Итог1

неформальное межгосударственное объединение, не обладающее правосубъектными и правотворческими свойствами и явными институциональными качествами»1.

Данное рассуждение вызывает ряд вопросов.

Во-первых, БРИКС, как и некоторые межгосударственные образования, создана на основе итоговых документов встреч государствчленов вначале БРИ, затем БРИК и БРИКС. Если считать, что БРИКС вообще не имеет учредительного акта, то состоявшиеся встречи следует считать нелегитимными. У ОБСЕ тоже нет учредительного документа, но никто не считает эту организацию своего рода междусобойчиком.

Во-вторых, соответствующие государства наделили БРИКС качествами правоспособности уже в момент объявления о создании БРИКС. В противном случае БРИКС не смогла бы принимать обязывающие государств-членов решения.

В-третьих, в рамках БРИКС разработано и подписано Соглашение об учреждении странами БРИКС Банка развития в целях финансирования инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития. Этот факт, безусловно, можно считать участием БРИКС в международном правотворчестве.

В-четвертых, ошибочным является утверждение о том, что БРИКС является «неформальным межгосударственным объединением». Российские ученые единодушно отмечают вклад БРИКС в развитие международных отношений. Большое значение имеет и то, что на саммитах принимают участие главы Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Как справедливо замечает Н. М. Бевеликова, сфера совпадения интересов стран — членов БРИКС шире, чем расхождения: они стремятся к изменению существующих экономических правил на мировой арене, привержены принципам международного права, распространяя диалоговый формат равноправных государств2.

На основе вышеизложенного можно высказать ряд принципиальных суждений о правовом статусе международных интеграционных объединений.

Во-первых, международные интеграционные объединения по своему правовому статусу нельзя отождествлять с межправительственными организациями. Правовой статус межправительственных организаций шире, разнообразнее и четче. Как правильно считает Д. Берри, «типы полномочий, которыми может обладать какая-либо межправительственная организация вследствие ее правосубъектности, включает

1 Бевеликова Н. М. БРИКС: интеграционный формат будущего // Контуры многополярного мира / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2015. С. 32.

2 См.: Там же. С. 48.

272 Глава Х. Право международных организаций

в себя право обязывать государства-члены своими решениями принимать обязательные решения в отношении государств, не являющихся государствами-членами (например, ООН); право заключать международные договоры с государствами-членами и не членами, а также другими международными организациями; профессиональная правоспособность и дееспособность в соответствии с национальным законодательством государств-членов; правомочия предъявлять иски к лицам, государствам и другим международным организациям в соответствии с международным правом»1.

Во-вторых, в отличие от межправительственных организаций международные интеграционные объединения не имеют (во всяком случае, большинство из них) своего бюджета, штаб-квартиры и других признаков межправительственной организации.

В-третьих, государства не могут передать часть своих полномочий международным интеграционным объединениям, поскольку они не смогут обеспечить выполнение таких полномочий.

В-четвертых, международные интеграционные объединения обладают не общей, а функциональной правосубъектностью, в объеме, необходимой для выполнения «производственных» поручений государств-участников. В-пятых, международное интеграционное объединение является «усеченным» субъектом международного права. Оно не обладает рядом важных качеств правосубъектности. Например, международное интеграционное объединение не может обязывать своими решениями государств-членов, а тем более не членов; предъявлять от своего имени публично-правовые претензии субъектам международного права.

В-шестых, если межправительственные организации обладают подразумеваемыми полномочиями2, вытекающими из толкования их учредительных актов, то международные интеграционные объединения ipso facto такими полномочиями не обладают. В противном случае они автоматически стали бы полноправными субъектами международного права.

Понятие «международное интеграционное объединение» легализовано (по-моему, впервые) в ст. 7 Договора 2014 г. о создании ЕАЭС. Некоторые авторы считают, что сформировалось международное региональное право3. Однако понятие этого права и его структуру обнаружить не удалось. Скорее всего, оно является институтом права

1 Berry D. Op. cit. P. 42.

2 Как правильно отмечает Д. Берри, «доктрина подразумеваемых полномочий стала фундаментальной опорой, способствующей развитию многих международных организаций». (Berry D. Op. cit. P. 52.)

3 См.: Основы интеграционного права: учеб. пособие. М., 2014.

II. Контрольные вопросы

1.Что такое «право международных организаций»?

2.Обладаютлимежправительственныеорганизацииправосубъектностью?

3.Каковы основные правовые признаки специализированных учреждений ООН?

4.Каков правовой статус СНГ?

5.Являются ли международные неправительственные организации субъектами международного права?

6.Каковы важнейшие итоги международных конференций?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Ашавский Б.М. Межправительственные конференции. М., 1980.

2.Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Правовая природа международных интеграционныхобъединений // ВестникТомского государственного универси-

тета. 2020. № 455. С. 199–207.

3.Капустин А.Я. Международныеорганизациивглобализирующемсямире.

М., 2010.

4.Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты деятельности СНГ / науч. консультант К.А. Бекяшев. М., 2001.

5.Право международных организаций: учебник / под ред. И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе. М., 2013.

6.Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., 1986.

7.Alvares J.E. International Organizations as Law-Makers. Oxford, 2005.

8.Amerasinghe C.F. Principles of the Institutional Law of International Organizations. Cambridge University Press, 2005.

9.Bruno S. and others. The Charter of the United Nations. A commentary. Third ed. Oxford University Press, 2012.

10.Hurd I. International Organizations: Politics. Law. Practice. Cambridge, 2011.

11.Lindblom A.-K. Non-Governmental Organizations in International Law. Cambridge, 2012.

12.Velasco M.D. Las Organizationes Internationales. Madrid, 2010.

II. Нормативные акты

1.Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.

2.Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

3.Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций 1986 г.

4.УставСодружестваНезависимыхГосударств1993 г. КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.

5.Конституция Российской Федерации в новой редакции. М., 2020 г.

усилий всех государств. Глобальные проблемы обусловливают взаимосвязь и противоречия государств.

Проблемы войны и мира стали глобальными сравнительно недавно, в результате появления ядерного оружия. Во время принятия Международным судом ООН 15 ноября 1995 г. консультативного заключения о том, допускает ли международное право угрозу ядерным оружием или его применение, председатель данного суда Мохаммед Беджауи отметил, что с появлением ядерного оружия человечество находится в состоянии ожидания исполнения приговора.

В арсеналах разных стран хранятся ядерные заряды, суммарная мощность которых в несколько миллионов раз превышает мощность атомной бомбы, сброшенной на Хиросиму, в результате чего погибло более 200 тыс. человек.

Право международной безопасности — основное средство решения глобальных проблем и прежде всего предотвращения войны и обеспечения мира.

2.Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств. Согласно этому принципу, любое государство должно проводить миролюбивую политику, такую внешнюю политику, которая, как справедливо отмечал Е. Г. Моисеев, в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и других стран мира,

атакже всего международного сообщества. Высшие органы власти каждого государства обязаны прежде всего заботиться об обеспечении национальной безопасности, поскольку такая задача является одним из приоритетов их деятельности1.

3.Принцип равенства и одинаковой безопасности2. В литературе выявляются следующие основные компоненты принципа равноправной безопасности: право каждого государства (без каких-либо исключений) на безопасность для всех в равной мере; учет интересов всех договаривающихся стран (без дискриминации) с точки зрения обеспечения их безопасности; никто не может получить односторонних преимуществ в обеспечении безопасности; нельзя укреплять свою безопасность в ущерб безопасности других; отказ от любых действий, наносящих такой ущерб3.

Доктрина. По мнению Л. А. Лазутина, принцип равенства и одинаковой безопасности в современном международном праве имеет разное толкование. Такие понятия, как «сбалансированность», «взаимность», «справедливость», которые нашли отражение во всех договорах

1 См.: Международное право: учебник для бакалавров. М., 2014. С. 190.

2 См.: Собакин В. К. Принципы равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984.

3 См.: Курс международного права. Т. 4. М., 1990. С. 170.

В этих целях государства будут проявлять терпимость и жить в мире друг с другом как добрые соседи, объединять усилия для надежности, обеспечивать принятие принципов и установление методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах, использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

ООН состоит из органов, которые призваны обеспечить международный мир и безопасность. Например, Генеральная Ассамблея ООН уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности. Она может обратить внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Совет Безопасности — один из главных органов ООН. Он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Глава 7 Устава ООН дает возможность Совету Безопасности действовать от имени государств, применять силу согласно ст. 42 Устава ООН. Совет Безопасности вправе применять военную силу, которая может потребоваться для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности может разрешить государствам применение силы в индивидуальном или коллективном порядке.

Всоответствии со ст. 51 Устава ООН самооборона в результате вооруженного нападения является законной только в том случае, если меры Совета Безопасности не были должным образом задействованы в первую очередь, и являются законной только до тех пор, пока механизм Совета Безопасности не найдет надлежащего решения для восстановления и поддержания международного мира.

Впервые годы деятельности ООН система коллективной безопасности имела ряд негативных последствий. Поэтому Генеральная Ассамблея на 5-й сессии 3 ноября 1950 г. приняла резолюцию «Единство

впользу мира», в которой сказано, что, «когда Совет Безопасности не может выполнять свою главную обязанность из-за применения права вето, Ассамблея должна немедленно рассмотреть вопрос, чтобы вынести соответствующие рекомендации для участников коллективных мер, включая, в случае нарушения мира или акта агрессии, применение силы, когда это необходимо, для восстановления международного мира и безопасности».

Коллективная безопасность на региональном уровне. Основы этой системы закреплены в главе 8 Устава ООН. Этот Устав ни в коей мере не препятствует осуществлению региональных соглашений или органам для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН.

280 Глава ХI. Право международной безопасности

Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия к достижению мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.

Совет Безопасности использует, где это уместно, также региональные соглашения или органы принудительных действий под его руководством.

Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринимаемых или намеченных в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Вкачестве примера следует привести Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном 15 мая 1992 г.

Цель договора — принимать согласованные действия в интересах обеспечения коллективной безопасности. Его участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. Государства-участники не будут вступать в военные союзы

ипринимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника.

Вслучае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в настоящий договор. В случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитета одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности участники договора незамедлительно приводят в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций, вырабатывают и принимают меры по оказанию помощи таким государствам-участникам в целях устранения возникшей угрозы.

Если одно из государств-участников подвергнется агрессии, то это будет рассматриваться государствами-участниками как агрессия в отношении всех государств — участников Договора 1992 г.

Вслучае совершения агрессии против любого из государствучастников все остальные государства-участники по просьбе этого государства-участника незамедлительно предоставляют ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.