Итог1

По мнению Г.М. Вельяминова, международную интеграцию можно определить как процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образование межгосударственного, экономически, а возможно, и политически, единого, целостного (integro) пространства, зиждущегося на общем рынке общения товаров1, услуг, капиталов и рабочей силы. Безусловно прав Г.М. Вельяминов, во-первых, в том, что процесс интеграции обеспечивается международно-правовыми средствами; во-вторых, международные интеграционные объединения постепенно, ведомые международным публичным правом, формируют единое целостное пространство (мы бы сказали, «единое правовое пространство») в соответствующих областях (торговля, инвестиции, таможня, миграция и т.д.).

Ю. С. Безбородов со ссылкой на В. Б. Рыжова предлагает рассматривать интеграцию как направляемый государствами процесс, ведущий к двоякому результату: создается определенное пространство, в пределах которого действуют единые правовые нормы, регулирующие деятельность граждан и юридических лиц в отношениях между собой и в отношениях с иностранными гражданами и юридическими лицами; создается определенная институциональная система, приспособленная для управления процессом интеграции в данном регионе. «Исследование проблемы интеграции в рамках международного права, — продолжает далее Ю. С. Безбородов, — связано с пониманием, осознанием интеграционных процессов, их причин, форм, целей и направлено на то, чтобы выявить в них общие тенденции, связанные также с причинами, детерминирующими фактами, основными чертами денежного феномена. Применительно к международному праву интеграция представляет собой более высокий уровень взаимодействия между государствами и иными субъектами, когда участники данного процесса отчуждают часть своего суверенитета в пользу наднациональных органов»2. Международные или региональные интеграционные объединения данный автор однозначно считает наднациональными, точнее, надгосударственным характером юридической природы.

«Международно-правовая интеграция, — пишет Ю. С. Безбородов, — это процесс объединения правовых систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве, проходящий на универсальном и региональном уровнях с использованием специфичных

1 См.: Вельяминов Г. М. Международное право: опыты. М., 2015. С. 435.

2 Безбородов Ю. С. Интеграция как международно-правовой метод правовой конвергенции // Lex Russica. 2017. № 12. С. 129.

262 Глава Х. Право международных организаций

правовых методов и в разных формах»1. Далее он уточняет: одновременно с этим интеграция выступает как процесс усиления взаимозависимости государств, требующий более высокой степени согласованности их воль.

Ю. С. Безбородов рассматривает лишь одну из форм интеграции — международно-правовую и ее составляющих. Однако такая форма интеграции — крайне редкое явление в международных отношениях.

Д. Берри интеграционное право определяет как скоординированные усилия по дальнейшему сотрудничеству суверенных государств в целях завершения единства, будь то политического или экономического2. Данное определение кратко, но точно характеризует цель интеграционного права.

Интеграция (лат. integration — объединение) — наиболее распространенная форма объединения суверенных государств. Субъектами интеграции могут быть международные организации, ассоциации, транснациональные корпорации, национальные компании и физические лица. Различают внутригосударственную и международную формы интеграции. Наиболее распространенными формами интеграции являются экономические (торговые, валютно-финансовые, таможенные и др.) и политические. В рамках политической интеграции отдельные страны-участницы могут выступить против ограничения своего суверенитета в решении тех или иных вопросов, а также против расширения сферы компетенции национальных органов. Политическая интеграция на межгосударственном уровне в отдельные моменты приводит к усилению регионализма и обострению международных противоречий, поскольку нередко воспринимается странами, не входящими в интеграционное объединение, как нарушающее их интересы и даже как создающее угрозу их безопасности3. Примерами этого вида интернационального объединения являются БРИКС, НАТО, Группа-77.

Термин «интеграция» можно расшифровать как процесс и как состояние дел.

Как процесс рассматриваются меры, направленные на ликвидацию дискриминации между экономическими единицами, принадлежащими к различным формам дискриминации между национальными экономиками. Д. Берри проводит различие между интеграцией, с одной стороны, и сотрудничеством — с другой. Интеграция является более активным, всеобъемлющим явлением. Интеграция предполагает более

1 Безбородов Ю. С. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 66.

2 См.: Berry D. Caribbean Integration Law. Oxford University Press. 2014. P. 31. 3 См.: Большая российская энциклопедия. Т. 11. М., 2008. С. 428.

широкое вмешательство в существующие национальные законы, нежели просто сотрудничество1.

По мнению Ю. С. Безбородова, исследование проблем интеграции в рамках науки международного права требует понимания, осознания интеграционных процессов (их причин, форм, целей) и направлено на выявление в них общих тенденций, связанных также с причинами, детерминирующими фактами, основными чертами данного феномена.

Данный автор считает, что применительно к международному праву интеграция представляет собой более высокий уровень взаимодействия между государствами и иными субъектами, когда участники данного процесса отчуждают часть своего суверенитета в пользу наднациональных органов2.

Согласен с автором в том, что необходимо с позиции международного права изучать правовой статус интеграционных объединений и место их в структуре международного права. Без этого невозможно определить, с каким феноменом мы имеем дело. Но решительно не могу согласиться с мнением С. Ю. Безбородова в том, что суверенные государства передают таким (часто четко не оформленным, не имеющим даже полноценного учредительного акта) объединениям части своего суверенитета. Как известно, суверенитет предполагает неподчинение государства иностранным государствам или международным организациям или их объединениям. Абсурдным является утверждение о том, что государство может часть своего суверенитета продать, подарить или, как полагает Ю. С. Безбородов, отчуждать кому-либо. Вне всякого сомнения, ни одна международная межправительственная организация не может обладать наднациональностью (надгосударственностью), что априори ограничивает (или отменяет) суверенитет государства, который является незыблемым. Как отметил Международный Суд ООН в одном из своих консультативных заключений, «ничто в характере международных организаций не дает оснований рассматривать их как некую форму “сверхгосударства”. Организация — орган сотрудничества государств, а не надгосударственная власть»3.

Другое дело, когда государство может передавать соответствующим межгосударственным объединениям часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, как это имеет место в ЕС и, частично, в ЕАЭС. Что касается национальности международных

1 См.: Berry D. Caribbean Integration Law. Р. 32.

2 См.: Безбородов С. Ю. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 63–64.

3 Консультативное заключение Суда: Возмещение пострадавшему на службе ООН // ICJ. Reports. 1980. P. 179.

264 Глава Х. Право международных организаций

организаций и объединений, то национальности у международных организаций нет и не может быть, поскольку они не обладают суверенитетом (даже частью его) и являются всего лишь вторичными субъектами международного права1.

С. Ю. Кашкин и А. О. Четвериков считают, что «интеграционное право зарождается в рамках международно-правовой системы и, как минимум, на первых этапах своего существования остается частью международного публичного права, однако в дальнейшем демонстрирует тенденцию к приобретению самостоятельного статуса и, соответственно, к отделению от международного права»2.

По моему мнению, это суждение является ошибочным. Бесспорно, интеграционное право зарождается в структуре (а не в рамках) международно-правовой системы на основе ее общепризнанных принципов и норм и функционирует по ее правилам. Поэтому интеграционное право, являясь частью (институтом) международного права, не может отделиться от международного права путем приобретения самостоятельного статуса. Интеграционное право может и должно иметь какие-то отдельные черты. Однако интеграционное право было и остается частью международного публичного права. В противном случае это право должно иметь свой предмет правового регулирования, своих субъектов, принципы и источники. Ничего подобного у них нет и не может быть.

Ю. С. Безбородов выделяет три теоретические школы о проблемах международной интеграции: 1) школу функционализма; 2) школу федерализма; 3) коммуникационную школу. Сторонники функционализма видят в межгосударственном сотрудничестве путь к достижению политической цели — интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов.

Международная интеграция государств по федералистической модели рассматривается по аналогии с внутренними режимами государств, основанными на принципах федеративного устройства. Приверженники коммуникационной школы рассматривают процесс интеграции в терминах коммуникационных сетей, передающих сообщения и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Успешная реализация коммуникационной модели интеграции не требует столь широкого набора условий3.

1 См., напр.: Международное публичное право: учебник / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2015. С. 356–357.

2 См.: Кашкин С. Ю., Четвериков А. О. Основы интеграционного права: учеб. пособие. М., 2014. С. 129.

3 См.: Безбородов Ю. С. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена. С. 64.

Многие авторы полагают, что в настоящее время имеет место негативная и позитивная интеграции. Негативная интеграция означает устранение препятствий или ограничений для торговли, например, в результате негативной интеграции государство вынуждено изменить свое законодательство или даже свою политику в соответствующей области. Позитивная интеграция требует модификации существующих правил или создания новых правил, с тем чтобы субъекты такой интеграции могли функционировать должным образом.

Иногда основные причины негативной или позитивной интеграции отражены в учредительном акте интеграционного объединения (например, КАРИКОМ, ОЭСР, ЕС и др.)

Как известно, районами деятельности интеграционных объединений земной шар опоясан многократно. Таких объединений насчитывается более сотни.

По географическому признаку международные интеграционные объединения бывают универсальными и региональными. В настоящее время доминируют региональные объединения.

Международные интеграционные объединения в Европе. Основным объединением является Европейский союз, который в настоящее время функционирует в соответствии с Лиссабонским договором 2007/2009 г.

Субъектами права ЕС являются физические лица, юридические лица, государства, компетентные органы и ЕС в целом.

ЕС ставит перед собой четыре цели: политические, социальноэкономические и культурные, правоохранительные и внешнеполитические1.

Политика РФ по отношению к ЕС изложена официальным представителем МИД России М.В. Захаровой следующим образом: «Мы открыты к взаимодействию с ЕС на равноправной и взаимоуважительной основе. Не намерены чураться кропотливой работы по поиску точек соприкосновения — в интересах всех жителей европейского континента. Руководствуемся при этом основополагающими хельсинкскими принципами невмешательства во внутренние дела, сотрудничества между государствами и добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Только имеющиеся разногласия не должны составлять нашу повестку в будущем»2.

Международные интеграционные объединения в Северной Америке. Центральным объединением является НАФТА.

В январе 1994 г. вступило в силу Соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли, закрепив подписанное

1 Подробнее см.: Международная интеграция и интеграционное право. СПб.,

2017. С. 437–438.

2 См.: Информационный бюллетень МИД России. 2021. 17 июня.

266 Глава Х. Право международных организаций

в 1988 г. Соглашение о зоне свободной торговли между США и Канадой. В 2003 г. была создана зона свободной торговли в основном, а с 1 января 2008 г. — окончательно на основе ликвидации сохранившихся таможенных пошлин и количественных ограничений на продукцию между США и Мексикой, между Канадой и Мексикой (в отношениях между США и Канадой устранение торговых барьеров произошло в 1998 г.). Соглашение создало крупнейшую в мире зону свободной торговли с численностью населения в 444 млн чел. По мнению специалистов, в отличие от ЕС, где инициатива о создании интеграционной группировки исходила от высших органов власти стран-участниц, в Северной Америке интеграция шла снизу вверх, то есть сотрудничество американских и канадских компаний на микроуровне получило закрепление на межгосударственном уровне1. В рамках НАФТА имеет место асимметричность внешнеэкономических связей: доминирующую позицию в ней занимает США. Интернациональные процессы оказали существенное влияние на экономику США, Канады, Мексики.

Правовой статус НАФТА определен в Соглашении о создании этой организации: она является интеграционным объединением. В Соглашении подробно регламентируются вопросы торговли товарами, технические барьеры в торговле; таможенные вопросы; закупки; интеллектуальная собственность; инвестиции и т.д. В конце 2018 г. в Соглашение о создании НАФТА внесены изменения.

Международные интеграционные объединения в Азиатско-Тихо- океанском регионе. Наиболее значимой является Азиатско-Тихоокеанское экологическое сотрудничество (АТЭС). В настоящее время в этом объединении участвует 21 государство, в том числе РФ с 1998 г. Полезную работу по интеграции усилий государств проводит Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Международные интеграционные объединения в Африке. По мнению специалистов, для африканской интеграции характерна множественность различных интеграционных проектов, пролиферация интеграционных объединений2. Таковыми, в частности, являются Африканская зона свободной торговли (АФТА), Африканский союз (АС), Сообщество развития Юга Африки (САДК), Союз арабского Магриба (САМ), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭКОЦАС) и др. В настоящее время таких объединений насчитывается более 20.

1 Подробнее см.: Вагапова Д. Ф. НАФТА: влияние интеграции на конкурентоспособность стран-членов // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 10. С. 94.

2 См.: Международная интеграция и интеграционное право. СПб., 2017. С. 786.

Международные интеграционные объединения в Латинской Америке. Первые интеграционные объединения на этом континенте были образованы в начале 1960-х гг. Наиболее известными из них является Карибское сообщество (КАРИКОМ), Южноамериканский общий рынок (Меркосур), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР).

Международные интеграционные объединения в Карибском регионе.

Наиболее значимыми объединениями являются Карибское сообщество (КАРИКОМ) и Организация Восточно-Карибских государств (ОВКГ).

Целью Карибской интеграции является: сохранение региональной самобытности стран Карибского бассейна; укрепление эффективности суверенитета посредством согласованных региональных действий; повышение экономического процветания путем объединения дефицитных ресурсов и малых экономик; укрепление потенциала внешней политики и безопасности; повышение потенциала для качественного роста тех государств-лидеров, кто будет иметь больше политических возможностей в регионе1. Примером Межрегионального интеграционного объединения является Евразийский экономический союз (ЕАЭС). 24 мая 2014 г. в Астане подписан Договор о ЕАЭС. Его участниками являются: Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан. В ст. 1 Договора сказано, что Союз является международной организацией региональной экономической интеграции. Его основной задачей является разработка единой политики, т.е. политики, осуществляемой государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных Договором 1914 г. Кроме этого, Союз разрабатывает согласованную и скоординированную политику. В своей практической деятельности государства руководствуются следующими четырьмя свободами: передвижение товаров, передвижение капиталов, передвижение услуг, передвижение рабочей силы.

В российской литературе дискутируется вопрос о том, является ли ЕАЭС наднациональной организацией. Мое мнение по этому вопросу было изложено в 2014 г. в журнальной статье следующим образом: «Будучи межгосударственной организацией, Союз не может обладать качествами наднациональности, поскольку он не может возвышаться над своими учредителями»2. Далее я уточняю, что право ЕАЭС состоит из двух частей: институционального права и материального права. Первую часть условно можно назвать международным правом Союза (или первичным публичным правом), нормы которого закреплены в Договоре о создании ЕАЭС (в ст. 1–93). Эти нормы определяют правовой статус ЕАЭС как международной организации.

1 См.: Berry D. Caribbean Integration Law. Oxford University Press. 2014. P. 31.

2 Бекяшев К. А. ЕАЭС: международная (межгосударственная) организация или международное (межгосударственное) интеграционное объединение // Евразийский юридический журнал. 2014. № 11. С. 16.

268 Глава Х. Право международных организаций

Вторую часть права ЕАЭС можно отнести к международному интеграционному (процессуальному) праву. Оно формируется (создается) соответствующими органами Союза, например Евразийской экономической комиссией1.

Эти мои рассуждения Н. А. Соколовой показались противоречивыми. Будто бы я не исключаю надгосударственное интеграционное образование ЕАЭС. Такая оценка моей позиции является результатом невнимательности2.

Я допускаю принятие (одобрение) ЕАЭС наднациональных норм технико-юридического характера, которые должны быть обязательными для всех государственных органов, юридических и физических лиц, например, правила Таможенного кодекса, технические регламенты. Согласно ст. 52 Договора о ЕАЭС технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. Государства-члены не должны допускать установление в своем законодательстве обязательных требований в организации продукции, не включенной в единый перечень, принятый Евразийской экономической комиссией. В приложении 1 к Договору подробно регламентирован порядок разработки технико-юридических норм и правил более чем в 20 сферах.

Таким образом, одобренные ЕЭК нормы и правила являются вторичными, безусловно обязательными для всех государственных и коммерческих органов, имеют прямое действие и составляют наднациональные нормы права ЕАЭС.

2. Правовой статус международных интеграционных объединений

Практически все международные интеграционные объединения являются объединениями государств. Следовательно, они по своей природе являются межправительственными, обладают качествами правосубъектности sui generis. Что касается правосубъектности международных интеграционных объединений, отмечает Г. М. Вельяминов, то она по аналогии с межправительственными организациями функциональна и может иметь или не иметь места в зависимости от условий соответствующих учредительных актов3. И это суждение является абсолютно верным. Подтвержу данный тезис Г. М. Вельяминова на конкретных примерах. Начнем с ЕАЭС. В статье 1 (2) учредительного договора этой организации сказано, что Союз обладает международной правосубъектностью. Основными принципами функцио-

1См.: Бекяшев К. А. ЕАЭС: международная (межгосударственная) организация.

С.16; см. также: Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Право Евразийского экономического союза: учеб. пособие. М., 2015. С. 36.

2 См.: Соколова Н. А. Евразийский экономический союз: правовая природа и природа права // Lex Russica. 2017. № 11. С. 48–49.

3 См.: Вельяминов Г. М. Указ. соч. С. 435–436.

нирования Союза является уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон; соблюдение принципов рыночной экономики

идобросовестной конкуренции; функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов. Только субъекты международного права могут руководствоваться общепризнанными принципами международного права, что подтверждает международную правосубъектность.

Как субъект международного права, Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции. Вопросы заключения международных договоров Союза с третьей стороной определяются международным договором в рамках Союза.

Важнейшая черта правосубъектности ЕАЭС заключается в том, что эта организация имеет свое право. Согласно ст. 6 Договора 2014 г. право ЕАЭС состоит из Договора 2014 г.; международных договоров в рамках Союза; международных договоров Союза с третьей стороной; решений и распоряжений Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии; решений Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета.

Всоответствии со ст. 20 Договора 2014 г. ЕАЭС имеет свой бюджет, структуру, штат и штаб-квартиру.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) создана в соответствии с Хартией от 7 июня 2002 г., подписанной Республикой Казахстан, КНР, Киргизской республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан1. В преамбуле Хартии указано, что учреждение ШОС «способствует более эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и противостоянию новым вызовам и угрозам». Взаимодействие в рамках ШОС содействует раскрытию огромного потенциала добрососедства, единения и сотрудничества между государствами

иих народами.

ВХартии указаны международно-правовые принципы, на базе которых функционирует эта организация: взаимное доверие, взаимная

1Подробнее см.: Василенко В. И. и др. Шанхайская организация сотрудничества

всистеме безопасности (политико-правовой аспект). М., 2014.

270 Глава Х. Право международных организаций

выгода, равенство, взаимные консультации, уважение к многообразию культур и стремление к совместному развитию, мирное разрешение споров и др. Одним из качеств правосубъектности ШОС являются ее автономные цели и задачи, важнейшими из которых является развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействие построения нового демократического, справедливого

иэкономического международного порядка; совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях; борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научнотехнической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес; координация подходов при интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов

иих национальным законодательством.

Как субъект международного права, ШОС имеет высшие и исполнительные органы, секретариат, он вправе заключать соглашения с другими организациями.

Согласно ст. 15 Хартии ШОС в качестве субъекта международного права обладает международной правоспособностью; она пользуется правами юридического лица.

Международное интеграционное объединение БРИКС. Решение о создании этого объединения было принято в ходе 61 сессии Генеральной ассамблеи ООН на встрече министров иностранных дел четырех государств — Бразилии, Индии, Китая и России. В феврале 2011 г. в это объединение вступила ЮАР. Поскольку БРИКС не имеет учредительного акта, в российской литературе высказаны различные мнения о правовом статусе этого объединения. Например, Н. М. Бевеликова считает, что БРИКС на современном этапе — интеграционная структура нового типа, отличающаяся как от региональных объединений, так и от межрегиональной организации. По ее мнению, «БРИКС принципиально отличается от понимания международных организаций в традиционном смысле тем, что юридически не наделяется правоспособностью, функционирует без учредительных актов, не имеет формализованной организационной структуры, не обладает правом принятия юридически обязывающих решений. В его основе не лежит учредительный договор, нет штабквартиры, секретариата и др.». Далее Н. М. Бевеликова заключает: «Таким образом, в настоящее время БРИКС можно определить как