Итог1

для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международных договоров Российской Федерации».

Втом случае, если правила международного договора Российской Федерации расходятся с правилами законов и подзаконных актов, то: а) международные договоры Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты

вформе федерального закона, обладают приоритетом в применении по отношению к законам, а также по отношению ко всем подзаконным правовым актам; б) международные договоры Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты президентом, обладают приоритетом в применении по отношению к указам президента, а также по отношению ко всем нижестоящим правовым актам; в) международные договоры Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты правительством, обладают приоритетом

вприменении по отношению к постановлениям и распоряжениям правительства, а также по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти; г) международные договоры Российской Федерации межведомственного характера пользуются приоритетом в применении только по отношению к актам федерального органа исполнительной власти, принявшего решение о заключении договора.

ВКонституции 1993/20 г. закреплен порядок заключения и осуществления Российской Федерацией международных договоров. Конституционные основы договорной деятельности Российской Федерации детально регламентированы Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», принятым Государственной Думой 16 июня 1995 г. Этот Закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства — правопреемника СССР.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 71) заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные

162 Глава VII. Право международных договоров

договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.

Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного веления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти заинтересованного субъекта, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора. Непредставление в определенный срок (как правило, не менее двух недель) ответа не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении международного договора Российской Федерации. Орган, принимающий решение о подписании международного договора, в данном случае сможет исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта, направить проект договора на согласование органам государственной власти заинтересованного субъекта или возвратить соответствующие документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применении любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Российское законодательство регламентирует полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. В соответствии с Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. органы государственной власти субъекта РФ

впределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества. Проект такого соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования

вМИД России, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. Тексты соглашений подлежат опубликованию

вустановленном порядке.

В соответствии со ст. 7 Закона от 4 января 1999 г. соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными, межгосударственными договорами.

Правительство РФ 7 февраля 2003 г. утвердило Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации.

Доктрина. Право международных договоров основывается на принципе «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), который, по мнению А. Н. Талалаева и И. И. Лукашука, имеет императивный характер, как норма jus cogens. И. И. Лукашук считал, что в современных условиях существенно упрочились позиции этого принципа1.

По мнению А. Кассезе, государства вправе выбрать свободную процедуру заключения соглашения, поскольку не существует письменных правил, определяющих процедуру или формальные требования. Однако в последние годы сформировались два главных способа заключения договоров. Первый способ — договор заключается в «пышной (торжественной) форме»; второй — в «упрощенной форме» (так называемые исполнительные соглашения)2.

Судебная практика. В деле Никарагуа против США от 26 ноября 1984 г. Международный суд ООН отметил, что принцип pacta sunt servanda в праве договоров основан на добросовестности.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 27 марта 2012 г. отметил, что РФ вправе согласиться на временное применение международного договора в полном объеме или частично, оговорить предельный срок его временного применения, а также обусловить временное применение международного договора (его части) до его вступления в силу соответствием Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ. Согласие на временное применение международного договора означает, что он становится частью правовой системы РФ и подлежит применению наравне со вступившими в силу международными договорами (если иное специально не было оговорено РФ), поскольку в противном случае временное применение лишалось бы смысла.

1 См.: Талалаев А. Н. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. М., 1977. С. 65–66; Лукашук И. И. Современное право международных договоров. Т. 2. М., 2006. С. 28.

2 См.: Cassese A. International Law. Oxford University Press, 2005. P. 172.

Приложения к Главе VII

I. Схема

Международный договор означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной или в устной форме и регулируемое международным правом независимо оттого, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких связанных междусобой документах, а также независимо отего конкретного наименования. Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства

II. Контрольные вопросы

1.Какие конвенции являются источниками права международных договоров?

2.Каковпорядокзаключенияипрекращениямеждународныхдоговоров?

3.Создают ли договоры обязательства для третьих государств?

4.Что такое альтернат, парафирование и ратификация?

5.КаковоосновноесодержаниезаконодательстваРоссийскойФедерации о международных договорах?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004.

Т. 1, 2006. Т. 2.

2.Талалаев А.Н. Право международных договоров. М., 1985.

3.Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций. М., 1989.

4.Klabbers J. The Concept of Treaty in International Law. The Hague, 1996.

5.Konton M. The Termination and Revision of Treaties in the Light of New Customary International Law. N. Y., 1994.

II. Нормативные акты

1.Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

2.Венскаяконвенцияоправедоговоровмеждугосударствамиимеждународными организациями или международными организациями 1986 г.

3.Конституция Российской Федерации в новой редакции. М., 2020 г.

4.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

5.Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации».

6.Указ Президента РФ от 12 июля 2012 г. № 970 «Об официальном опубликовании временно применяемых международных договоров Российской Федерации».

Глава VIII

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§1. Понятие и принципы международного права прав человека

Основные начала международного права прав человека были заложены в начале XIII в. Оно основывалось на конституционной концепции верховенства права. В 1215 г. в Англии была принята Великая хартия, которая закрепила ряд принципов (начал), в том числе принцип равенства перед законом; права собственности и др. В Декларации Арброта (Шотландия), принятой в 1320 г., говорилось о праве на свободу, оценивая его выше славы, чести и богатства. Некоторые минимальные права были упомянуты в Билле о правах, принятом в Англии в 1688 г.1

Доктрина. По мнению Р. Смита, существуют два основных истока теории прав человека: теория свободы, распространенная в странах общего права, и теория, основанная на правах и распространенная в правовых системах гражданского права. И то и другое касается отношений между индивидом и государством, пытаясь регулировать вмешательство государства в частную жизнь индивида. По сути, теория свободы требует, чтобы человек был свободен от произвольного вмешательства государства, в то время как теория прав основана на неотъемлемых правах людей, которых государство должно уважать2. Далее, Р. Смит продолжает: до создания ООН защита прав человека была нерегулярной и неэффективной. Появление подлинно глобального международного сообщества, созданного на фоне массивных нару-

1 Проблемы международного права прав человека подробно освещены в следующих работах: Карташкин В. А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М., 2015; Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / под ред. А. Х. Абашидзе. М., 2012; Cushman Th. (ed.). Handbook of Human Rights. London, 2012.

2 См.: Smith Rh. Textbook on International Human Rights. 6-th ed. Oxford University Press, 2014. P. 39–40.

шений прав человека и серьезных посягательств на территориальный суверенитет, сопровождающихся катастрофическими страданиями, обеспечило надлежащую платформу для начала осуществления современных прав человека. Когда национальная система не защищает основные права человека, тогда, по необходимости, потребности этих людей становятся предметом рассмотрения международного права1.

По справедливому мнению В. А. Карташкина, характерная черта отрасли международного права прав человека — создание и функционирование международного механизма, осуществляющего контроль над соблюдением всеми государствами — членами ООН основных прав и свобод человека, а не только теми, которые ратифицировали те или иные международные соглашения2.

Как известно, каждая отрасль международного права, кроме общих принципов, основывается на специальных принципах. Основными специальными принципами Международного права прав человека являются:

1.Принцип уважения прав человека. Впервые закреплен в Уставе ООН. В частности, в ст. 55 этого документа содержится указание на то, что ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка

ирелигии. Прав В. А. Карташкин в том, что этот принцип «обязывает государства не только уважать и соблюдать права человека, но и принимать меры для их защиты и пресечения преступных нарушений»3.

2.Соотношение международной защиты прав человека и внутренней юрисдикции государств. Сущность этого принципа заключается в том, что государства берут на себя международно-правовые обязательства, которые раньше относились к внутренней компетенции. Например, каждый вправе требовать справедливого и публичного разбирательства дел компетентным, независимым и беспристрастным судом.

В последние годы происходит сужение внутренней юрисдикции государств. Так, наиболее серьезные нарушения стали предметом рассмотрения международных судов и трибуналов. В качестве доказательства можно сослаться на Римский статут Международного уголовного суда, который рассматривает преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и др.

3.Верховенство международного права и права человека. Верховенство права должно обеспечивать непримиримое отношение к безнаказанности за геноцид, военные преступления и преступления против человечности или за нарушение норм международного гуманитарного

1 См.: Smith Rh. Textbook on International Human Rights. P. 57.

2 См.: Карташкин В. А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М., 2015. С. 115.

3 Там же. С. 53.

деляется на ряд составляющих частей. Речь идет, прежде всего, о запрещении всех форм расовой дискриминации. Принцип недискриминации означает запрещение всех форм дискриминации, включая дискриминацию в отношении женщин. Однако, считает В. А. Карташкин, принцип недискриминации не означает запрещение любых ограничений прав. В отличие от Устава ООН и Всеобщей декларации, Пакты о правах человека устанавливают определенные ограничения в отношении пользования некоторыми правами для лиц, которые не являются гражданами страны пребывания1.

Многие отраслевые принципы, относящиеся к правам человека, действуют как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, запрещая государствам совершать определенные действия2.

§2. Универсальные международно-правовые нормы

озащите прав человека

Устав ООН заложил основу международного права прав человека. В преамбуле этого документа сказано, что мы, народы объединенных наций, преисполнены решимости вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций.

Таким образом, в этой фразе сформулированы начала (принципы) этой отрасли права, а именно: а) вера в основные права человека; б) достоинство и ценность человеческой личности; в) равноправие мужчин и женщин; г) равенство прав больших и малых наций.

Устав ООН обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению деятельности ООН по поддержанию мира».

Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. резолюцией 217А (III). Она состоит из 30 статей. Формально Декларация является рекомендательным документом. Однако она практически вся состоит из обычных норм международного права. Ее основные положения включены в Международные пакты 1966 г. (см. далее) и в универсальные и региональные договоры по правам человека. Совет по правам человека ООН регулярно проверяет соблюдение государствами положений Декларации 1948 г.

В преамбуле указывается на то, что к выполнению Декларации должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения

1 См.: Карташкин В. А. Права человека и принципы международного права в XXI веке. М., 2018. С. 95.

2 См.: Там же. С. 106.

170 Глава VIII. Международное право прав человека

иобразования содействовать уважению этих прав и свобод к обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов ООН, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Таким образом, нормы Декларации применимы как среди народов государств — членов ООН, так и среди народов колоний.

Ряд положений Декларации обращены к ООН и международному сообществу в целом.

Декларация содержит перечень фундаментальных прав и обязанностей человека.

Вст. 1 констатируется, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью

идолжны поступать в отношении друг друга в духе братства. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свобо-

дами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или религиозного происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, под опекой, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению

инаказанию.

Вст. 6 Декларации закреплена очень важная норма о том, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Она является основанием для признания индивида субъектом международного права, где бы он ни находился.

Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены.

Согласно Декларации при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований лицами, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Однако осуществление