Итог1

этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам ООН (ст. 29).

Согласно ст. 26 Декларации каждый человек имеет право на образование. Оно должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека

иосновным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми

ирелигиозными группами.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 16 декабря 1966 г. и вступил в силу 3 января 1976 г.

СССР ратифицировал его 18 сентября 1973 г.

Пакт состоит из преамбулы и 31 статьи. В преамбуле указывается, что по Уставу ООН государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека. Однако Пакт не признает принцип защиты прав человека принципом jus cogens. Пакт во многом дублирует положения Декларации 1948 г. Ряд положений Пакта связаны с международным правом. Так, в ст. 23 говорится о том, что участвующие в Пакте государства соглашаются, что к числу международных мероприятий, способствующих осуществлению прав, признаваемых в этом Пакте, относится применение таких средств, как заключение конвенций, принятие рекомендаций, оказание технической помощи и проведение региональных совещаний и технических совещаний в целях консультаций, а также исследования, организованные совместно с заинтересованными правительствами.

Участвующие в Пакте государства обязуются представлять доклады o принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом Пакте. Все доклады представляются Генеральному секретарю ООН, который направляет их экземпляры на рассмотрение в ЭКОСОС, который создал Сессионную рабочую группу правительственных экспертов по осуществлению Пакта. В дальнейшем эта группа была переименована в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Комитет состоит из 18 членов, являющихся признанными экспертами в области прав человека и выступающих в личном качестве. Комитет проводит две сессии в год и предоставляет доклады ЭКОСОС.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. СССР участвовал с 18 сентября 1973 г. К Пакту принят Факультативный протокол, который вступил в силу 23 марта 1966 г.

Пакт состоит из преамбулы, четырех частей и 53 статей. В первой части провозглашается право на самоопределение, свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств.

Во второй части речь идет о правах человека. Согласно ст. 2 Пакта каждое государство обязуется обеспечить любому лицу, права и сво-

172 Глава VIII. Международное право прав человека

боды которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими

вофициальном качестве.

Вч. III Пакта говорится о неотъемлемом праве на жизнь. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления. Каждый человек при приготовлении к смертной казни имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях. Смертные приговоры не выносятся лицам моложе 18 лет и не приводятся в исполнение в отношении беременных женщин.

Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 19 Пакта предусматривает право каждого человека на свободу мнений. Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона.

Часть IV определяет порядок создания и деятельности Комитета по правам человека. Он состоит из 18 членов. Они избираются на четыре года и имеют право на переизбрание. Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН через ЭКОСОС ежегодный доклад о своей работе.

Вст. 1 Факультативного протокола к Пакту от 16 декабря 1966 г. признается компетенция Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Результаты рассмотрения таких жалоб отражаются в отчете Комитета.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила

всилу 2 сентября 1990 г. Российская Федерация участвует с 16 августа 1990 г. Преамбула Конвенции 1989 г. гласит, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. Конвенция 1989 г. признает важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране,

вчастности в развивающихся странах.

Для целей Конвенции 1989 г. ребенком является человеческое существо до достижения 18-летнего возраста. Согласно ст. 6 Конвенции 1989 г. каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

Государства — участники Конвенции 1989 г. обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.

В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствамиучастниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией 1989 г., учрежден Комитет по правам ребенка.

Он состоит из 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью. Члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают

вличном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, а также главным правовым системам.

Через каждые пять лет государства-участники представляют Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

Вдокладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции 1989 г. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее ООН посредством ЭКОСОС.

Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных публикациях.

По результатам изучения материалов государств Комитет одобрил ряд собственных докладов, например, «Дети в период вооруженных конфликтов» (1998), «Отправление правосудия, в частности, в отношении несовершеннолетних» (1999), «Содержание и объем докладов государств» (2002), «Порядок представления периодических докладов» (2003), «Дети, оставшиеся без попечения родителей» (2004).

Вфакультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 23 мая 2000 г. указано, какие деяния и виды деятельности должны в полной мере быть обеспечены его криминальным или уголовным правом, независимо от того, были ли эти преступления совершены на национальном или транснациональном уровне или

виндивидуальном или организованном порядке, а именно: 1) торговля людьми; 2) предложение, передача или получение какими

174 Глава VIII. Международное право прав человека

бы то ни было средствами ребенка в целях: а) сексуальной эксплуатации ребенка; б) передачи органов ребенка за вознаграждение; в) использования ребенка на принудительных работах; г) неправомерного склонения в качестве посредника к согласию на усыновление ребенка в нарушение применимых международно-правовых актов; д) предложение, поручение, передача или предоставление ребенка для целей детской проституции (ст. 3).

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 г. Российская Федерация участвует с 23 января 1981 г.

Согласно ст. 1 понятие «дискриминации в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

В соответствии со ст. 2 Конвенции 1979 г. государства-участники обсуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:

а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;

б) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе

смужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

г) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии

сэтим обстоятельством;

д) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

е) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановле-

ний, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

ж) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Для рассмотрения хода осуществления конвенции учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов.

Государства-участники представляют Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых во исполнение положений Конвенции.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. Конвенция вступила в силу 4 января 1969 г. Российская Федерация участвует с 4 февраля 1969 г. Она состоит из 25 статей.

В ст. 1 Конвенции 1965 г. дано определение расовой дискриминации, которая означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод

вполитической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

Государства-участники обсуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами.

Согласно ст. 5 Конвенции 1965 г. государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и объединить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения,

вособенности в отношении осуществления следующих прав: права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие; права на личную безопасность и защиту со стороны государства; политических прав, в частности, права участвовать в выборах; права на свободу передвижения и проживания в пределах государства; права покидать любую страну; права на гражданство; права на вступление в брак и на выбор супруга; права на владение имуществом; права наследования; права на свободу мысли, совести и религии; права на свободу мирных собраний и ассоциаций; права на труд; права создавать профессиональные союзы и вступать в них; права на жилище; права на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание; право на образование и профессиональ-

176 Глава VIII. Международное право прав человека

ную подготовку; права на равное участие в культурной жизни; права на доступ к любому месту или любому виду обслуживания.

Согласно ст. 8 Конвенции 1965 г. учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан, которые должны выполнять свои обязанности в личном качестве.

Государства-участники обязуются представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции 1965 г.

Государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения соответствующих положений Конвенции 1965 г.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.

Конвенция вступила в силу 26 июня 1987 г. Российская Федерация участвует с 26 июля 1987 г.

Для целей Конвенции «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдания причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

Согласно ст. 3 Конвенции 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пыток рассматривались в соответствии с уголовным законодательством. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого лица, представляющим собой соучастие или участие в пытке.

В соответствии со ст. 5 Конвенции 1984 г. каждое государствоучастник принимает такие меры, которые могут оказаться необходи-

мыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, в следующих случаях: а) когда преступления совершены на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве; б) когда предполагаемый преступник является гражданином данного государства; в) когда жертва является гражданином данного государства и если данное государство считает это целесообразным.

Для обеспечения выполнения положений Конвенции 1984 г. создан Комитет против пыток. Он состоит из 10 экспертов, которые избираются тайным голосованием на совещаниях государств-участников, созываемых Генеральным секретарем ООН раз в два года.

Полномочия и функции Комитета определены в ст. 21 Конвенции 1984 г. Комитет не рассматривает никаких жалоб от какого-либо лица, если он не убедился, что:

а) этот же вопрос не рассматривался и не рассматривается по какой-либо другой процедуре международного расследования или урегулирования;

б) данное лицо исчерпало все имеющиеся внутренние меры правовой защиты; это правило не действует в тех случаях, когда применение этих мер неоправданно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь лицу, являющемуся жертвой нарушения положений Конвенции 1984 г.

Комитет представляет государствам-участникам и Генеральной Ассамблее ООН годовой доклад о своей работе.

Факультативный протокол к Конвенции 1984 г. от 18 декабря 2002 г.

Цель этого Протокола заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Для обеспечения выполнения положений Протокола создан Подкомитет по предупреждению пыток и других жестких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Подкомитет выполняет свою работу в рамках Устава ООН и руководствуется его целями и принципами, а также нормами ООН, касающимися обращения с лицами, лишенными свободы. Он также руководствуется принципами конфиденциальности, беспристрастности, неизбирательности, универсальности и объективности.

Мандат Подкомитета изложен в ст. 11 Конвенции 1984 г. В частности, он посещает места для заключенных, консультирует государстваучастников, представляет рекомендации и замечания и т.д.

Практика. В мае 2012 г. в Российской Федерации против гражданина Сомали было возбуждено уголовное дело по п. 3 ст. 30 и п. 3 «в» ст. 291 УК РФ по обвинению в попытке дачи взятки должностному

178 Глава VIII. Международное право прав человека

лицу в особо крупных размерах за незаконный провоз иностранных граждан через границу между Российской Федерацией и Финляндией. Он был задержан 28 мая 2012 г. и 31 мая 2012 г. взят под стражу по решению Приморского районного суда города Санкт-Петербурга.

Автор жалобы неоднократно обжаловал решения районного и городских судов. В частности, он утверждал, что сроки следствия и, следовательно, его содержания под стражей до суда неоднократно продлевались на дискриминационных основаниях, связанных с его неспособностью читать и говорить на русском языке, что является нарушением его прав по п. 1а ст. 2 Конвенции 1965 г.

Автор сообщения просил Комитет по ликвидации расовой дискриминации установить факт нарушения п. 1а ст. 2, п. а ст. 5 и ст. 6 Конвенции 1965 г.

Комитет в процессе рассмотрения вопроса и приемлемости выяснил, приводил ли автор сообщения факты, которые имеют характер дискриминации по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения.

Врезультате Комитет заключил, что автор сообщения не предоставил достаточных подтверждений того, что он стал жертвой расовой дискриминации. По мнению Комитета, автор сообщения не смог в достаточной степени обосновать свои утверждения. Комитет пришел

кзаключению, что данное сообщение не соответствует положениям Конвенции 1965 г. Соответственно, он объявил данное сообщение неприемлемым по п. 1 ст. 14 Конвенции 1965 г. В свете этого заключения Комитет не видит необходимости в рассмотрении других оснований для признания сообщения неприемлемым.

Вэтой связи Комитет постановил: а) считать данное сообщение неприемлемым; б) препроводить настоящее решение государствуучастнику (т.е. Российской Федерации) и автору сообщения.

§ 3. Региональные нормы по защите прав человека

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Принята в рамках Совета Европы, основывается на Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Государства попытались сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации. Конвенция состоит из 59 статей и 16 протоколов, являющихся приложением к этой Конвенции.

Раздел 1 Конвенции называется «Права и свободы». В ст. 2 Конвенция 1950 г. провозглашается право на жизнь. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.

Согласно ст. 3 Конвенции 1950 г., никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

ВКонвенции 1950 г. закреплены нормы о запрещении рабства

ипринудительного труда; гарантируется право на свободу и личную неприкосновенность; определены пределы использования ограничений в отношении прав.

Раздел II касается создания и работы Европейского суда по правам человека.

Вцелях обеспечения соблюдения государствами обязательств, принятых по Конвенции, создан Европейский суд по правам человека (далее — Суд). Число судей равно числу государств — участников Конвенции 1950 г. У Суда имеется Секретариат, права и обязанности которого определяются Регламентом Суда. Суд пользуется услугами правовых референтов.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует Комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе 17 судей. Палаты Суда могут образовать комитеты.

Комитет единогласным решением может объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.

Большая палата выносит решения по жалобам, поданным в соответствии со ст. 33 и 34 Конвенции 1950 г. когда какая-либо из Палат уступила юрисдикцию, или когда дело направлено ей в соответствии с положениями ст. 43 Конвенции 1950 г. Палата может выносить консультативные заключения.

Всоответствии со ст. 34 Конвенции 1950 г. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения государством их прав, признанных в Конвенции 1950 г. или в Протоколах к ней. Другие государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.

Согласно ст. 35 Конвенции 1950 г. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Суд может отклонить жалобу на любой стадии разбирательства, принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что: а) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы, или б) спор был урегулирован, или в) по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

180 Глава VIII. Международное право прав человека

Тем не менее, Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией 1950 г. и протоколами к ней.

Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.

Вслучае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка посредством вынесения постановления, в котором дается лишь краткое изложение фактов и достигнутого решения.

Втечение трех месяцев с даты вынесения Палатой постановления

висключительных случаях возможно обращение любой из сторон

вделе о передаче его на рассмотрение Большой палаты. Постановление Большой палаты является окончательным.

Государства — участники Конвенции 1950 г. обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции 1950 г. и Протоколов к ней.

За период принятия Конвенции 1950 г. были приняты 16 протоколов к этой Конвенции. Протоколом № 13 отменена смертная казнь, Протокол № 7 регламентирует процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, Протокол № 12 устанавливает общее запрещение дискриминации.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 30 марта 1998 г. Россия не ратифицировала 6, 12 и 13 протоколы к этой Конвенции.

Судебная практика. За последние три года Украина подала 5 исков в ЕСПЧ против России, один — с обвинениями в нарушение прав человека в Крыму и в Донбассе, еще один — с обвинением в похищении детей-сирот и детей-инвалидов. Российская сторона отрицает все обвинения Украины и называет их неприемлемыми, указывая, что не является стороной конфликта в Донбассе.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. Конвенция вступила в силу 11 августа 1998 г. Российская Федерация участвует с 4 ноября 1995 г.

Согласно ст. 1 Конвенции 1995 г. стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в этой Конвенции.

Право каждого человека охраняется законом. Никто не может быть намеренно лишен жизни. Смертная казнь, пока она не отменена, может применяться только по приговору суда за особо тяжкие преступле-