Планирование осуществляется в режиме повседневной деятельности, заблаговременно, и должно предусматривать проведение мероприятий по снижению потерь при возникновении чрезвычайной ситуации и повышению устойчивости функционирования объекта в этих условиях.

Постоянно действующим органом управления на объекте является специальный уполномоченный работник по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС). Органами повседневного управления на объектовом уровне являются диспетчерская служба организации (секретариат администрации организации).

На объектовом уровне в обязательном порядке обязана проводиться подготовка и поддерживаться в постоянной готовности к применению силы и средства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проводиться периодическое обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуаци-

56

ГЛАВА 4. Экономические последствия и материальные затраты

на обеспечение безопасности жизнедеятельности

Проблемы безопасности жизнедеятельности принято оценивать по следующим результатам воздействия негативных факторов:

1)числу жертв;

2)потерям качества компонентов биосферы;

3)нанесенному материальному ущербу.

Такая оценка принята и касается ситуаций как военного, так и мирного времени.

Первым и основным негативным следствием нарушения требований и норм безопасности жизнедеятельности является производственный травматизм: человеческие потери в результате воздействия травмирующих факторов составляют, по разным оценкам, до 150–200 тыс. человек в год. Временные трудопотери на производстве доходят до 100 млн человек в год.

Наибольшее число несчастных случаев на производстве в Российской Федерации по статистике фиксируется на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, а также в угольной и лесной промышленности. Наибольшая доля травматизма с летальным исходом приходится на отрасли машиностроения, радиоэлектроники и оборонной промышленности.

Оценку травматизма (и косвенно – травмоопасности труда) проводят по нескольким показателям.

1. Абсолютный показатель Nтр – численность пострадавших от воздействия травмирующих факторов (интегрально, за определенный период по предприятию, по отрасли и т. д.);

2.Относительные показатели:

––частота травматизма Kч

Kч = (Nтр / Р) × 1 000;

––тяжесть травматизма Kт

Kт = Д / (Nтр – Nс);

58

–– показатель потерь рабочего времени (коэффициент травмопотерь) Kп

Kп = (Д / Р) × 1 000.

В перечисленных формулах:

Р – среднесписочная численность работников предприятия, чел.; Д – общее количество дней нетрудоспособности, дн.;

Nс – количество пострадавших от воздействия травмирующих факторов с летальным исходом, чел.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии используют обобщающий коэффициент уровня охраны труда Kот, который учитывает четыре показателя уровня охраны труда:

––коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда (Kтб);

––коэффициент безопасности единицы оборудования (Kб);

––коэффициент выполнения плановых работ по охране труда

(Kвпр–);– коэффициент потерь от производственного травматизма (Kпт), каждый из которых имеет свой алгоритм расчета.

Обобщающий коэффициент уровня охраны труда рассчитывается по формуле

Kот = (Kтб + Kб + Kвпр ± Kпт) / 4.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда (Kтб) представляет собой отношение количества работающих с соблюдением правил охраны труда (т. е. без случаев производственного травматизма) к общему количеству работников.

Коэффициент безопасности единицы оборудования (Kб) представляет собой отношение общего количества рабочих мест и оборудования к числу рабочих мест и оборудования, отвечающих нормам безопасного труда (работающих без аварий).

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда (Kвпр) определяется соотношением количества фактически выполненных мероприятий по охране труда и предупреждению производственного травматизма к общему количеству предусмотренных на этот период подобных мероприятий.

Коэффициент потерь от производственного травматизма (Kпт) является обобщенным показателем, учитывающим коэффициенты

59

тяжести и частоты производственного травматизма за текущий и аналогичный предыдущий периоды.

При правильной организации работы по обеспечению безопасности труда и предупреждению производственного травматизма, обобщенный коэффициент уровня охраны труда должен стремиться к единице (100 %). В таком случае экономические потери от производственного травматизма будут сведены к минимуму.

Вторым негативным следствием нарушения требований и норм безопасности жизнедеятельности является негативное воздействие экологических загрязнений на здоровье людей, продолжительность их жизни и младенческую смертность. Особенно это проявляется в крупных городах и промышленных центрах. По статистике, в неблагоприятных экологических условиях проживает в настоящее время до 20 % населения Российской Федерации. Также негативными последствиями чреваты техногенные аварии, инциденты и катастрофы, приводящие к значительным экономическим потерям

ичеловеческим жертвам. Например, катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 г. привела к материальному ущербу в 17 млрд руб. (~ 30 млрд долл. США по официальному курсу

1986 г.).

Материальную ответственность за причиненный вред здоровью

иугрозу жизни несут предприятия и организации, при этом сами потери от травматизма определяют как сумму выплат и затрат:

1)на выплаты потерпевшему, а также иждивенцам – членам его семьи;

2)затраты на расследование несчастного случая;

3)затраты на подготовку нового работника;

4)стоимость испорченного оборудования;

5)стоимость лечения (клинического / амбулаторного);

6)затраты на оказание помощи пострадавшему.

Вариантом решения снижения экономических потерь, вызванных травматизмом, является планирование и проведение мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и по общему улучшению условий труда, так называемых номенклатурных мероприятий. В список номенклатурных мероприятий включаются только те мероприятия, которые улучшают условия труда в сравнении с принятыми на производстве.

60