Итог1

ния. Смертный приговор не может быть вынесен женщинам и лицам до 18-летнего возраста.

Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Все лица равны перед судом. Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайны переписки.

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания.

Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения.

Никому не может быть отказано в праве на образование. Начальное образование является обязательным и бесплатным.

Наблюдение за выполнением Конвенции 1995 г. осуществляется Комиссией по правам человека СНГ.

Всоответствии со ст. 29 Конвенции 1995 г. каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он является: а) принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей; б) голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего

иравного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Американская конвенция о правах ребенка от 22 ноября 1969 г. Конвенция состоит из 82 статей, объединенные в 11 глав.

Вст. 1 говорится об обязательствах уважать право. Государстваучастники обязуются уважать права и свободы и обеспечивать всем лицам в рамках юрисдикции свободное и полное использование таких прав и свобод без дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения, рождения или любых иных социальных условий.

Согласно ст. 3 Конвенции 1969 г. любое лицо имеет право на признание его правосубъектности. Каждый человек имеет право на уважение его жизни. Это право защищается законом, как правило, с момента зачатия. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Каждый человек имеет право на уважение его чести и признание его достоинства. Каждый имеет право на свободу совести и религии. Каждый имеет право на гражданство.

Глава 3 касается экономических, социальных и культурных прав

ипредусматривает принятие мер по реализации мер, предусмотренных в Хартии Организации американских государств.

182 Глава VIII. Международное право прав человека

Глава 4 содержит нормы о приостановлении гарантий. В ст. 27 указано, что ни одно положение Конвенции не дает оснований для каких-либо приостановлений действия статей, касающихся права на правосубъектность, права на жизнь, применения пыток, свободы от рабства, права семьи, права на имя и т.д.

Глава 6 предусматривает создание Межамериканской комиссии по правам человека. Она состоит из семи членов. Комиссия представляет все страны — члены Организации американских государств. Члены Комиссии избираются в личном качестве Генеральной ассамблеей Организации из числа кандидатов, предложенных правительствами государств-членов. Члены Комиссии избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Главная задача Комиссии — содействовать уважению и защите прав человека.

§4. ДеятельностьООН и других организаций по защите прав человека

Международные межправительственные организации являются деятельными акторами по защите прав человека. Они активно участвуют в нормотворческом процессе и осуществляют контроль за выполнением субъектами международного права принципов и норм данной отрасли права.

Дадим краткую характеристику деятельности межправительственных организаций, активно занимающихся защитой прав человека.

Организация Объединенных Наций. В соответствии с Уставом ООН все государства обязаны проявлять уважение к правам человека и основным свободам без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса.

Права человека являются одной из тех опор, на которых покоится система ООН. Эта организация признает, что развитие, мир, безопасность и права человека связаны друг с другом и дополняют друг друга.

ООН исходит из того, что поощрение и защита прав человека должны быть основаны на принципах сотрудничества и подлинного диалога и направлены на повышение возможностей государств-членов выполнять принятые ими обязательства в области прав человека в интересах всех людей.

Велика роль ООН в разработке и принятии основополагающих международных актов, касающихся защиты прав человека, и прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта o гражданских и политических правах, Конвенции о правах

ребенка и др. Содержание этих и других источников изложены в параграфе 2 настоящей главы.

В целях укрепления механизма ООН в области прав человека и в целях обеспечения возможности для всех реально пользоваться всеми правами человека — гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами — Генеральная Ассамблея ООН на своей 60-й сессии в 2006 г. приняла резолюцию об утверждении Совета по правам человека взамен Комиссии по правам человека.

Совет должен, в частности:

а) содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться путем консультаций с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;

б) служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека;

в) давать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;

г) содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООН;

д) на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким способом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам; такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге

ссоответствующей страной при ее активном участии в учете ее потребностей в создании потенциала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов;

е) содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;

ж) взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека;

з) действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве

справительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом;

и) давать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;

к) представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее.

184 Глава VIII. Международное право прав человека

Совет должен оптимизировать все мандаты, процедуры, функции

иобязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб.

Всостав Совета входят 47 государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на основе принятия справедливого географического распределения. При выборе членов Совета должны приниматься во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека и их добровольные обязательства и обещания на этот счет.

Члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека, в полной мере сотрудничать с Советом и подвергаться универсальному периодическому обзору в период своего членства.

Аналитическим центром Совета является Консультативный комитет в составе 18 экспертов, выступающих в личном качестве. Функции Консультативного комитета заключаются в предоставлении экспертных знаний Совету таким образом и в такой форме, в которой они будут востребованы Советом, при уделении основного внимания исследованиям и основанным на исследованиях консультациях. Консультативный комитет проводит две сессии продолжительностью 10 рабочих дней в год.

Совет по правам человека 18 июня 2007 г. утвердил процедуру рассмотрения жалоб. Она предусмотрена с целью рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах. Сообщение, касающееся нарушения прав человека и основных свобод, является приемлемым, если за ним не просматриваются явные политические мотивы и его предмет согласуется с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека

идругими применимыми договорами в области права прав человека.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки

икультуры (ЮНЕСКО). Согласно ст. 1 Устава ЮНЕСКО ставит себе задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии.

Вэтих целях Организация:

а) способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств массовой информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей словесным и изобретательным путем;

б) поощряет развитие народного образования и распространение культуры;

в) помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, поощрению сотрудничества народов во всех областях умственной деятельности, международный обмен лицами, работающими в области образования, науки и культуры.

На основе своих уставных положений ЮНЕСКО одобрила большое количество нормативных актов, касающихся прав человека. Укажем на некоторые из них.

В 2005 г. Генеральная конференция приняла резолюцию под названием «Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека».

При применении этой декларации должны соблюдаться следующие принципы: а) человеческое достоинство и право человека: должно обеспечиваться полное уважение человеческого достоинства прав человека и основных свобод. Интересы и благосостояние отдельного человека должны главенствовать над интересами собственно науки или общества; б) самостоятельность и индивидуальная ответственность:

должна быть обеспечена самостоятельность лиц в принятии решений при соответствующей ответственности за эти решения и уважении самостоятельности других; в) согласие: любое медицинское вмешательство в профилактических, диагностических или терапевтических целях должно осуществляться только с предварительного, свободного

иинформированного согласия соответствующего лица на основе надлежащей информации; г) лица, не обладающие правоспособностью давать согласие: в соответствии с внутренним законодательством особая защита должна обеспечиваться лицам, не обладающим правоспособностью давать согласие; д) признание уязвимости человека и уважение неприкосновенности личности: в процессе применения и развития частной жизни соответствующих лиц и конфиденциальности касающейся их лично информации. Следует обеспечивать защиту особо уязвимых лиц и групп и уважать их личную неприкосновенность; е) неприкосновенность частной жизни и конфиденциальность: следует соблюдать неприкосновенность частной жизни соответствующих лиц и конфиденциальность касающейся их лично информации. В максимально возможной степени такую информацию не следует использовать или разглашать кроме как для целей, для которых она была собрана или в отношении которых давалось согласие; ж) равенство, справедливость

иравноправие: должно обеспечиваться соблюдение основополагающего принципа равенства всех людей в том, что касается их достоинства

иправ, для целей справедливого и равноправного обращения с ними.

Далее, в этом документе излагаются правила применения указанных выше принципов.

В рамках ЮНЕСКО разработаны и приняты конвенции, в которых затронуты вопросы прав человека. Например, Генеральная кон-

186 Глава VIII. Международное право прав человека

ференция ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования. В этой Конвенции понятие «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования и, в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц и доступа и образования любой ступени или типа; б) ограничение образования какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; в) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

Африканский союз. Африканская хартия прав человека и народов была принята на встрече глав государств — членов Организации африканского единства (ныне Африканский союз) 26 июня 1981 г. и вступила в силу 21 октября 1986 г. Это хартия предусматривает создание Африканской комиссии по правам человека и народов. Она была основана в 1987 г. и состоит из 11 членов, избираемых тайным голосованием на шесть лет из числа «африканцев, пользующихся самой высокой репутацией морально чистых, честных и беспристрастных людей, компетентных в вопросах прав человека и народов» (ст. 31 Хартии). Комиссия ежегодно собирается на свою сессию. Она рассматривает доклады государств — участников Хартии.

На основе этих докладов Комиссия формирует предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод. Комиссия рассматривает также межгосударственные жалобы, используя всю необходимую информацию, представляемую ей заинтересованными государствами либо получаемую из других источников, и в случае, если урегулирование не было достигнуто, подготавливает доклад с изложением фактов и своих выводов. Доклад направляется заинтересованным государствам и Ассамблее глав государств и правительств.

В 1978 г. был принят Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающихся создания Африканского суда по правам человека. Протокол вступил в силу 6 января 2004 г. Суд состоит из 11 судей, избираемых на шесть лет из числа лиц с высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Суд вправе выносить консультативные заключения.

Организация американских государств (ОАГ). Межамериканская комиссия по правам человека является главным органом для защиты и поощрения прав человека. Она состоит из семи независимых экспертов, которые собираются на четырехлетний срок Генеральной Ассамблеей ОАГ.

188 Глава VIII. Международное право прав человека

ких дел насчитывается более 10. К тому же эти вопросы затрагиваются во многих других делах, посвященных иным вопросам.

Кратко коснемся некоторых из этих дел. Так, в деле о вооруженных действиях на территории Конго (Демократическая Республика Конго против Уганды) Суд счел, что Уганда нарушила положения Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка и факультативного протокола к ней, а также Африканской хартии прав человека и народов. Суд также установил, что Уганда нарушила положение документов в области международного гуманитарного права. В деле о геноциде (Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории) Суд решил, что геноцид был совершен в Сребренице, и что Сербия нарушила свое обязательство предотвращать геноцид и наказывать за него.

При рассмотрении дела Ла Гранд (Германия против США) от 27 июня 2001 г. Международный суд сделал чрезвычайно важный вывод о правах личности, установленных международными договорами. Суть предъявленных Германией к США требований сводилась к следующему: братья Ла Гранд, граждане Германии, были приговорены к смертной казни в Аризоне за совершение ряда тяжких поступлений. Германия узнала об обстоятельствах дела только восемь лет спустя, хотя согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1961 г. власти США должны были известить Германию об этом деле во время ареста с целью получения юридической помощи от германского консульства. Попытки Германии поднять вопрос о несоблюдении Конвенции не увенчались успехом. США сослались на доктрину procedural default — «нарушение сроков социальных действий». В итоге первый из братьев Ла Гранд был казнен в 1999 г.

Проблемы защиты прав человека нередко являются предметом консультативных заключений Международного суда ООН. Например, в консультативном заключении, вынесенном в деле, касающемся юридических последствий для государств, вызываемых продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии (1971 г.), Суд постановил, что положения о правах человека, содержащиеся в Уставе ООН, порождают имеющие обязательную согласно международному праву силу обязательства поощрять всеобщее соблюдение прав человека и основных свобод всех людей без различий по признаку расы, пола, языка или религии, и он постановил, что апартеид несовместим с этими обязательствами.

Доктрина. Профессор Оксфордского университета С. Сивакумаран следующим образом дал оценку роли Международного суда в развитии международного права прав человека.

Суд играет реальную роль в защите прав человека. Это не обязательно относится к сфере прямого принудительного исполнения, учитывая наличие других международных органов, конкретно упол-