Итог1

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на жилище, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на образование.

Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

ВРФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в РФ преступлением.

Вглаве 2 Конституции РФ закреплены и другие разнообразные права и свободы человека и гражданина. В основе их — общепризнанные международно-правовые права, закрепленные в декларациях, пактах, конвенциях и соглашениях.

Концепция внешней политики Российской Федерации 2016 г.

Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:

а) добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного, равноправного международного диалога с учетом

192 Глава VIII. Международное право прав человека

национальных, культурных и исторических особенностей и ценностей каждого государства, осуществлять мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в мире, способствовать привлечению к решению задач в данной сфере российских институтов гражданского общества, таких как Общественная палата РФ и неправительственные организации;

б) противодействовать попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях их дестабилизации и смены законных правительств;

в) способствовать гуманизации социальных систем во всем мире в целях обеспечения основных прав и свобод человека;

г) обеспечивать защиту прав и законных интересов российских граждан за рубежом на основе норм международного права и международных договоров Российской Федерации;

д) защищать права и законные интересы соотечественников, проживающих за рубежом, на основе норм международного права и международных договоров Российской Федерации, признавая значительный вклад соотечественников в сохранение и распространение русского языка и российской культуры;

е) способствовать консолидации соотечественников, проживающих за рубежом, в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в государствах проживания, содействовать сохранению самобытности российской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 2002 г. с последующими изменениями

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона 2002 г.; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Российское законодательство признает иное (двойное) гражданство, но при этом лицо рассматривается Российской Федерацией толь-

ко как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом 2002 г.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Законом 2002 г. или международным договором Российской Федерации. Лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации, обязано принести Присягу гражданина Российской Федерации.

В ст. 12 Федерального закона 2002 г. определен порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, в ином случае он станет лицом без гражданства; в) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не представляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона 2002 г., если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с граждана-

194 Глава VIII. Международное право прав человека

ми Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судебная практика. В 2008–2011 гг. в Международном суде ООН было рассмотрено первое в истории дело, в котором Россия выступала стороной в споре. Иск был подан Грузией 12 августа 2008 г., во время вооруженного конфликта между Грузией и Россией, с требованием привлечь Россию к ответственности за нарушение ст. 2, 3, 4, 5 и 6 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД) «на территории Грузии и вокруг нее».

Грузия утверждала, что начиная с 1990 г. Россия непосредственно, а также через подконтрольные ей структуры — Абхазию и Южную Осетию, осуществляла дискриминацию грузинского населения в этих республиках, в том числе путем массовых этнических чисток.

8–10 сентября 2008 г. состоялись слушания по вопросу о предписании «временных мер» в обеспечении прав Грузии по иску. Необходимость временных мер Грузия обосновывала тем, что военная операция августа 2008 г. имела своим последствием закрепление дискриминационной ситуации, что выражается в создании условий, делающих невозможным возвращение грузинских перемещенных лиц в Абхазию и Южную Осетию.

15 октября 2008 г. Суд вынес решение, предписав обеим сторонам спора временные меры, которые сводились бы к подтверждению их обязательств по указанной Конвенции, восемью голосами против семи. Меньшинство считало, что суд не вправе рассматривать дело, так как не соблюдены правила КЛРД об обязательной досудебной процедуре.

13–17 сентября 2010 г. состоялись слушания по вопросу о юрисдикции Суда по рассмотрению данного дела.

1 апреля 2011 г. Суд вынес решение о том, что он не обладает юрисдикцией для рассмотрения заявления, поданного Грузией 12 августа 2008 г., поскольку не была соблюдена обязательная досудебная процедура, предусмотренная ст. 22 КЛРД.

196 Глава VIII. Международное право прав человека

3.В каких источниках закреплены универсальные международно-право- вые нормы о защите прав человека?

4.Какие существуют региональные конвенции по защите прав человека в Европе?

5.В каких конвенциях принимает участие Российская Федерация?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Карташкин В.А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М., 2015.

2. Карташкин В.А. Права человека и принципы международного права

в XXI в. М., 2016.

3.Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / под ред. А.Х. Абашидзе. М., 2012.

4.Haas M. International Human Rights: a Comprehensive Introduction. London, 2014.

5.Smith R. Textbook on International Human Rights. 6th ed. Oxford University Press, 2014.

II. Нормативные акты

1.Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

2.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.

3.Международный пактоб экономических, социальныхи культурныхправах от 16 декабря 1966 г.

4.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

5.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.

6.Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

7.Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября

1950 г.

8.КонвенцияСНГоправахиосновныхсвободахчеловекаот26 мая1995 г.

Глава IХ

ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

§ 1. Понятие права внешних сношений

Система международно-правовых норм, регламентирующих дипломатические и консульские сношения, специальные миссии, представительство государств при международных организациях составляет право внешних сношений.

В учебнике МГЮА Е. Г. Моисеев убедительно обосновал наличие обособленной отрасли международного права — права внешних сношений. По его мнению, право внешних сношений — система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств1.

Доктрина. В. Л. Толстых полагает, что право внешних сношений (дипломатическое и консульское право) регулирует деятельность органов государства, представляющих его интересы в отношениях с иностранными государствами и международными организациями за рубежом2. Однако он почему-то отсекает другие части права внешних сношений (см. об этом далее). В своем известном курсе международного права М. Шо сводит к дипломатическому и консульскому праву и праву представителей государств в их отношениях с международными организациями универсального характера3.

И. А. Ведель также считает, что дипломатическое и консульское право (именуемое также правом внешних сношений) представляет собой совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Основными источниками права внешних сношений являются Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.,

1 См.: Международное публичное право: учебник / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2009. С. 329.

2 См.: Толстых В. Л. Курс международного права: учебник. М., 2009. С. 811. 3 См.: Shaw M. International Law. Cambridge University Press, 1999. Р. 523–540.

198 Глава IХ. Право внешних сношений

Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1983 г., Конвенция о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г., ряд региональных конвенций.

Данная отрасль международного права закрепляет нормы института дипломатической защиты, регламентирующие вопросы непосредственной реализации данного правового явления государством через деятельность своих дипломатических представительств и консульских учреждений, а также их должностных лиц1.

§ 2. Основы дипломатического права

До принятия Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. (далее — Конвенция 1961 г.) дипломатические отношения регламентировались нормами международного обычного права. В преамбуле Конвенции 1961 г. сказано, что нормы международного обычного права будут продолжать регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями этой Конвенции.

Доктрина. Шведскому канцлеру А. Оксеншерну, живущему в первой половине XVII в., приписывают слова, будто истинный дипломат должен всегда иметь в готовности к своим услугам двух послушных рабынь — симуляцию и диссимуляцию: симулируется то, чего нет, а то, что есть на самом деле, — диссимулируется (simulantur quae non sunt, quae sunt vero — dissimulantur). Дипломаты всегда, в том числе в XX в., в своей деятельности усердно пользовались услугами обеих этих «рабынь»: они утверждали то, чего нет, скрывали то, что есть на самом деле, практикуя, таким образом, как симуляцию, так и диссимуляцию2.

Дипломатическое право — это совокупность норм и принципов, регламентирующих статус и функции постоянных дипломатических представительств государств, аккредитованных в других государствах. Дипломатическое право является частью права внешних сношений.

Известный дипломат и ученый Э. Л. Кузьмин отмечает, что дипломатия является одним из ответственных и сложных видов человеческой деятельности, имеющей целью не допустить разрастания межгосударственных конфликтов, найти мирные способы их урегулирования, действуя по своим правилам, меркам и законам3.

Основными источниками дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

1 См.: Ведель И. А. Дипломатическая защита и консульское содействие в международном праве. М., 2018. С. 78.

2 См.: История дипломатии. Т. 3. М.; Л., 1945. С. 702.

3 См.: Кузьмин Э. Л. Искусство возможного. Размышления о дипломатии и дипломатах. М., 2021. С. 119.

(далее — Конвенция 1961 г.) и факультативные протоколы к ней. Конвенция о приобретении гражданства и об обязательном разрешении споров — оба от 18 апреля 1961 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.

Дипломатическому праву посвящено большое количество научной литературы.

Дипломатическое право, в его нынешнем виде, является системой, общие принципы которой хорошо поддерживаются — и, возможно, даже основаны на всеобщем одобрении. Но согласие о принципах не является основной задачей для современного дипломатического права. Речь идет не об общем консенсусе, а об определении правил на практике

иих детальном применении в повседневной дипломатической жизни.

Впоследние годы существенно расширился предмет дипломатии — это проблемы войны и мира, здравоохранение, культура, наука, окружающая среда, право, искусство1.

Доктрина. Е. Парри полагает, что многосторонний подход к дипломатии стал все более распространенным после 1945 г. Отчасти это является общим следствием современной государственной системы, а отчасти — ответом на вызовы послевоенного периода, когда начали действовать Бреттон-Вудские международные институты и ООН. Этот период также становится все более распространенным по мере наращивания региональных/глобальных усилий по решению вопросов, которые касаются многих стран и не ограничиваются территорией одного государства. Осознание того, что комплексные решения некоторых проблем для государства не могут быть решены одним только этим государством, требует современных действий со стороны нескольких государств, порождает необходимость в многосторонних подходах. Действительно, ответные меры требуют совместных действий, как это ни парадоксально, эта эволюция совместных действий прочно базировалась на территориальной целостности и равенстве государств, тем не менее, содействуя мирным переменам2.

Порядок назначения глав и сотрудников дипломатических представительств, их правовой статус, привилегии и иммунитеты определены Конвенцией 1961 г. Глава дипломатического представительства — это лицо, на которое аккредитованным государством возложена обязанность действовать в этом качестве. «Помещения представительства» означает здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни

1 Подробнее см.: Cooper A. The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. Oxford University Press, 2013.

2 См.: Parry E. Theory and Practice of Multilateral Diplomacy // Saton E. M., Yvor R. Satow’s diplomatic practice. Oxford University Press, 2017. Р. 299–304.

200 Глава IХ. Право внешних сношений

принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное заведение или часть здания земельный участок. Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию и оформляется, как правило, соответствующим правовым документом (конвенцией, соглашением и т.д.).

Практика. В дипломатической практике имеются немало примеров понижения уровня дипломатических отношений, причем в различных формах и по различным основаниям.

Например, в январе 2016 г. Объединенные Арабские Эмираты понизили дипотношения с Ираном до уровня временных поверенных в делах.

Причиной послужили серии нападений на ОАЭ.

Вдекабре 2011 г. Россия приняла решение понизить уровень отношений с Катаром после нападения на главу российской дипмиссии

ваэропорту Дохи.

В2011 г. Турция понизила дипотношения с Израилем до уровня второго секретаря.

§ 3. Функции дипломатических представительств

Функции дипломатического представительства указаны в ст. 3 Конвенции 1961 г. и состоят, в частности: а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания; б) защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; в) ведении переговоров с правительством государства пребывания; г) выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства; д) поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Однако, как было отмечено выше, функции дипломатических представительств в последние годы существенно расширились и углубились.

§4. Классы глав дипломатических представительств

иих статус

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса, а именно:

а) класс послов и нунциев1, аккредитуемых при главах государств

идругих глав представительств эквивалентного ранга;

1 Нунций — дипломатический представитель Ватикана. Он по рангу приравнивается к послу.