Бабкин О.Э

выделяют алюминий, а также редкие металлы: стронций, марганец, индий, титан, ванадий, висмут, содержание которых варьируется в зависимости от месторождения, и редкоземельные элементы (лантаноиды), содержание которых в апатитовой руде может достигать 1 % от массы.

3.Содержание сил и средств охраны окружающей среды (в том числе, очистных сооружений, механизированного автопарка для вывоза отходов производства и др.).

4.Разработка нормативной документации и инструкций по соблюдению требований охраны окружающей среды (в том числе, инструкций по хранению отходов; инструкции по эксплуатации газоочистных или водоочистных установок (при их наличии); графики плано-предупредительных ремонтов эксплуатируемых очистных установок и сооружений; графики контроля за соблюдением нормативов выбросов; планы мероприятий по предупреждению нормативных выбросов и др.).

5.Контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды (включая ведение соответствующих журналов учета).

Управление охраной окружающей среды осуществляется на основе законодательных и подзаконных актов, которые предполагают единую систему управления безопасностью окружающей среды на территории Российской Федерации, а также международное сотрудничество в этой области.

Основным законодательным актом в данной области является Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 01.03.2017 г.), в котором определены основы государственной политики в области охраны окружающей среды для ее сохранения в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. В законе прописаны:

––основы управления в области охраны окружающей среды, включая разграничение полномочий исполнительных органов;

––права и обязанности физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды;

––экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, в том числе порядок начисления плат за негативное воздействие на среду, государственную поддержку деятельности в области охраны окружающей среды и экологическое страхование;

11

––нормирование в области охраны окружающей среды, а именно допустимых выбросов исбросов веществ имикроорганизмов, отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, физических воздействий на окружающую среду, допустимого изъятия компонентов природной среды, допустимой антропогенной нагрузки и др.;

––требования в области охраны окружающей среды при осуществлении различного вида деятельности, в том числе при строительстве и эксплуатации различных объектов, включая объекты военного

иоборонного значения, объекты энергетики и атомной энергетики, сельскохозяйственные объекты, объекты, использующие радиоактивные вещества и ядерные материалы, объекты нефтегазодобывающих

инефтегазоперерабатывающих производств и др.;

––порядок установления зон экологического бедствия и природных катастроф;

––меры и правовой режим особой охраны ряда природных объектов, включая зеленый фонд городских и сельских поселений (лесопарковых зеленых поясов), находящихся под угрозой исчезновения почв, растений, животных и других организмов и др.;

––проведение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

––осуществление государственного экологического мониторинга, государственного экологического надзора и общественного экологического контроля;

––основы формирования экологической культуры, проведения экологического просвещения и научных исследований в области охраны­ окружающей среды, принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;

––другие позиции государственной политики в области охраны окружающей среды, включая принципы и формы международного сотрудничества, а также виды ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме Закона «Об охране окружающей среды», в Российской Федерации действует ряд законов и подзаконных актов, так или иначе регламентирующих различные сферы деятельности, связанные свозможным воздействием человека на окружающую среду. Вих число входят:

––Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ«О санитарно-­эпи­ демиологическом благополучии населения» (с изм. от 04.07.2016 г.) –

12

прописывает санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности окружающей среды для здоровья человека. В том числе, в законе прописаны требования к планировке и застройке поселений; к продукции любого назначения и технологии ее производства; к водным объектам, к питьевой воде и водоснабжению любого назначения; к почвам и содержанию территорий; к атмосферному воздуху всех видов помещений, застроек, производственных площадок и др.; к эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования и транспорта; к условиям труда и отдыха; к сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления и производства; прочие са- нитарно-эпидемиологические требования, а также виды проводимых санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора, права и обязанности должностных лиц и меру ответственности за несоблюдение закона;

––Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. от 13.07.2015 г.) – устанавливает нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ; требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов любого вида деятельности; мероприятия по защите населения при изменении состояния воздуха, угрожающем их жизни и здоровью; прописывает виды надзора и контроля в области охраны атмосферного воздуха; права и обязанности физических и юридических лиц

вобласти охраны атмосферного воздуха и экономические механизмы охраны атмосферного воздуха;

––Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. от 25.03.2017 г.) – содержит требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, классификация которых приведена в приложении к закону, в том числе объектов, связанных с опасными химическими веществами (воспламеняющимися, окисляющими, взрывчатыми, токсическими) при их производстве, хранении, использовании и транспортировке, начиная с определенного количества этих веществ. А также с объектами, осуществляющими переработку и хранение растительного сырья, при работе с которыми

13

образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, а также осуществляется хранение зерна и комбикормов, склонных к самосогреванию

исамовозгоранию, и объектами горнодобывающего производства.

Взаконе также прописаны требования к организации производственного контроля; алгоритм проведения технического расследования причин аварии, проведения экспертизы промышленной безопасности, разработки декларации промышленной безопасности; проведение страхования гражданской ответственности за причинение вреда

вслучае аварии на потенциально опасном промышленном объекте. А также проведение государственного надзора и общественного контроля в области промышленной безопасности и меры ответственности за несоблюдение законодательства;

––Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (с изм. от 31.10.2016 г.) – прописывает права собственности на водные объекты на территории Российской Федерации и права пользования ими; содержит схемы комплексного использования и охраны водных объектов; устанавливает нормативы допустимого воздействия на водные объекты и целевые показатели качества воды; прописывает основные требования к использованию водных объектов для различных целей: питьевого, хозяйственно-бы- тового назначения, лечебных и оздоровительных целей, для сплава древесины, для целей охоты, рыболовства и рыбоводства и др. А также прописывает требования к охране водных объектов различного вида, включая болота, ледники, снежники и подземные водные объекты; организацию водоохранных зон и прибрежных защитных полос и прописывает виды ответственности за нарушение водного законодательства, включая административную и уголовную ответственность;

––Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (с изм. от 01.01.2017 г.) – прописывает основные принципы земельного законодательства, в том числе охрану земель. Прописывает использование земель, подвергшихся

загрязнению химическими, радиоактивными, иными веществами

имикроорганизмами, а также использование земель, имеющих функциональное назначение: земель промышленности; земель энергетики, радиовещания, телевидения; земель транспорта; земель обороны

ибезопасности; земель для обеспечения космической безопасности

14

и проч. Отдельно закон прописывает использование земель особо охраняемых территорий и объектов: лечебно-оздоровительных местностей и курортов, рекреационного назначения, историко-культурного назначения и других, а также земель лесного и водного фондов;

–– Федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» (с изм. от 01.03.2017 г.) – прописывает права пользования лесными участками; освоение и использование лесов, в том числе для лесозаготовительной, сельскохозяйственной, рекреационной, религиозной и иных видов деятельности, а также охотоводства; регламентирует лесную и лесоперерабатывающую инфраструктуру; прописывает мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также охрану лесов от пожаров; проведение федерального государственного лесного надзора и муниципального лесного конт­ роля, а также меры ответственности за нарушение лесного законодательства, включая административную и уголовную ответственность.

1.2.Обеспечение химической

ибиологической безопасности

Опасные и вредные химические вещества представляют собой серьезную угрозу для здоровья человека и окружающей среды, особенно при попадании в водоемы, и регулирование их обращения в окружающей среде не может являться зоной ответственности одного государства.

Ярким примером уязвимости водного бассейна от загрязнения химическими вещества является Балтийское море. Оно подвержено сильному загрязнению как из-за наличия в его водном бассейне предприятий химической промышленности (восьми прибрежных государств ЕС и Российской Федерации), так и вследствие своего специфического географического положения и гидроморфологических условий: связь с мировым океаном осуществляется через узкие Датские проливы, которые скорее препятствуют, нежели способствуют эффективному водообмену. Проблема защиты Балтийского моря может быть решена только совместными усилиями всех прибрежных стран, при этом следует учитывать разницу в экологическом законодательстве всех стран – участников процесса защиты транснациональных водных объектов.

15

Государственная политика Российской Федерации в области обеспечения химической (и биологической) безопасности основывается на совершенствовании законодательной базы, а также на создании комплексной системы классификации, прогнозирования, предупреждения и ликвидации химических и биологических угроз, планирования, прогнозирования и управления чрезвычайными ситуациями, возникающими в результате химических и биологических факторов. Одной из основных задач в совершенствовании законодательства России является гармонизация российского законодательства в области обеспечения химической и биологической безопасности с нормами международного права, международными договорами и соглашениями, в том числе принятыми в Российской Федерации.

В настоящее время система обеспечения безопасности химической продукции и регулирования обращения химических веществ представлена рядом законодательных актов, в которых прописаны мероприятия, связанные с обращением данного вида материалов:

–– Федеральный закон № 52-ФЗ – в ряде пунктов содержит спи-

сок мероприятий по регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, требования к специфической продукции, радиоактивным веществам, отходам производства и потребления, а также специфическим видам продукции, ввозимой в РФ и имеющей потенциальную опасность для здоровья человека;

–– Федеральный закон № 116-ФЗ – в ряде пунктов содержит сведе-

ния о химической безопасности, декларации и оценке промышленной безопасности на промышленных предприятиях в области обращения с опасными химическими веществами (производство, хранение, использование и транспортировка), начиная с определенного количества этих веществ;

–– Федеральный закон № 7-ФЗ – в ряде пунктов рассматривает охрану окружающей среды в области производства и использования химических веществ как загрязнителей, определяет лимиты и правила допустимых выбросов и сбросов химических веществ, максимальные значения ПДК, плату за загрязнение окружающей среды;

–– Федеральный закон № 197-ФЗ – в ряде пунктов рассматривает ограничения на промышленное использование вредных или опасных веществ, материалов, продукции, не имеющих разработанных методов и процедур метрологического контроля и в отношении которых

16

не проводились токсикологические (санитарно-гигиенические, медицинские, биологические) испытания; правила по охране труда при использовании новых химических веществ и т. д.;

–– Федеральный закон № 109-ФЗ – рассматривает правила и нормы безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

–– Федеральный закон № 166-ФЗ – в ряде пунктов рассматривает методики разработки качественных нормативов (предельно допустимых концентраций – ПДК) для рыбохозяйственных водоемов, а также основы для установления таких нормативов;

–– Закон № 2300-1 – в ряде пунктов рассматривает требования по безопасности потребительских товаров и услуг для жизни и здоровья человека, имущества и природной среды в случае нормального обращения.

Кроме вышеперечисленных основных законодательных актов

вобласти охраны окружающей среды, в России разработаны и действуют национальные стандарты (ГОСТы) и гигиенические правила (СанПиНы).

Европейское законодательство в области охраны окружающей среды представлено базовым законом – REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of CHemicals – Регистрация, оценка и выдача разрешений на производство и использование химических веществ). В основу закона REACH положены следующие основные блоки: регистрация химических веществ, оценка технического досье, выдача разрешений и ограничений на производство и использование химических веществ, их согласованная классификация и маркировка. REACH направлен на регулирование производства и использования химических веществ внутри Европейского союза и затрагивает широкий круг производителей в различных отраслях промышленности, импортеров, дистрибьюторов и потребителей химической продукции

встранах сообщества.

Что касается России, то аналогичным REACH законом, регламентирующим регистрацию и оборот химических веществ на территории Российской Федерации, является Федеральный закон № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в совокупности с подзаконным актом № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» (от 12.11.1992 г.). Согласно этим законодательным актам, государ-

17

ственная регистрация применяется ко всем химическим и биологическим веществам, производимым или ввозимым на территорию Российской Федерации, включая используемые в качестве компонентов в составе готовой продукции. При этом производство, импорт или использование незарегистрированных веществ законодательно запрещено.

Подготовку документации на регистрацию химических и биологических веществ в России осуществляет Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ (государственное учреждение федерального подчинения системы здравоохранения). В его функции входит проведение исследований на токсичность и оценка опасности веществ, предоставление информации об их свойствах, разработка паспорта безопасности веществ

ивнедрение базы данных соединений, которые используются на территории Российской Федерации.

Вцелом все вещества можно считать потенциально опасными,

исоответственно все они должны быть зарегистрированы. Из этого правила исключаются фармацевтические препараты, вещества, используемые для производства оружия или боевых отравляющих веществ, пестициды и другие средства защиты растений, сельскохозяйственные

илесные регуляторы роста, для которых существуют другие, независимые режимы регистрации, находящиеся введении соответствующих министерств (например, Министерства сельского хозяйства).

Вещество регистрируется на определенный срок (обычно 3 года), по истечении которого процедура регистрации продлевается на основе данных экспертизы, подтверждающей установленные нормы предельно допустимых концентраций по веществу (ПДК), или проводится перерегистрация с новыми установленными нормами ПДК, если необходим пересмотр норм. Экспертиза веществ включает два основных этапа: сбор данных об опасности вещества и сопоставление полученных данных критериям определения того, требуется ли норматив вещества по ПДК. Также дополнительно оцениваются токсикологические и экотоксикологические свойства вещества.

Оценка токсических свойств веществ для регистрации производится в соответствии с положениями Гигиенических нормативов ГН 1.1.701–98 «Гигиенические критерии для обоснования необходимости разработки ПДК и ОБУВ (ОДУ) вредных веществ в воздухе

18

рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест, воде водных объектов». Экспертиза фокусируется на вредных для здоровья человека свойствах веществ.

Объем экспертизы зависит от физико-химических свойств вещества, его уровня токсичности для человека и иных организмов, объема его производства, количества потенциально подвергшихся его воздействию людей, экономического приоритета и степени его важности, присутствия в разных элементах окружающей среды и других параметров, которые могут иметь значение для определения влияния на здоровье человека.

Установка гигиенических нормативов на вещество проводится на основании комплекса данных о веществе. В комплекс данных входят: цель использования вещества; объем производства, количество использованного и сброшенного (в атмосферу и в водоемы) вещества как по объектам, так и на национальном уровне; тип вещества (форма выпуска); химическая структура и молекулярная масса вещества и его физико-химические параметры (плотность, растворимость в воде и иных средах, значение pH, наличие запаха и окрашивания, реакционная способность); устойчивость и поведение в разных условиях окружающей среды и др.); токсикологические параметры вещества, в том числе острая токсичность (ЛД50 для перорального введения и воздействия на кожу, ЛД50 при ингаляции; эффекты накопления, раздражение кожи и глаз; всасывание кожей и др.). Если часть данных официально опубликована и доступна, они используются при экспертизе, при отсутствии информации проводятся соответствующие исследования.

Оценка токсикологических свойств веществ проводится для установления ПДК веществ для различных элементов окружающей среды (воды, почвы, воздуха). Например, предельно допустимая концентрация в воде, используемой для питьевых и хозяйственных нужд (ПДКВ) определяет концентрацию опасного вещества в воде, ниже которой не проявляется прямое или косвенное негативное влияние на здоровье человека и следующих поколений (при постоянном воздействии на протяжении жизни), и не ухудшаются гигиенические условия использования воды.

Разработка ПДК вещества состоит из шести стадий (табл. 1). На каждой стадии внимательно оценивается, какие исследования

19

Таблица 1

Этапы разработки гигиенических ПДК для культурно-бытовых и хозяйственно-питьевых водоемов

20