Итог1

Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую ими за свою работу.

Государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги:

a)предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением;

b)предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Количество потребительских товаров не должно превышать количества, необходимого для непосредственного потребления соответствующими лицами.

Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты члена его семьи, проживающего вместе с ним, или его частного домашнего работника обычно прекращаются в момент, когда данное лицо оставляет государство пребывания.

В случае смерти работника консульского учреждения члены его семьи, проживавшие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания, в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше.

Подавляющее большинство статей Конвенции 1963 г. распространяются на консульские учреждения, возглавляемые почетными консульскими должностными лицами.

Государство пребывания обязано предоставлять почетному консульскому должному лицу такую защиту, какая может потребоваться

всвязи с занимаемым им официальным положением.

Почетное консульское должностное лицо освобождается от всех налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и заработную плату, которые оно получает от представляемого государства за выполнение консульских функций.

Каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц.

Каждое государство свободно решать, будет ли оно учреждать или допускать учреждение консульских агентств, возглавляемых консульскими агентами, которые не назначены представляемым государством главами консульских учреждений.

Условия, при которых консульские агентства могут выполнять свои функции, а также привилегии и иммунитеты, которыми могут поль-

222 Глава IХ. Право внешних сношений

зоваться возглавляющие их консульские агенты, устанавливаются по договоренности между представляемым государством и государством пребывания.

Споры по толкованию или применению Конвенции 1963 г. подлежат обязательной юрисдикции Международного суда ООН и, соответственно, могут передаваться в этот Суд по заявлению любой стороны в споре, являющейся участницей факультативного протокола об обязательном разрешении споров 1963 г.

Судебная практика. При рассмотрении дела Лаграндов (ФРГ против США) 2001 г. ФРГ просила Суд вынести решение и объявить, что, не сообщив Карлу и Вальтеру Лаграндам сразу же после их ареста о правах, которые они имели согласно п. 1 «b» ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., и лишив Германию возможности предоставить им консульскую помощь, что привело, в конечном счете, к казни Карла и Вальтера Лаграндов, США нарушили свои международно-правовые обязательства перед Германией в целом и в том, что касалось ее права на дипломатическую защиту своих граждан согласно ст. 5 и п. 1 ст. 36 Конвенции 1963 г.

§18. Российская Федерация и международное консульское право

Российская Федерация с 15 марта 1989 г. является участницей Конвенции 1963 г. и факультативных протоколов к ней. Кроме того, Российская Федерация заключила с более чем 100 странами двусторонние конвенции о консульских сношениях. В них, в частности, излагаются такие вопросы, как порядок назначения работников консульского персонала; личная неприкосновенность консульских должностных лиц; иммунитет от уголовной и административной юрисдикции; неприкосновенность консульских помещений; порядок сношения с органами государства пребывания; функции по вопросам гражданства; выполнение нотариальных функций; функции по вопросам гражданского состояния; опека и попечительство; функции при аресте и задержании; оказание помощи морским судам представляемого государства; оказание помощи капитану и другим членам экипажа; защита интересов в случае проведения расследования на борту судна представляемого государства; помощь в случае аварий судов; функции в отношении воздушных судов представляемого государства и т.д.

Вдвусторонних конвенциях, кроме этих вопросов, детализируются вопросы назначения и деятельности почетных консульских должностных лиц.

ВРоссийской Федерации имеются следующие национальные нормативные акты, регламентирующие основные вопросы назначения

идеятельности консульских учреждений. Кратко изложу основное содержание каждого из них.

Федеральный закон «Об утверждении Консульского Устава Российской Федерации» от 18 июня 2010 г. Он определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации.

Вст. 1 этого документа определены основные задачи консульской деятельности. Она осуществляется в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация

игосударства пребывания, законодательством Российской Федерации

изаконодательством государства пребывания.

Консульская деятельность направлена на содействие развитию добрососедских и дружественных отношений Российской Федерации с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей.

Вст. 5 Устава перечислены консульские функции, разнообразные обязанности консульских учреждений.

Вглаве 5 Устава определен правовой статус почетного консула Российской Федерации.

МИД России с согласия государства пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций почетному консулу.

Почетным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих достойное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на них консульские функции.

Почетный консул не состоит на государственной службе Российской Федерации и не получает от Российской Федерации какого-либо денежного вознаграждения за выполнение своих функций.

Почетный консул назначается и освобождается от должности МИД России.

Почетный консул выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения.

Основными функциями почетного консула являются: а) осуществление учета граждан Российской Федерации, временно находящих-

224 Глава IХ. Право внешних сношений

ся или постоянно проживающих на территории консульского округа, обеспечение защиты их прав и интересов в рамках своей компетенции; б) принятие мер по розыску граждан Российской Федерации, пропавших без вести на территории консульского округа; в) оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав; г) принятие мер по охране прав и интересов постоянно проживающих на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство; д) оказание необходимого содействия судам (кораблям), воздушным суднам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в Российской Федерации, и членам их экипажей, находящимся на территории консульского округа.

Положение о консульском учреждении Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ 28 декабря 2008 г. с последующими дополнениями). Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции. Оно открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему МИД России. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на территориальные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агенты.

На здании консульского учреждения или его территории поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и наименованием консульского учреждения.

Основными задачами и функциями консульского учреждения являются: а) защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц; б) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; в) оказание помощи и содействие гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам; г) оформление документов для въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации; д) осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа пребывания морских и речных судов под государственным флагом; е) ведение

в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации и т.д. (п. 8 Положения о консульском учреждении).

Российские консульские учреждения вправе выполнять и другие функции, вытекающие из положений международных договоров и законодательства.

Штатное расписание консульского учреждения утверждается МИДом России.

Положение о Почетном консуле РФ (утверждено приказом МИД России от 13 октября 1998 г.). Основные положения правового статуса этого вида консула были изложены выше. Здесь же отметим другие вопросы, связанные с деятельностью почетного консула.

Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул; б) почетный консул; в) почетный вицеконсул; г) почетный консульский агент.

Почетный консул назначается МИД России и при назначении получает патент, удостоверяющий его полномочия.

При назначении на пост и уходя с поста почетный консул принимает и передает по акту гербовую печать, штампы, бланки, кассу, архив

идругой консульский реквизит дипломатическому представительству или консульскому учреждению Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.

Вглаве VI данного Положения подробно изложены функции почетного консула в отношении: имущества граждан Российской Федерации; граждан Российской Федерации, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы или отбывающих наказание; морских, речных и воздушных судов Российской Федерации; автомобильного и железнодорожного транспорта, фитосанитарной и ветеринарной охраны; сохранности корреспонденции и ее отчетности.

Все российские документы соответствуют основным принципам

инормам международного права и Венской конвенции 1963 г.

228 Глава IХ. Право внешних сношений

6.Каков статус специальных миссий?

7.Дайте определение международного консульского права и характеристику его основных источников.

8.Проведитесравнительно-правовойанализнормроссийскогозаконода- тельства и конвенций по дипломатическому и консульскому праву.

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Бобылев Г.В. Консульское право. М., 2003.

2.Ведель И.А. Дипломатическая защита и консульское содействие в международном праве. М., 2018.

3.Кузьмин Э.Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. М., 2005.

4.Denza E. Diplomatic Law: Commentary on the Vienna Convention on Diplomatic Relations. Oxford University Press, 2016.

5.Sen B.A. Diplomats Handbook of International Law and Practice.The Hague, 1988.

II. Нормативные акты

1.Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

2.Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.

3.Конвенция о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г.

4.Венская конвенция о представительстве государств в их отношени-

ях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г.

Глава Х ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Понятие и классификация международных организаций

В настоящее время в мире существует более 50 тыс. международных организаций. По признаку членства они подразделяются на две категории: межправительственные и неправительственные.

Межправительственная организация должна обладать по крайней мере следующими шестью правовыми признаками.

1.Создание в соответствии с международным правом. Этот признак, по существу, имеет решающее значение. Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и прежде всего принципам jus cogens.

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок.

2.Учреждение на основе международного договора. Как правило, межправительственные организации создаются на основе международного договора (устава, конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение субъектов

исамой международной организации. Сторонами учредительного договора являются суверенные государства и другие межправительственные организации (чаще всего ЕС).

3.Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области.

Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого от-

230 Глава Х. Право международных организаций

ношения между государствами имели двусторонний или многосторонний характер. Однако никакая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств.

4.Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важнейших признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от других форм международного сотрудничества (например, от международных конференций, саммитов, форумов).

Межправительственные организации объединяют членов в лице суверенных государств, имеют штаб-квартиры и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два-три года). Исполнительным органом является совет. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

5.Наличие прав и обязанностей организации. Выше подчеркивалось, что права и обязанности организации производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон, и только от сторон зависит, что данная организация обладает именно таким (и не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действия, затрагивающие интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия.

6.Самостоятельные международные права и обязанности организации. Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним

визвестном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация реализует свою автономную волю.