Итог1
.pdf
§ 3. Правомерные основания применения силы |
281 |
|
|
Об этих принятых мерах государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности ООН.
Для координации и обеспечения совместной деятельности государства-участники создали Совет коллективной безопасности в составе глав государств-участников.
Региональными организациями коллективной безопасности являются НАТО, ОДКБ, ШОС, ОБСЕ и др.
§ 3. Правомерные основания применения силы
Международному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности. К ним относятся: мирные средства разрешения споров; коллективная безопасность (всеобщая и региональная); разоружение; меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки вооружений, их ограничение; меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения; неприсоединение и нейтралитет; меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру; самооборона; действия международных организаций; нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий; ликвидация иностранных военных баз; создание зон мира в различных районах земного шара; меры по укреплению доверия между государствами.
Как справедливо подчеркивается в российской научной литературе, все эти средства являются в той или иной мере международноправовыми, так как они должны регламентироваться договорами и приводиться в жизнь на основе принципов и норм действующего международного права, при создании в необходимых случаях дополнительных международно-правовых принципов и норм1.
Одним из правомерных средств применения вооруженной силы является самооборона.
Самооборона — это чрезвычайная мера в чрезвычайных ситуациях. Коллективная самооборона осуществляется до тех пор, пока механизм Совета Безопасности не подберет необходимую меру. Поэтому самооборона заменяется мерой Совета Безопасности только в том случае, если восстанавливается статус-кво, существовавший до незаконного нападения.
Доктрина. В западной литературе имеет место принижение роли самообороны. Например, М. Диксон считает, что не стоит преувеличивать принцип самообороны, ибо он скорее политическая, чем правовая концепция2.
1 См.: Курс международного права. С. 172.
2См.: Dixon M. Textbook on International Law. 6th еd. Oxford University Press, 2007. P. 311.
282 Глава ХI. Право международной безопасности
Самооборона — это неотъемлемое право государства отражать совершенное на него нападение.
Устав ООН, во-первых, признает право государства на самооборону; во-вторых, самооборона может быть индивидуальной или коллективной; в-третьих, она правомерна только в случае вооруженного нападения на члена ООН; в-четвертых, действия по самообороне правомерны только до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности; в-пятых, меры, принятые государствами по самообороне, никоим образом не должны затрагивать полномочия и ответственность Совета Безопасности; в-шестых, меры по самообороне должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности; в-седьмых, Совет Безопасности вправе в любое время предпринять такие действия, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.
Доктрина. По мнению Э. И. Скакунова, положения ст. 51 Устава ООН конкретизируют и уточняют смысл более широкой по содержанию нормы п. 4 ст. 2 Устава ООН. Толкование соотношения норм, изложенных в п. 4 ст. 2 и 51 Устава ООН, создает основу для понимания существа и особенностей института самообороны в современном международном праве.
Право на самооборону является исключением из общего правила о запрещении угрозы силой и применения силы в межгосударственных отношениях. Как отмечает Д. Боуэтт, «право на самооборону устанавливает главное, если не единственное исключение из общего запрещения применения силы на индивидуальной основе»1.
Таким образом, любая форма самообороны должна соответствовать ст. 51 Устава ООН.
Судебная практика. Международный суд уточнил правовые условия применения вооруженной силы государствами в качестве самообороны в двух своих решениях: дело «О военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа» («Никарагуа против США») и дело о вооруженных действиях на территории Конго («Демократическая Республика Конго против Уганды»).
В решении по делу Никарагуа Международный суд установил тесную связь между самообороной и агрессией, поскольку «в смысле Устава ООН и обычного права применить вооруженную силу индивидуально или коллективно в рамках права на самооборону можно только в случае агрессии». Далее Суд отметил, что упоминание самообороны обычно имеет целью оправдать поведение, которое в противном случае было незаконным. Обращение к праву на самооборону
1 Bowett D. W. Self-defense in International Law. London, 1958. P. V.
§ 3. Правомерные основания применения силы |
283 |
|
|
не позволяет, таким образом, точно и полно установить признанные факты. Применение силы государством в ответ на противоправные действия, жертвой которых оно является, законным не считается, если эти противоправные действия не являлись вооруженной агрессией. По мнению Суда, в соответствии с действующим международным правом, будь то международное обычное право или система ООН, государство не имеет никакого права на «коллективные» вооруженные действия в ответ на действия, не являющиеся «вооруженной агрессией».
По мнению Международного суда, ст. 51 Устава ООН оправдывает применение силы государством только в пределах, строго в ней обозначенных. За исключением обозначенных рамок, эта статья не разрешает государствам применять силу для защиты интересов, которые, по их мнению, относятся к их безопасности. В распоряжении затронутого государства имеются другие средства, в числе которых, в частности, обращение в Совет Безопасности.
Судебная практика. В деле «Демократическая Республика Конго против Уганды» Международный суд уточнил, что «Уганда не доводила до сведения Совета Безопасности события, которые в ее глазах обязывали бы ее воспользоваться правом на самооборону». Суд подчеркнул, что, «хотя Уганда и заявляла, что действовала в качестве самообороны, она никогда до этого не утверждала, что стала объектом агрессии со стороны Вооруженных Сил Демократической Республики Конго».
Вделе «Никарагуа против США» Международный суд напомнил
осуществовании «укрепившейся в обычном международном праве нормы, согласно которой самооборона оправдывает только меры, пропорциональные произошедшему вооруженному нападению и необходимые, чтобы дать ему отпор».
Статья 51 Устава ООН предусматривает применение индивидуальной и коллективной самообороны. При этом оно должно в полной мере соблюсти требования ст. 51 Устава ООН, а также п. 5 ст. 2, ст. 39 и других статей Устава ООН.
Индивидуальная самооборона осуществляется государством, которое является жертвой вооруженного нападения, в одиночку. При этом оно должно в полной мере соблюсти требования ст. 51 Устава ООН, а также п. 5 ст. 2, ст. 39 и других статей Устава ООН. Действия в порядке индивидуальной самообороны могут иметь наступательный в военном плане характер и распространяться на территорию нападающей стороны в той мере, в какой это необходимо для ликвидации и предупреждения возобновления вооруженного нападения. Действия по индивидуальной самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости и территориальной неприкосновенности.
284 Глава ХI. Право международной безопасности
Доктрина. Э. И. Скакунов полагает, что только состояние индивидуальной самообороны, возникающее из наличия вооруженного нападения, создает основания для вступления третьего государства
внепосредственный вооруженный конфликт с агрессором. Тем не менее оказание иных видов помощи, предусматриваемых договором (совместные оборонительные мероприятия, поставка вооружения, подготовка состава вооруженных сил, экономическая помощь и т.д.), осуществляющиеся не только при наличии вооруженного нападения, но и раньше, в порядке постоянного сотрудничества государств
вукреплении своей обороноспособности, являются правомерными1. Коллективная самооборона. Право на коллективную самооборону
обязывает государство прийти на помощь другому государству, если оно стало объектом вооруженного нападения.
В Уставе ООН под правом на коллективную самооборону понимаются совместные ответные вооруженные действия двух или более государств с целью отразить вооруженное нападение на другое государство, пострадавшее от вооруженного нападения.
Коллективная самооборона, в отличие от индивидуальной самообороны, обусловливает создание определенного организационного механизма.
Она оформляется путем заключения договора о взаимной помощи без создания постоянно действующей международной организации или органа.
Например, в соответствии со ст. 5 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 г. в случае совершения акта агрессии против одной из сторон или обеих они окажут друг другу необходимую помощь, включая военную. Высокие договаривающиеся стороны при необходимости создадут путем заключения отдельных соглашений совместные координирующие органы, которые могут потребоваться для осуществления положений ст. 5 Договора 1992 г.
Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 1986 г. («Никарагуа против США») отказался признавать коллективную самооборону, которой США обосновывали свои военные и военизированные действия в Никарагуа и против Никарагуа.
Коллективная самооборона осуществляется на основе соответствующего договора или путем создания оборонительной или иной организации. Она базируется на следующих основных положениях:
а) коллективные принудительные действия, не связанные или связанные с использованием вооруженных сил, против государства с целью поддержания и восстановления международного мира
1 См.: Скакунов Э. И. Самооборона в международном праве. М., 1973. С. 44.
§ 3. Правомерные основания применения силы |
285 |
|
|
и безопасности могут приниматься только по решению Совета Безопасности в случае действий этого государства, составляющих угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии;
б) применение вооруженной силы государствами в их международных отношениях, включая действия в отношении другого государства, совершившего международное правонарушение, запрещено международным правом;
в) обязательным исключением из такого запрещения является применение в межгосударственных отношениях вооруженных сил в порядке самообороны.
Совместные усилия государств по обеспечению безопасности проявляются в следующих организационных формах:
а) коллективная самооборона, осуществляемая путем заключения договора о взаимной помощи без создания постоянно действующего централизованного механизма в виде международной организации или иного выражения организационного единства;
б) система коллективной безопасности, основанная на ст. 51 Устава ООН;
в) система коллективной безопасности, созданная для предупреждения вооруженных конфликтов между ее участниками и не содержащая обязательств о применении коллективных принудительных действий в порядке осуществления права на самооборону1.
Коллективная самооборона чаще всего оформляется соответствующим договором. Например, Договор о коллективной безопасности между государствами — членами СНГ был подписан 15 мая 1992 г. В договоре участвуют 10 государств — членов СНГ, в том числе Российская Федерация (с 31 июля 1993 г.).
В данном договоре государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами.
Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника.
Согласно ст. 2 договора, государства-участники будут консультироваться друг с другом по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам позиции. В случае возникновения угрозы безопасности территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в дей-
1 См.: Курс международного права. С. 177.
286 Глава ХI. Право международной безопасности
ствие механизм совместных консультаций в целях координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.
Вцелях координации действий государств-участников и планирования соответствующих мероприятий в соответствии со ст. 3 договора образован Совет коллективной безопасности в составе глав государств-участников и главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ.
Если одно из государств-участников подвергается агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников договора.
Вслучае совершения акта агрессии против любого из государствучастников все остальные государства-участники предоставляют ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. О принятых мерах государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности ООН.
Размещение и функционирование объектов системы коллективной безопасности на территории государств-участников регулируются специальными соглашениями.
Настоящий договор не затрагивает прав и обязательств по другим действующим двусторонним и многосторонним договорам, заключенным государствами-участниками.
Настоящий договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную самооборону от агрессии в соответствии с Уставом ООН.
Государства-участники обязуются не заключать международные соглашения, несовместимые с Договором 1992 г. Согласно протоколу от 25 мая 2001 г., в составе сил и средств системы коллективной безопасности государства — участники договора формируют коалиционные (региональные) группировки войск (сил) и органы управления ими. В ст. 1 протокола обозначены четыре группировки войск. Состав региональных группировок войск и объединенных систем определяется государствами соответствующего региона (района) коллективной безопасности.
Практика. В письме от 12 августа 1990 г. представитель Кувейта информировал председателя Совета Безопасности о том, что в порядке осуществления неотъемлемого права на индивидуальную и коллективную самооборону и в соответствии со ст. 51 Устава ООН его страна просила «ряд стран принять такие военные или другие меры, какие необходимы для обеспечения эффективного и скорейшего выполнения резолюции 661 (1990 г.) Совета Безопасности».
§ 3. Правомерные основания применения силы |
287 |
|
|
В письме от 16 августа 1990 г. США информировали Совет Безопасности о том, что соответствии со ст. 51 Устава ООН и по просьбе правительства Кувейта их Вооруженные Силы присоединились к правительству Кувейта в принятии действий по перехвату судов, пытающихся вести торговлю с Ираком или Кувейтом в нарушение санкций, установленных резолюцией 661 Совета Безопасности (1990).
Международное право допускает применение вооруженной силы
вряде других случаев, например, в случае защиты своих граждан за рубежом.
Доктрина. М. Диксон полагает, что в целях защиты резидентов применение силы правомерно в следующих четырех случаях:
а) принимающее государство не может или не желает защищать резидентов;
б) резиденты должны находиться под серьезной и непосредственной угрозой для жизни;
в) сила должна быть последним средством; г) государство может применять силу только в случае разумной
необходимости и должно как можно скорее освободить территорию принимающего государства1.
Практика. Известны многочисленные случаи вооруженных операций государств по спасению своих граждан, находящихся в опасности на территории других государств. Приведем ряд примеров:
—1965 г. — бельгийские десантники, используя американский и английский транспорт и оборудование, провели вооруженную операцию для защиты 2 тыс. иностранцев в Заире;
—1976 г. — израильские коммандос спасли в Уганде заложников, захваченных палестинскими террористами;
—1978 г. — Франция послала 200 десантников для защиты ее соотечественников в Чаде после убийств французских граждан;
—1980 г. — США попытались спасти заложников, захваченных Ираном в американском посольстве в Тегеране;
—1983 г. — США совершили вторжение на Гренаду, обосновав свои действия рядом причин, в том числе необходимостью защиты около тысячи американцев, находившихся в то время на острове;
—1989 г. — введение американских войск в Панаму, предпринятое
всилу ряда причин, в том числе во имя защиты американских граждан;
—1991 г.— 4 тыс. французских и бельгийских парашютистов высадились в Заире и помогли эвакуировать своих сограждан и других иностранцев;
—1998 г. — в ответ на взрывы американских посольств в Кении и Танзании, в результате которых погибло более 300 человек, США
1 См.: Dixon M. Op. cit. P. 322–323.
288 Глава ХI. Право международной безопасности
нанесли ракетные удары по лагерям подготовки террористов на территории Афганистана и по фармакологическому заводу в Судане;
—1999 г. — правительство Уганды в ответ на убийства иностранных туристов конголезскими террористами решило преследовать
иуничтожить конголезских бандитов за пределами своих границ;
—2008 г. — Российская Федерация применила силу в Южной Осетии для защиты российских миротворцев и иных граждан России1. По справедливому мнению Н. Б. Крылова, не все перечисленные случаи были бесспорными с правовой точки зрения2.
К самообороне близко примыкают репрессалии. Как отмечают А. М. Ибрагимов и Ю. В. Самович, репрессалии — это один из традиционных, но небесспорных способов обеспечения соответствия с правом. Это так называемые допустимые отклонения от международноправовых норм, суть которых состоит в применении принудительных мер в ответ на неправомерные действия государства, а основная цель — заставить данное государство соблюдать международно-право- вые нормы3.
Государства не должны прибегать к репрессалиям до тех пор, пока не будут исчерпаны мирные средства разрешения спора. Напротив, ст. 51 Устава ООН такого требования не содержит. Это — первое отличие.
Второе отличие репрессалий от самообороны заключается в том, что международное право запрещает применение вооруженных репрессалий, в отличие от самообороны.
Необходимо особо отметить, что репрессалии и самооборона принадлежат к системе индивидуальных средств принуждения, цель которых сводится к восстановлению нарушенного права.
§4. Правовые основания разоружения и ограничения вооружений
Правовое понятие разоружения. Разоружение — это широкий комплекс согласованных государствами мероприятий, призванных уменьшить, а в конечном счете — полностью ликвидировать материальные средства ведения войны4.
Доктрина. С. А. Малинин полагал, что «ныне разоружение выступает как принцип международного права. Три нормативных
1 См.: Крылов Н. Б. Международно-правовые вопросы защиты государством своих граждан за рубежом // Труды ИГП РАН. 2012. № 5. С. 117–118.
2 См.: Там же. С. 118.
3 См.: Ибрагимов А. М., Самович Ю. В. Репрессалии в современном международном праве: понятие и возможные меры // Вестник КемГУ. 2013. № 4 (56). Т. 1. С. 290.
4 См.: Малинин С. А. Указ. соч. С. 32.
§ 4. Правовые основания разоружения и ограничения вооружений |
289 |
|
|
элемента составляют основное юридическое содержание этого принципа:
1)обязательство общего порядка — выработать практические меры
вобласти разоружения;
2)норма программного характера — достижение конечной цели разоружения путем полной ликвидации вооружений и вооруженных сил;
3)обязательство гарантийного характера — выполнять предписания действующих договоров в области разоружения»1.
Всеобщее и полное разоружение. В Уставе ООН не содержатся нормы о всеобщем и полном разоружении. В нем речь идет о планах создания системы регулирования вооружений (ст. 20). При ООН функционирует Комиссия по разоружению в составе всех членов ООН.
Комиссия по разоружению является совещательным органом, подчиненным Генеральной Ассамблее ООН, в функции которого входят рассмотрение и вынесение рекомендаций по различным проблемам
вобласти разоружения и наблюдения за положением дел в связи с решениями и рекомендациями специальной сессии, посвященной разоружению. Она уполномочена рассматривать элементы всеобъемлющей программы разоружения, которые затем представляются в качестве рекомендаций Генеральной Ассамблее и через нее органу переговоров — Комитету по разоружению.
Комиссия по разоружению ежегодно делает доклад Генеральной Ассамблее. Решения комиссии по существу принимаются консенсусом.
Практика. Комиссия по разоружению на сессии в 2017 г. одобрила Рекомендации в отношении практических мер укрепления доверия
вобласти обычных вооружений. Эти практические меры могут способствовать достижению следующих целей:
а) укрепление мира и безопасности на всех уровнях; б) разрядка напряженности и поощрение сотрудничества и друже-
ственных отношений между государствами; в) расширение диалога и повышение транспарентности;
г) устранение или, по меньшей мере, ослабление причин неодобрения, страха, неопределенности, недоразумений и просчетов в отношениях между государствами;
д) укрепление взаимного доверия между государствами в целях предотвращения или, по меньшей мере, снижения вероятных войн, вооруженных конфликтов и военных действий;
е) содействие достижению прогресса в разоружении в области обычных вооружений и контролю над вооружениями.
На этой сессии Комиссия по разоружению одобрила Рекомендации в отношении практических мер укрепления доверия в области
1 См.: Малинин С. А. Указ. соч. С. 32.
290 Глава ХI. Право международной безопасности
обычных вооружений. В них содержатся предложения, в частности, создать на основе взаимности координационные центры по уменьшению риска.
Врамках Генеральной Ассамблеи ООН функционирует Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет). Он открыт для участия всех государств, обладающих ядерным оружием.
Этот комитет обсуждает: любые вопросы или дела в рамках Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН; общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений; соглашения о сотрудничестве и меры, направленные на укрепление стабильности на более низких уровнях вооружений.
Конференция по разоружению, созданная в 1979 г., расположена
вЖеневе и является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В настоящее время она — единственный многосторонний переговорный процесс для выработки текстов соглашений о разоружении.
Вкруг ее ведения включены фактически все проблемы многостороннего контроля над вооружениями и проблемы разоружения. В настоящее время Конференция по разоружению концентрирует свои усилия на следующих проблемах: прекращение гонки ядерных вооружений и ядерное разоружение; предотвращение ядерной войны, включая все связанные с этим вопросы; предотвращение гонки вооружений в космосе; заключение эффективных международных соглашений о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия; новые типы оружия массового поражения и новые системы такого оружия, включая радиологическое; всеобщая программа разоружения и транспарентности в вопросах вооружения.
Конференция по разоружению ежегодно представляет Генеральной Ассамблее доклады о своей работе.
Врамках ООН функционируют и другие вспомогательные подразделения, например, Центр по разоружению и Научно-исследовательский институт по разоружению.
Проблемы разоружения закреплены в многочисленных общих и специальных международных договорах. Ниже приведены основные положения некоторых из этих документов.
1. Всеобщее и полное разоружение. Содержание данного понятия подробно отражено в Совместном заявлении правительств СССР
и США от 20 сентября 1961 г. В соответствии с п. 3 этого документа всеобщее и полное разоружение означает:
а) роспуск вооруженных сил, ликвидацию военных учреждений, включая базы, прекращение производства вооружений, а также их ликвидацию или использование в мирных целях;