Вопрос 2.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

 

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об осо­бенностях организации местного самоуправления в наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 авгу­ста 2004 г.).

Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий науч­но-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим науч­но-производственным комплексом, представляющим совокупность орга­низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион­ную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подго­товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Науч­но-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направле­ниями развития науки, технологий и техники РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градо­образующим и отвечать следующим критериям:

= численность работающих в организациях научно-производствен­ного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

= объем научно-технической продукции (соответствующей приори­тетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основ­ных фондов комплекса, фактически используемых при производстве на­учно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости факти­чески используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю­чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Установление и изменение границ наукограда осуществляются в по­рядке, определенном законом субъекта Федерации.

Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: муниципальное образование, претен­дующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-произ­водственный комплекс, расположенный на территории данного муни­ципального образования. Данный комплекс должен быть градообразую­щим и отвечать определенным критериям: в частности, численность работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муници­пального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципально­му образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса уста­новлен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки главой му­ниципального образования по согласованию с органами государст­венной власти субъекта РФ и включает в себя ряд документов, в част­ности решение представительного органа муниципального образова­ния, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о целесообразности развития муници­пального образования как наукограда; программу комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования, вклю­чающую характеристику научно-технического (инновационного) по­тенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного использования и др.

Орган местного самоуправления несет ответственность за достовер­ность предоставленной информации в соответствии с законодательством.

Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рас­сматривает представленные документы и в случае положительного за­ключения межведомственной комиссии по научно-инновационной по­литике подготавливает проект постановления Правительства РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные для данного наукограда на­правления научной, научно-технической, инновационной деятельно­сти. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правитель­ством, может быть сохранен муниципальному образованию. Закон устанавливает также основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения статуса науко­града либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.

Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде суб­венций дополнительных расходов наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций, не учитыва­ются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. утвержден Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для фи­нансирования дополнительных расходов наукоградов.

Предоставление субвенций осуществляется Министерством финан­сов РФ из средств федерального бюджета на основании сводной бюд­жетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке ли­митов бюджетных средств.

Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете представ­ляет в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной ин­фраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквар­тально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.

Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать развитию международного научного и научно-техниче­ского сотрудничества организаций научно-производственного комплекса, используя свое право осуществлять международные и внешне­экономические связи в соответствии с федеральными законами.

Билет № 11.