Вопрос 2.

Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.

Место и роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»: Представительный орган – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Элементы правового статуса представительного органа: наличие представительного органа является обязательным (ст. 14 п.2) и только в отдельных поселениях, имеющих небольшую численность, представительный орган может не создаваться, но в этом случае его непосредственно жители через собрания, сходы, конференции (ст. 15 п.6). представительный орган не входит в систему органов государственной власти, что является конституционной гарантией невмешательства государства в его компетенцию. Представительный орган является органом первичным, поскольку не создается никакими другими органами. По объему властных полномочий представительный орган является органом местной власти, его полномочия распространяются только в границах территории, на которой он функционирует. По широте компетенции это орган общей компетенции. Под широтой компетенции понимается тот круг вопросов, который полномочен решать какой-либо орган. По принципу разделения властей это правоустанавливающий орган, поскольку он наделен правом принимать общеобязательные правила (местные законы). По способу организации и принятию решений это орган коллегиальный (ст. 15 п. 5). Коллегиальность: представительный орган работает в форме заседания, должно быть определенное количество депутатов для принятия решений. Кворум- необходимое количество депутатов. Представительному органу подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления, а также подотчетен глава муниципального образования. Представительный орган правом законодательной инициативы в законодательный орган субъекта федерации (ст. 45) – это гарантия местного самоуправления. Представительный орган должен выражать волю населения. Другие элементы правового статуса фиксируются в правовых актах субъектов федерации (наименование, численность и т.д.), уставах. Наименование. В советское время – Советы народных депутатов. В настоящее время – разные названия. Наиболее часто встречающееся – Дума, также муниципалитет, муниципальный совет, муниципальное собрание, комитет самоуправления. Численность. Определяется уставом муниципального образования (у нас – 27 депутатов). Проект закона: если < 1000, то 10 человек. До 9000 – 15 депутатов До 25000 – 25 депутатов До 50000 – 30 человек До 100000 – 40 депутатов > 100000 – 50 депутатов По проекту депутаты уже не могут работать на постоянной основе. Полномочия представительного органа. Полномочия представительного органа производны от предметов ведения муниципального образования. П.4 ст. 14 устанавливает, что полномочия представительного органа определяются Уставом муниципальных образований. Но п.3 ст.15 закрепляет круг полномочий представительного органа, которые определяются как исключительные то есть такие, которые момент осуществлять только представительный орган. Исключительные полномочия: только представительный орган вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципальных образований. Об обязательности решений представительный орган говорится в ст. 44 утверждать местные бюджеты, а также отчет о его исполнении. Принимает планы и программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении. Установление местных налогов и сборов. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Контрольные полномочия, контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Представительный орган вправе приглашать на свои заседания любых должностных лиц местной администрации, руководителей муниципальных предприятий. Глава муниципального образования представляет ежегодные отчеты по своей деятельности, представительный орган может поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Депутатский контроль образуется в форме депутатских обращений, могут создаваться депутатские группы по расследованию обстоятельств ст. 18 ч. 2 Устава г. Екатеринбурга – полномочия представительного органа не могут быть менее 2 лет и более 5 (в основном – 4 года, в республиках – 5 лет). Полномочии представительного органа могут быть прекращены досрочно: в случае его роспуска на основании и в порядке, предусмотренном ст. 49 ФЗ «Об общих принципах». В случае принятия решение о самороспуске, если за это решение проголосует не менее 2/3 В случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов. В случае досрочного роспуска не позднее, чем через 3 месяца должны быть назначены новые выборы. Вновь избранный состав депутатского корпуса правомочен приступать к работе, если избрано не менее 2/3 состава.

Билет № 12.