Бабкин О.Э

в 1993–1995 гг., затем был заменен на ГОСТ Р 12.1.052–97 «Система стандартов безопасности труда. Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения».

В1996 г. введен официальный межгосударственный паспорт безопасности­ для стран СНГ (ГОСТ 30333–95 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации»). Позднее ГОСТ 30333–95 был заменен на межгосударственный стандарт ГОСТ 30333–2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования», действующий в настоящее время (на 2017 г.) и признанный в 2009 г. национальным стандартом Российской Федерации. Данный стандарт распространяется на информацию о безопасности применения, хранения, транспортирования, утилизации, удаления веществ и материалов, кроме полезных ископаемых (в состоянии залегания); готовых лекарственных препаратов, радиоактивного сырья и материалов, продукции сельского хозяйства, готовой пищевой продукции, готовой парфюмерно-косметической продукции и веществ и материалов, выпускаемых по закрытой номенклатуре.

Всоответствии с ГОСТ 30333–2007 паспорт безопасности состоит из 16 разделов, содержащих описание степени опасности химического вещества, и информацию о единицах измерения, обеспечивающих безопасное обращение с ним. В структуру паспорта безопасно-

сти (MSDS, Material Safety Data Sheet) входит:

––идентификационные данные;

––сведения о производителе;

––химический состав вещества;

––физические и химические свойства вещества;

––информация о потенциальных угрозах, связанных с применением, хранением, транспортировкой и утилизацией вещества;

––мерыоказанияпервойпомощи,привдыханииипроглатывании вещества, при контакте вещества с кожей и при попадании в глаза;

–– меры пожарной безопасности при применении, хранении

итранспортировке вещества;

––индивидуальные и коллективные меры защиты в случаях аварии и иного инцидента с участием вещества;

––принципы применения, транспортировки и хранения вещества;

31

––меры индивидуальной защиты для снижения воздействия вещества;

––показатели стабильности вещества;

––характеристики токсичности воздействия вещества;

––экологические показатели вещества;

––способы утилизации вещества и его отходов;

––дополнительные нормативные данные.

Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 869 от 12.11.1992 г. с изм. от 05.04.1999 г. № 374, паспорт безопасности рекомендуется разрабатывать для всех химических веществ, которые могут оказывать отрицательное влияние на жизнь и здоровье и на окружающую среду, с учетом всех стадий: изготовления, применения и утилизации. При этом существует список веществ, для которых составление паспорта безопасности является обязательным. К ним относятся вещества и смеси, отнесенные по директивам Евросоюза: 67/548/ЕЕС и 1999/45/ЕС к категории опасных (168 наименований, 2015) и вещества, отнесенные регламентом REACH к стойким, биоаккумулятивным и токсичным (PBT) или

кособо стойким с высокой степенью биоаккумуляции (vPvB). Паспорт безопасности показан на рис. 3.

Рис. 3. Лист-вкладыш паспорта безопасности продукции

32

С 2009 г. содержание паспортов безопасности химической продукции, изготовляемых в России, соответствует:

––рекомендациям ООН ST/SG/AC.10/30/Rev.1 «Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС)»;

––постановлению Европейского комитета № 1907/2006 относительно правил регистрации, оценки и разрешения к использованию химических веществ согласно регламенту REACH.

Запрещенные вещества

Как уже было сказано, производство, импорт и использование незарегистрированных веществ в Российской Федерации запрещено. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством в области здравоохранения и охраны окружающей среды это относится и к веществам, не имеющим установленных ПДК (или временных нормативов). Если учесть, что в ЕС зарегистрировано официально более 100 000 веществ (по перечню ELINCS/EINECS), а в Российской Федерации считаются зарегистрированными приблизительно 18 500 веществ, можно предположить, что требования по регистрации строго не соблюдаются.

Отдельная система регистрации используется для пестицидов. Пестициды, предназначенные для использования, включаются в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ (http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/71233152). Вещества, не включенные в этот список, приравниваются к запрещенным. Существует целый список пестицидов, производимых и использовавшихся ранее (в СССР), которые отсутствуют в списке, однако они часто учитываются в экологических нормативах в связи с наличием накопившихся запасов.

Кроме пестицидов установлена определенная структура и для озоноразрушающих веществ, деятельность по ввозу и вывозу которых лицензируется. Регулирование ввоза запрещенных веществ осуществляется Федеральным законом от 23.11.1995 г. (с изм. от 17.12.2009 г.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.1995 г. № 526

«О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разру-

33

ГЛАВА 2. Управление безопасностью труда

2.1. Силы и средства управления безопасностью труда

Управление безопасностью труда ассоциируется с охраной труда. На самом деле, управление безопасностью труда является одним из элементов охраны труда, наравне с гигиеной труда, производственной санитарией, пожарной и электробезопасностью.

Управление безопасностью труда – это процесс организации безопасной трудовой деятельности, исключающей травматизм, аварийность и риск возникновения профессиональных заболеваний. Управление безопасностью труда базируется на применении законодательных нормативных актов в области охраны труда для создания безопасных и безвредных условий труда.

Право на безопасный труд закреплено в Конституции Российской Федерации. В частности, ст. 37 констатирует, что в Российской Федерации труд свободен, и каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, при этом каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Также в Конституции РФ прописано, что каждый имеет право на отдых, рабочему гарантируется регламентированный режим труда и отдыха, в том числе право на выходные и праздничные дни и отпуск.

Статья 37 Конституции РФ является базовым документом, являющимся основой организации безопасности труда в Российской Федерации. Кроме Конституции, законодательным актом, регламентирующим управление безопасностью труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Государственное управление безопасностью труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению – федеральным органом исполнительной власти, имеющим соответствующие полномочия в данной сфере, а также другими федеральными органами исполнительной власти. При этом распределение полномочий между ними осуществляет Правительство Российской Федерации. Ключевым министерством, контролирую-

35

щим процесс управления охраной труда, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), подведомственным органом которого является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). В связи с большим количеством возложенных на Минтруд России функций непосредственно для управления безопасностью трудовой деятельности в министерстве организован Департамент условий и охраны труда, состоящий из отделов: политики охраны труда; стандартов безопасности труда; обучения по охране труда и информационным системам.

Вфункции органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда входит:

––проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации, разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

––разработка и реализация федеральных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

––определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;

––проведение государственной экспертизы условий труда и специальной оценки условий труда;

––координация научно-исследовательских работ в области охраны труда;

––организация международного сотрудничества в области охраны труда.

Вфункции региональных органов исполнительной власти, имеющих полномочия в области охраны труда, входит:

––реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации;

––принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране труда;

––государственное управление охраной труда на территории субъекта Российской Федерации;

––разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, и контроль за их выполнением;

36

––определение расходов на охрану труда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

––разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

––организация обучения специалистов по охране труда, проверки знания требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;

––организация и осуществление государственной экспертизы условий труда, сертификации работ по охране труда в организациях, подчиненных субъекту Российской Федерации;

––организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Единый государственный уровень нормативных требований охраны труда, обязанности работодателей по обеспечению безопасности труда и обязанности работников по охране труда, основные функции службы охраны труда на предприятии и конкретные вопросы организации деятельности этой службы прописывает Трудовой кодекс Российской Федерации в разделе 10 «Охрана труда».

Вчастности, Трудовой кодекс Российской Федерации определяет единый государственный уровень нормативных требований охраны труда (ст. 211): в Российской Федерации требования к охране труда обязательны при осуществлении всех видов деятельности на ее территории, независимо от форм собственности организации

ивида ее деятельности. В этой же статье прописано разграничение полномочий в области охраны труда на федеральный и региональный уровни.

Встатье 212 Трудового кодекса РФ прописаны обязанности работодателей по обеспечению безопасных условий и охране труда. Среди требований, которые обязан выполнять работодатель, ведущий хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, значится создание и функционирование системы управления охраной труда на предприятии. Также работодателю вменяется в обязанность обеспечение режима труда и отдыха работников (в соответствии

струдовым законодательством или иными нормативно-правовыми актами, например, регионального уровня, если они превышают по уровню обеспечения безопасности нормы, установленные актами фе-

37

дерального уровня), в частности прописаны такие конкретные мероприятия, как:

––приобретение и выдача за счет средств предприятия специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;

––обучение безопасным методам и приемам выполнения работ

иоказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

––проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знания требований охраны труда;

––организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Встатье 214 Трудового кодекса РФ описаны обязанности работника по охране труда. В частности, работник обязан соблюдать требования охраны труда в соответствии с проведенным инструктажем,

втом числе применять средства индивидуальной защиты. Он обязан регулярно проходить обучение безопасным методам выполнения работ и навыкам оказания первой помощи пострадавшим; извещать руководство о возникновении потенциально опасных ситуаций с угрозой жизни и здоровью, о каждом несчастном случае на производстве,

атакже об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о появлении признаков острого профессионального заболевания (отравления), и проходить медицинские осмотры.

Обеспечению прав работников в области охраны труда посвящена глава 36 Трудового кодекса РФ, ст. 219–231. В частности, в ст. 220 прописано, что государство гарантирует защиту работника в его праве на безопасный труд. Например, если деятельность работника приостановлена вследствие нарушения нормативных требований охраны труда (не по вине работника), то за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок на период устранения недостатков. Ему также может быть предоставлена на этот срок другая работа

соплатой труда не ниже среднего заработка, но только с его согласия. Работник также может отказаться от выполнения порученных работ, если ему не предоставлены соответствующие средства индивидуальной и/или коллективной защиты, и это не может считаться

38

нарушением трудовой дисциплины. Более того, работодатель обязан будет оплатить вынужденный простой работника в связи с отсутствием средств защиты. Также работник вправе отказаться от выполнения работ, связанных с угрозой его жизни и здоровью или от выполнения работ с вредными и/или опасными условиями труда, если это не предусмотрено его трудовым договором. При этом на работника не может быть возложено никаких дисциплинарных взысканий.

Трудовой кодекс РФ прописывает дополнительные гарантии отдельным категориям работников, требования в области обучения работников охране труда, порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охране труда, порядок расследования и регистрации несчастных случаев на производстве и другие аспекты организации безопасной трудовой деятельности.

Кроме Трудового кодекса Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, правовое регулирование взаимоотношений «работник – работодатель» в области охраны труда осуществляют: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.03.2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» и Федеральный закон от 24.07.1998 г. (с изм. от 28.12.2016 г.) № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях».

Эти документы в совокупности устанавливают механизм рассмотрения дел, связанных с ответственностью работодателей за причинение вреда работнику на производстве, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом указанные дела подсудны районным судам.

2.2. Нормативная и нормативно-техническая документация по охране труда

Нормативная документация по охране труда определяет требования к условиям труда, т. е. к уровню вредных производственных факторов.

Нормативно-техническая документация по охране труда обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов,

39

определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.

Требования нормативной и нормативно-технической документации по охране труда должны учитываться на всех этапах организации производственной деятельности и касаются всех сторон реализации производственного процесса: зданий, сооружений, оборудования, непосредственно процесса.

Нормы и правила по охране труда подразделяются на:

––единые (федеральные);

––межотраслевые;

––отраслевые.

Единые нормы принимаются федеральными органами и распространяются на все отрасли народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, которые распространяются на несколько отраслей, либо на отдельные виды производства (работ) во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей производства и распространяются на все предприятия отрасли.

К нормативным актам по охране труда относятся:

1)стандарты системы стандартов безопасности труда;

2)санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

3)правила по охране труда и инструкции по охране труда;

4)организационно-методические документы – положения и методические указания.

Система стандартов безопасности труда

Основным видом нормативно-технической документации является система стандартов безопасности труда (ССБТ). Стандарты ССБТ бывают государственными и стандартами предприятий. Государственные стандарты (ГОСТ) утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт); стандарты предприятий (СТП) – предприятиями.

В совокупности система стандартов – это комплекс взаимосвязанных нормативных документов, направленных на улучшение условий труда работающих. Основной задачей ССБТ является стандартизация требований безопасности труда.

40