Итог1

252 Глава Х. Право международных организаций

Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР.

22 января 1993 г. в Минске на саммите СНГ был принят Устав Содружества. Его не подписали Украина и Туркменистан, которые де-юре не являются государствами — членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам-учредителям и государствам — участникам Содружества. Туркменистан на казанском саммите СНГ (2005 г.) заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена».

В соответствии с Уставом СНГ целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее

исбалансированное экономическое и социальное развитие государствчленов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений

ивоенных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах

ипередвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров

иконфликтов между государствами Содружества.

СНГ — это форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация общей компетенции. Гибкий механизм организации межгосударственных и межправительственных связей позволяет учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляет возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и на тех направлениях, которые отвечают их национальным интересам.

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет

254 Глава Х. Право международных организаций

ных организаций. Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация — это организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. В соответствии с резолюцией ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли. По мнению К. Кольяра (Франция), «организации, иногда сокращенно именуемые НПО, являются по своей природе частными организациями, они объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей и общественные организации, но не государства»1. Основными признаками МНПО являются: а) отсутствие целей извлечения прибыли; б) признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях; в) получение денежных средств более чем из одной страны; г) осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах; д) создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права.

Неправительственные организации содействуют разработке новых договорных норм. Например, именно неправительственные организации предложили формулировки, касающиеся прав человека, которые затем были закреплены в Уставе ООН. МНПО могут участвовать в толковании действующих норм международного права и подготовке на этой основе соответствующих руководств. Так, Международная комиссия юристов и Международная ассоциация уголовного права участвовали в разработке Сиракузских принципов 1984 г., касающихся норм, приостанавливающих и ограничивающихся действий Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В процессе разработки четвертой Женевской конвенции Международный комитет Красного Креста настоял, чтобы изнасилование было признанно преступлением по международному гуманитарному праву. Эти организации выступают в качестве amicus curiae (друзей суда) международных судов и трибуналов (кроме Международного суда ООН). Например, МНПО вправе обратиться с жалобой в Африканскую комиссию по правам человека в случае нарушения прав, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов.

Правовой статус МНПО определяется внутренним правом того государства, по законодательству которого создана и зарегистрирована организация. Однако в отношении некоторых МНПО объем прав

ипривилегий, а также иммунитетов устанавливается путем подписа-

1 См.: Кольяр К. Международные организации и учреждения / пер. с франц. М., 1972. С. 472.

ния соглашения с соответствующим государством. Например, Российская Федерация 24 июня 1992 г. заключила Соглашение с Международным комитетом Красного Креста (МККК) о статусе МККК и его Делегации (представительства) на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения статус МККК на территории Российской Федерации аналогичен статусу межправительственных организаций. МККК, его имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного и административного вмешательства, за исключением конкретных случаев, когда МККК определенно отказывается от своего имущества. Помещения МККК неприкосновенны, имущество и активы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства как путем исполнительных, судебных или административных, так и путем законодательных действий. Процессуальные извещения, направляемые МККК по почте, не имеют юридической силы.

Члены делегации МККК, не являющиеся гражданами Российской Федерации, и их семьи имеют статус, аналогичный статусу, предоставленному сотрудникам представленных в Российской Федерации международных межправительственных организаций, не являющимся гражданами Российской Федерации.

Таким образом, правовой статус МККК на территории Российской Федерации практически аналогичен статусу представительств межправительственных организаций и в значительной степени дипломатических представительств.

МНПО играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву (создан в 1970 г.) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офицерами законов и обычаев войны и норм, направленных на защиту беженцев.

Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров.

Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработала рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области.

Международный комитет Красного Креста (МККК), принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, ней-

256 Глава Х. Право международных организаций

тральность, независимость, добровольность, единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г., Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г. Среди многочисленных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвенциями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные гражданские лица, а также организацию Центрального справочного агентства по делам военнопленных для сбора информации о них. Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., гласит: «Беспристрастная гуманитарная организация, такая как Международный комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте». Являясь нейтральным посредником в случае вооруженных конфликтов или беспорядков, МККК направляет свои усилия на обеспечение защиты жертв международных и гражданских войн.

Многие МНПО активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО. Получение такого статуса не только означает признание полезной деятельности МНПО, но в то же время отражает рост международного авторитета и влияния международных неправительственных организаций на развитие современных международных отношений.

Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть согласованы с международными организациями, а в случае надобности — с национальными организациями после консультации с заинтересованными членами ООН.

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственными организациями», принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались). Консультативный статус при Совете предоставлен свыше 2 тыс. МНПО. Они подразделяются на три категории: к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета; к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях; к категории III относится обширный список организаций, оказывающих содействие Совету, его вспомогательным органам и другим органам ООН по мере необходимости.

Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий основной принцип предоставления МНПО консультативного статуса: консультативные отношения устанавливаются в соответствии с Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу. В этой резолюции изложена процедура приостановления действия консультативного статуса и лишения его. МНПО, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они могут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса.

§ 7. Правовой статус международных конференций

Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине XIX в. В настоящее время ежегодно созывается более сотни конференций. По мнению специалистов, в середине ХХI в. будет проходить примерно 50 тыс. международных конференций в год.

С1990 г. состоялись более 20 значимых всемирных конференций,

втом числе: Всемирная конференция по вопросам образования для всех (1990 г., Джомтьен), Международная конференция по вопросам питания (1992 г., Рим), Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро), Всемирная конференция по правам человека (1993 г., Вена), Всемирный форум по вопросам образования (2000 г., Дакар), Международная конференция по финансированию развития (2002 г., Монтерей), Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г., Йоханнесбург), Всемирная продовольственная конференция (2008 г., Рим), Конференция по изменению климата (2010 г., Копенгаген), Конференция ООН по устойчивому развитию (2012 г.).

Итоги некоторых из этих конференций рассматривались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и получили одобрение.

Международные конференции не являются международными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней и парламентской дипломатией. Любая конференция имеет строго определенные цели и задачи, которые должны соответствовать основным принципам международного права (суверенного равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т.д.).

258Глава Х. Право международных организаций

Впоследние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Согласно ст. 55 Устава эта организация содействует разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и т.п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования. Она способствует также всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключительных актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Например, Венская встреча 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права.

Конференция ООН по устойчивому развитию 2012 г. одобрила итоговый документ «Будущее, которого мы хотим».

Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. Так, в 1995 г. состоялся девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемам и выработки соответствующих рекомендаций. Таким образом, международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенные организационные структуру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конференций юридического значения не имеют.

Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, которые относятся к внутреннему праву конференций.

Правила процедуры являются результатом согласования воль участников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений.

1. Представительство и полномочия. Делегация каждого государства — участника конференции включает аккредитованных представителей и других необходимых заместителей и советников. В начале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий.

Он проверяет полномочия представителей и незамедлительно представляет доклад конференции.

2.Должностные лица. Конференция избирает из числа представителей конференции государств — участников конференции следующих должностных лиц: председателя, трех заместителей председателя

идокладчика. Эти должностные лица избираются с учетом справедливого географического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок его замены.

3.Секретариат конференции. Он обеспечивает устный перевод выступлений на заседаниях; получает, переводит, размножает, издает

ираспространяет документы; осуществляет звукозапись заседаний

иобеспечивает их хранение; обеспечивает хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН; выполняет всю другую работу, которая требуется для конференции.

4.Открытые конференции. На своем первом заседании конференция избирает председателя; утверждает правила процедуры, повестку дня; избирает должностных лиц конференции; принимает решение об организации соей работы.

5.Порядок ведения заседаний. Никто не может выступать на конференции, не получив предварительного разрешения конференции. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Конференция может ограничить время, предоставляемое каждому оратору. Любой представитель может в любое время внести предложение о прекращении прений по обсуждаемому вопросу. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в письменной форме в секретариат конференции, который рассылает их всем делегациям.

6.Принятие решений. Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она может приступить к голосованию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. До начала голосования председатель информирует конференцию о том, что все возможности для достижения общего согласия исчерпаны. Каждое государство — участник конференции имеет один голос. Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Согласно правилам процедуры «присутствующие и участвующие в голосовании представители» обозначают представителей государств — участников конференции, голосующих «за» и «против». Представители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится поднятием руки, но если какой-либо представитель потребует поименного голосования,

260 Глава Х. Право международных организаций

то оно будет проводиться в английском алфавитном порядке названия государств — участников конференции.

7.Вспомогательные органы. Помимо комитета по проверке полномочий конференция может создавать такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления ее функций. Решения вспомогательных органов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании представителей.

8.Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языками всемирной межправительственной конференции являются английский и французский и язык государства, на территории которого проводится конференция. Если же конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако любой представитель может выступать на языке, не являющемся языком конференции, если его делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков.

9.Другие участники и наблюдатели. Представители, назначенные организациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. Наблюдатели могут выступать с краткими устными заявлениями, распространять соответствующие документы по тематике конференции.

Итогом работы конференции является принятие соответствующего документа. Чаще всего им являются заключительный акт, конвенция, план действий и рекомендации.

§8. Понятие и правовой статус международных интеграционныхобъединений

1. Понятие международного интеграционного объединения

Впоследние годы в российской литературе широко обсуждаются проблемы создания и деятельности международных интеграционных объединений. Некоторые авторы уверены в наличии интеграционного права. Однако при этом воздерживаются от его определения1.

Вотличие от зарубежной, в российской международно-правовой литературе предложены развернутые определения международной интеграции.

1 Подробнее см.: Основы интеграционного права: учеб. пособие / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М., 2014. По мнению Ю. С. Безбородова, члены интеграционных объединений «демонстрируют черты идентичности на всех уровнях (правовых, культурных, религиозных и иных). Такая идентичность подталкивает их к закреплению единства на всех уровнях, в том числе на уровне правовых регуляторов. Так возникает интеграционное право». (Безбородов Ю. С. Интеграция как международно-правовой метод правовой конвергенции // Lex Russica. 2017. № 12. 2017. С. 129).